Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: i№fo@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-9900/2023

г. Петрозаводск

20 февраля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена   14 февраля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен   20 февраля 2024 года.

 

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Триал» к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору о признании незаконным предписания № ЛК 108/010/136 от 01.08.2023,

 

третьи лица: председатель Совета дома № 9 по ул. С. Ковалевской в г. Петрозаводске ФИО2, Фонд «100-летие Республики Карелия», Администрация Петрозаводского городского округа,

 

при участии представителей заявителя – директора ФИО3 и ФИО4 по доверенности от 16.02.2022, 

 

установил:

26.10.2023 общество с ограниченной ответственностью «Триал» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, далее – ответчик, Комитет) о признании незаконным предписания № ЛК 108/010/136 от 01.08.2023.

Согласно оспариваемому предписанию Общества обязано выполнить работы по восстановлению оборудования игровой площадки, расположенной на придомовой территории многоквартирного дома № 9 по ул. Софьи Ковалевской в г. Петрозаводске.

Общество считает, что оспариваемое предписание является недействительным в связи с тем, что указанная  площадка является собственностью Петрозаводского городского округа; данная площадка не введена в эксплуатацию; техническая документация на площадку не передана собственникам помещений многоквартирного дома № 9 по ул. Софьи Ковалевской в г. Петрозаводске, следовательно, игровая площадка не является общедомовым имуществом и Общество не обязано ее ремонтировать.

Определением от 31.10.2023 заявление Общества принято к производству и назначено к рассмотрению в судебном заседании на 04.12.2023.

28.11.2023 Комитет представил в суд письменный отзыв на заявление, согласно которому Комитет считает оспариваемое предписание обоснованным и соответствующим законодательству, а доводы Общества несостоятельными на основании следующего.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда закреплены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170).

В соответствии с п. 3.5.11 Правил № 170 территория каждого домовладения должна иметь детские спортивные и игровые площадки с озеленением и необходимым оборудованием малых архитектурных форм для летнего и зимнего отдыха детей.

Кроме того, согласно п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491) в состав общего имущества дома включаются иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Данный перечень имущества не является исчерпывающим.

Согласно п. 10 Правил № 491 общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности МКД; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Управление МКД осуществляет ООО «Триал» на основании соответствующего договора управления.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления МКД одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе, собственников помещений в МКД) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению МКД, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, осуществлять иную направленную на достижение целей управления МКД деятельность.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении МКД управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в МКД за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в МКД.

Как указал Комитет, с момента начала управления МКД именно на ООО «Триал» возложены обязанности по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества, а также на осуществление иной, направленной на достижение целей управления МКД деятельности.

В соответствии с п. 1.5 договора управления Собственник поручает Управляющей организации представлять свои интересы от своего имени во всех учреждения, организациях, предприятиях, органах государственной власти, местного самоуправления, в судах общей юрисдикции, арбитражных судах по всем вопросам, относящихся к предмету настоящего договора, в т.ч. по определению границ земельного участка.

В силу п. 1.1 договора управления состав общего имущества МКД определяется в соответствии с Приложением № 3, в котором упоминается иное оборудование и земельный участок МКД.

В представленном на требование договоре управления указано, что в Перечень услуг, связанных с управлением, содержанием и текущим ремонтом общего имущества МКД, входит выборочный ремонт отдельных участков существующих на придомовой территории: ограждений, газонов, оборудования спортивный, хозяйственных площадок, площадок для отдыха и детских игровых площадок.

В материалы проверки представлен акт от 30.11.2017 приема-передачи объекта: «многофункциональный игровой комплекс (детская игровая и спортивная площадка)», расположенная по адресу: Россия, 

<

...> (далее – Объект), который подписан директором Фонда «100-летие Республики Карелия», представителем Администрации Петрозаводского городского округа и законным представителем ООО «Триал» ФИО3. В соответствии с названным актом право собственности на Объект передано собственникам МКД.

В силу ст. 40 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» единоличный исполнительный орган общества без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки. Таким образом, по мнению ответчика, ФИО3 в пределах компетенции подписан акт приема-передачи Объекта в общедолевую собственность МКД.

При указанных обстоятельствах, по мнению ответчика, должностным лицом Комитета правомерно сделан вывод об отнесении детской игровой (спортивной) площадки (Объекта) к общему имуществу МКД и обязанности ООО «Триал» по ее надлежащему содержанию и ремонту.

На основании изложенного Комитет считает, что оспариваемое предписание соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы Общества, в связи с чем просит в удовлетворении заявления о признании недействительным предписания от 01.08.2023 № 108/010/136 отказать полностью.

Определением от 04.12.2023 суд отложил судебное разбирательство по делу на 15.01.2024 и привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: председателя Совета дома № 9 по ул. С. Ковалевской в г. Петрозаводске ФИО2, Фонд «100-летие Республики Карелия» и Администрацию Петрозаводского городского округа.

25.12.2023 Общество представило в суд письменные пояснения с приложением подтверждающих документов. В указанных пояснениях заявитель указал, что он не собирает плату за содержание игровой площадки с собственников помещений многоквартирного дома № 9 по ул. С. Ковалевской в г. Петрозаводске.

10.01.2024 Фонд «100-летие Республики Карелия» представил в суд письменный отзыв на заявление, в котором указано следующее.

В соответствии с Соглашением, заключенным между Администрацией Петрозаводского городского округа и Фондом «100-летие Республики Карелия» (далее – Фонд) от 30.06.2017 Фонд принял на себя обязательство по выполнению работ по устройству 20 многофункциональных игровых комплексов (детских игровых и спортивных площадок) в Петрозаводском городском округе за счет средств бюджета Республики Карелия. В рамках исполнения указанного соглашения между Фондом и ООО «Контрейд Карелия» был заключен договор подряда № 16/14 от 07.07.2017. Во исполнение условий указанного договора подрядчик выполнил работы по устройству многофункциональных игровых комплексов (детских игровых и спортивных площадок), приобретенных за счет средств подрядчика в Петрозаводском городском округе, в том числе по адресу: 

<

...> в районе 

<

...> в соответствии с техническим зданием, локальными сметами. Фондом, выполненные ООО «Контрейд Карелия» работы, приняты, что подтверждается подписанными между сторонами справкой о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3 от 14.09.2017, актами № 1, 2, 3, 4 о приемке выполненных работ по форме № КС-2 от 14.09.2017.

При проведении подготовительных мероприятий с целью устройства игровых комплексов Фондом проведена работа по получению необходимой разрешительной документации от собственников земельных участков. Выдача разрешения собственниками земельного участка на использование дворовой территории многоквартирного дома № 9 по улице С. Ковалевской для размещения детского игрового и спортивного оборудования, о включении детского игрового (спортивного) оборудования (площадки) в состав общего имущества многоквартирного дома № 9, а также о принятии решения собственниками поручить ООО «ТРИАЛ» содержание площадки и установления ставки на содержание и текущий ремонт в размере 0,88 руб./кв.м. подтверждается протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 30.04.2017.

Общество ссылается на то, что в соответствии с соглашением от 30.06.2017 Администрация Петрозаводского городского округа обязалась принять игровые комплексы в собственность Петрозаводского городского округа. Вместе с тем, как указал Фонд «100-летие Республики Карелия», в редакции дополнительного соглашения к вышеназванному соглашению от 28.11.2017 предусмотрена передача игровых комплексов в собственность не только Петрозаводского городского округа, но и иных собственников земельных участков.

В адрес собственников помещений в многоквартирном доме в лице управляющей компании (ООО «ТРИАЛ») исх. б/н от 26.02.2018 был направлен проект договора о пожертвовании от 30.11.2017 о передаче игрового комплекса, расположенного на придомовой территории, однако ООО «ТРИАЛ» письмом за исх. №413 от 02.04.2018 со ссылкой на ст. 582 Гражданского кодекса Российской Федерации ответило отказом. В связи с отказом ООО «ТРИАЛ» рабочая, техническая документация передана Фондом в Администрацию Петрозаводского городского округа.

Согласно подп. 19 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением и организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

В соответствии со статьей 24 Правил благоустройства территории Петрозаводского городского округа (утв. Решением Петрозаводского городского Совета от 26.02.2020 № 28/29-586) придомовые территории многоквартирных домов оборудуются, как правило, хозяйственными площадками, на которых должны быть столбы с устройствами для сушки белья, штанги для сушки одежды, ящики с песком, урна, стол со скамейками, площадками для отдыха взрослых, детскими игровыми и спортивными площадками с озеленением и необходимым оборудованием малых архитектурных форм для летнего и зимнего отдыха детей. Организация, осуществляющая управление многоквартирным домом, должна содержать в исправном состоянии оборудование спортивных, игровых, детских и хозяйственных площадок, ограждения и изгороди, поддерживать их опрятный внешний вид.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление МКД должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в МКД.

Подпунктом «ж» п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме... (утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491) установлено, что в состав общего имущества включаются иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Согласно п. 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан.

Соответственно, обязанность по надлежащему содержанию детской игровой площадки, по мнению Фонда «100-летие Республики Карелия», возлагается на управляющую организацию МКД.

С учетом названных обстоятельств, Фонд считает, что оспариваемое предписание Комитетом вынесено обоснованно, соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы Общества.

Представитель Администрации Петрозаводского городского округа в судебном заседании, состоявшемся 15.01.2024, представила суду документы: протокол совещания по вопросу устройства детских игровых и спортивных площадок на территории Петрозаводского городского округа от 14.04.2017; информацию по письму ФИО5 от управления жилищного хозяйства по детским площадкам; письмо от 12.01.2024 № 242/3.2-05/8УЖХ-и; акт приема-передачи от 30.11.2017; протокол заочного голосования от 30.04.2017. Пояснила, что Администрации Петрозаводского городского округа в собственность игровую площадку не принимала, договор подряда на ее установку не заключала, иных документов у Администрации Петрозаводского городского округа не имеется.

Определением от 15.01.2024 суд отложил судебное разбирательство по делу на 14.02.2024 и истребовал у общества с ограниченной ответственностью «Контрейд Карелия» доказательства, подтверждающие передачу ООО «Контрейд Карелия» в адрес некоммерческой организации Фонд «100-летие Республики Карелия» документов в соответствии с пунктом 8.6. договора подряда № 16/17 от 07.07.2017 (сертификатов соответствия, паспортов и других документов, подтверждающих качество товаров которые используются при производстве Работ, оборудования и комплектующих изделий, использованных при производстве Работ) в отношении многофункционального игрового комплекса, установленного по адресу: 

<

...> в районе 

<

...>. В случае, если такие документы не передавались Заказчиком Подрядчику, представить в суд эти документы (сертификаты соответствия, паспорта и другие документы, подтверждающие качество товаров которые используются при производстве Работ, оборудования и комплектующих изделий, использованных при производстве Работ).

Указанное определение суда ООО «Контрейд Карелия» не исполнено. Определение было направлено по адресу, указанному в ЕГРЮЛ – 185011, 

<

...>, блоксекция 7. Согласно отчету об отслеживании почтового отправления указанное определение суда возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения. В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данное обстоятельство считается надлежащим извещением участника арбитражного процесса.

До начала судебного заседания ответчик представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Указанный документ приобщен судом к материалам дела.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, возражений относительно рассмотрения дела в отсутствие своих представителей не представили.

Судебное разбирательство проведено в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц в порядке, установленном частями 3 и 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представители Общества поддержали заявленное требование, не возражали относительно рассмотрения дела по существу в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц.

Изучив материалы дела и доводы сторон, суд считает установленными следующие обстоятельства.

В соответствии с реестром лицензий Республики Карелия многоквартирный дом № 9 по ул. Софьи Ковалевской в г. Петрозаводске (далее – МКД) находится под управлением ООО «Триал» с 01.11.2011.

В Комитет 15.06.2023 поступило обращение гражданина, в котором указано, что детская игровая площадка, расположенная у дома № 9 по ул. Софьи Ковалевской в г. Петрозаводске, находится в ненадлежащем состоянии.

В связи с поступлением в Комитет обращения гражданина и в соответствии с заданием на проведение надзорного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 28.06.2023 Комитетом проведен осмотр детской (спортивной) площадки, расположенной на придомовой территории многоквартирного дома № 9 по ул. Софьи Ковалевской в г. Петрозаводске (далее – МКД), по результатам которого составлен протокол осмотра от 28.06.2023, выполнена фотофиксация.

В соответствии с актом осмотра от 28.06.2023 детская игровая (спортивная) площадка, расположенная на придомовой территории МКД находится в неудовлетворительном состоянии, на каждом объекте игрового оборудования зафиксировано отслоение окрасочного слоя, наличие несанкционированных надписей черного цвета, канатное сиденье качелей имеет повреждения (частично отсутствует канат).

На основании полученных сведений о достоверности наличия факта угрозы причинения вреда охраняемым законом ценностям Комитетом вынесено мотивированное представление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 28.06.2023, принято решение о проведении внеплановой документарной проверки от 28.06.2023 № ЛК 131/Р/190, в адрес Общества направлено требование о предоставлении необходимых и (или) имеющих значение документов, сведений.

Комитетом установлено, что согласно актам весеннего и осеннего осмотров общего имущества МКД за 2020, 2021 и 2022 годы (ООО «Триал» осуществляло контроль за техническим состоянием спортивной площадки) спортивная площадка находилась в удовлетворительном состоянии. Согласно акту весеннего осмотра общего имущества МКД за 2023 год имеется отметка, что спортивная площадка не входит (не принята) в состав общего имущества МКД.

В сопроводительном письме исх. № 1012 от 18.07.2023 в адрес Комитета ООО «Триал» отрицает факт включения детской (спортивной) площадки в состав общего имущества МКД, поскольку лицом, уполномоченным общим собранием собственников акт приема-передачи не подписан, спорная площадка не введена в эксплуатацию, техническая документация на нее не передана, плата за содержание площадки не начисляется.

По итогам проверки Комитет выдал Обществу предписание № ЛК 108/010/136 от 01.08.2023, согласно которому Обществу по адресу: Республика Карелия, г. Петрозаводск, р-н Перевалка, ул. Софьи Ковалевской, д. 9 необходимо:

 

№

п/п

Перечень мер по устранению, прекращению выявленных нарушений, проведению мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований

Ссылка на пункт, часть, статью и наименование нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного документа, требования которого(-ых) нарушены

Срок

исполнения

1

Обеспечить выполнение работ по установке ручек (поручней) на качалке-балансире, карусели и     качалке     на     пружине, расположенных    на    детской (игровой) спортивной площадке, расположенной на придомовой территории    МКД    (далее площадка)

п. 3.5.11, Приложение № 4 Правил № 170;

пп. «а», «б», «г» п. 10, пп. «а», «ж», «з» п. 11 Правил № 491

В течение 20 рабочих дней с момента получения предписания

2

Обеспечить выполнение работ по покраске столика со скамейкой, расположенных на площадке

п. 3.5.11, Приложение № 4 Правил № 170;

пп. «а», «б», «г» п. 10, пп. «а», «ж», «з» п. И Правил № 491;

В течение 20 рабочих дней с момента получения предписания

3

Обеспечить выполнение работ по восстановлению целостности «сетки-паутины» на качели «гнездо», расположенной на площадке

п. 3.5.11, Приложение № 4 Правил № 170;

пп. «а», «б», «г» п. 10, пп. «а», «ж», «з» п. 11 Правил № 491;

В течение 20 рабочих дней с момента получения предписания

4

Обеспечить выполнение работ по восстановлению целостности доски бортика домика-беседки с кубиками, расположенного на площадке

п. 3.5.11, Приложение № 4 Правил № 170;

пп. «а», «б», «г» п. 10, пп. «а», «ж», «з» п. 11 Правил № 491;

В течение 20 рабочих дней с момента получения предписания

5

Обеспечить выполнение работ по восстановлению целостности окрасочного слоя в местах повреждений на объектах детского игрового оборудования, а также удалению несанкционированных надписей нанесенных на поверхностях указанных объектов, расположенных на площадке

п. 3.5.11, Приложение № 4 Правил № 170;

пп. «а», «б», «г» п. 10, пп. «а», «ж», «з» п. 11 Правил № 491;

В течение 20 рабочих дней с момента получения предписания

 

Полагая, что предписание Комитета № ЛК 108/010/136 от 01.08.2023 не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании указанного предписания недействительным.

Суд считает, что заявленное Обществом требование подлежит удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда закреплены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170).

В соответствии с п. 3.5.11 Правил № 170 территория каждого домовладения должна иметь детские спортивные и игровые площадки с озеленением и необходимым оборудованием малых архитектурных форм для летнего и зимнего отдыха детей.

Согласно п. 2 Правил № 491 в состав общего имущества дома включаются иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Данный перечень имущества не является исчерпывающим.

Согласно п. 10 Правил № 491 общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности МКД; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Управление МКД осуществляет ООО «Триал» на основании соответствующего договора управления.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления МКД одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе, собственников помещений в МКД) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению МКД, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, осуществлять иную направленную на достижение целей управления МКД деятельность.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении МКД управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в МКД за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в МКД.

С момента начала управления МКД на ООО «Триал» возложены обязанности по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества, а также на осуществление иной, направленной на достижение целей управления МКД деятельности.

В соответствии с п. 1.5 договора управления многоквартирным домом № 9 по ул. С.Ковалевской в г. Петрозаводске Собственник поручает Управляющей организации представлять свои интересы от своего имени во всех учреждения, организациях, предприятиях, органах государственной власти, местного самоуправления, в судах общей юрисдикции, арбитражных судах по всем вопросам, относящихся к предмету настоящего договора, в т.ч. по определению границ земельного участка.

В силу п. 1.1 договора управления состав общего имущества МКД определяется в соответствии с Приложением № 3, в котором упоминается иное оборудование и земельный участок МКД.

Разногласия сторон по настоящему делу касаются разрешения вопроса о том, входит ли установленная на придомовой территории дома № 9 по ул. С. Ковалевской детская игровая площадка в состав общего имущества данного МКД.

В процессе рассмотрения настоящего дела судом установлено, что на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме № 9 по улице С. Ковалевской, состоявшемся 30.04.2017, принято решение об установке детского игрового и спортивного оборудования (площадки) за счет средств Карельского благотворительного фонда ФИО6 «Детям ФИО6», о разрешении использовать дворовую территорию многоквартирного дома № 9 по ул. С. Ковалевской для размещения детского игрового и спортивного оборудования (площадки), о включении детского игрового (спортивного) оборудования (площадки) в состав общего имущества многоквартирного дома № 9 по ул. С. Ковалевской, а также о принятии решения собственниками поручить ООО «Триал» содержание площадки с момента ее ввода в эксплуатацию и установить ставку на содержание и текущий ремонт в размере 0,88 руб./кв.м.

30.06.2017 между Администрацией Петрозаводского городского округа и Фондом «100-летие Республики Карелия» заключено Соглашение, согласно которому Фонд принял на себя обязательство по выполнению работ по устройству 20 многофункциональных игровых комплексов (детских игровых и спортивных площадок) в Петрозаводском городском округе в рамках реализации Соглашения между Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия и некоммерческой организацией Фонд «100-летие Республики Карелия» о предоставлении в 2017 году субсидии из бюджета Республики Карелия на проведение работ по устройству многофункциональных игровых комплексов в Петрозаводском городском округе.

В рамках исполнения указанного соглашения между Фондом «100-летие Республики Карелия» и ООО «Контрейд Карелия» был заключен договор подряда № 16/14 от 07.07.2017. Во исполнение условий указанного договора подрядчик выполнил работы по устройству многофункциональных игровых комплексов (детских игровых и спортивных площадок), приобретенных за счет средств подрядчика в Петрозаводском городском округе, в том числе по адресу: 

<

...> в районе 

<

...> в соответствии с техническим зданием, локальными сметами. Фондом «100-летие Республики Карелия» выполненные ООО «Контрейд Карелия» работы приняты, что подтверждается подписанными между сторонами справкой о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3 от 14.09.2017, актами № 1, 2, 3, 4 о приемке выполненных работ по форме № КС2 от 14.09.2017. В редакции дополнительного соглашения к вышеназванному соглашению от 28.11.2017 предусмотрена передача игровых комплексов в собственность не только Петрозаводского городского округа, но и иных собственников земельных участков.

При этом пунктом 6.1. договора предусмотрено, что Подрядчик принимает на себя обязательство приобрести и поставить материалы и изделия входящие в состав по устройству многофункциональных игровых комплексов по настоящему Договору (Приложение №1) для выполнения Работ, указанных в пункте 1.1., и за свой счет производит транспортировку, разгрузку, складирование, хранение и охрану поставляемых им материалов и изделий, организует их доставку в зону монтажа.

Согласно пункту 8.1. договора Подрядчик в течение гарантийного срока, который составляет 24 (двадцать четыре) месяца, устраняет за свой счет в срок, устанавливаемый Заказчиком, дефекты результатов Работ по настоящему Договору. Гарантийные обязательства Подрядчика на изделия, входящие в состав многофункционального игрового комплекса, исполняются им в пределах гарантийного срока установленного заводом производителем, который составляет 12 месяцев. В течение указанного гарантийного срока Подрядчик обеспечивает нормальное функционирование изделий входящих в состав многофункционального игрового комплекса. Подрядчик устраняет своими силами и за свой счет выявленные в период действия гарантии недостатки в согласованные с Заказчиком сроки.

Пунктом 8.6. договора определено, что Подрядчик представляет Заказчику сертификаты соответствия, паспорта и другие документы, подтверждающие качество товаров которые используются при производстве Работ, оборудования и комплектующих изделий, использованных при производстве Работ. 

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие передачу ООО «Контрейд Карелия» в адрес некоммерческой организации Фонд «100-летие Республики Карелия» документов в соответствии с пунктом 8.6. договора в отношении многофункционального игрового комплекса, установленного по адресу: 

<

...> в районе домов  7, 9.

Определение суда об истребовании доказательств обществом с ограниченной ответственностью «Контрейд Карелия» не исполнено. Фонд «100-летие Республики Карелия» и Администрация Петрозаводского городского округа указанные документы в ходе судебного разбирательства не представили и на наличие таких документов не ссылались.

После установки детского игрового комплекса Фондом в адрес собственников помещений в многоквартирном доме в лице ООО «ТРИАЛ» (исх. б/н от 26.02.2018) был направлен проект договора о пожертвовании от 30.11.2017 о передаче игрового комплекса, расположенного на придомовой территории. ООО «ТРИАЛ» письмом (исх. № 413 от 02.04.2018) со ссылкой на ст. 582 Гражданского кодекса Российской Федерации отказалось заключить такой договор.

Обосновывая свой довод о наличии у ООО «Триал» обязанности по содержанию и ремонту спорной игровой площадки, Комитет ссылался на акт от 30.11.2017 приема-передачи объекта: «многофункциональный игровой комплекс (детская игровая и спортивная площадка)», расположенной по адресу: Россия, 

<

...>, который подписан директором Фонда «100-летие Республики Карелия», представителем Администрации Петрозаводского городского округа и законным представителем ООО «Триал» ФИО3.

Суд считает, что указанный акт приема-передачи детской площадки не является документом, подтверждающим передачу площадки в общую  собственность жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>. При этом суд исходит из того, что совокупностью иных доказательств, собранных по делу, подтверждается, что собственники помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: Россия, 

<

...>, не принимали в общую собственность детскую площадку:

- договор подряда № 16/17 от 07.07.2017 между Фондом «100-летие Республики Карелия» и ООО «Контрейд Карелия», акты о приемке выполненных работ по договору;

- письма Общества исх. № 66 от 26.01.2022 и № 119 от 03.02.2022 в адрес некоммерческой организации Фонд «100-летие Республики Карелия»; № 65 от 26.01.2022 и № 120 от 04.02.2023 в адрес Администрации Петрозаводского городского округа; № 199 от 17.02.2023 в адрес МКУ ПГО «Служба заказчика»;

- квитанции по оплате ЖКУ, выставленные ООО «Триал» жильцам дома № 9 по ул. С.Ковалевской за период с апреля 2017 года по настоящее время, в которых отсутствует плата за содержание и текущий ремонт площадки в размере 0,88 руб./кв.м.);

- протоколом общего собрания собственников помещений от 30.04.2017, на который ссылается Комитет, определена установка детского спортивного оборудования за счет средств Карельского благотворительного фонда ФИО6 «Детям ФИО6». Решение собственников об установке площадки за счет средств Фонда «100-летие Республики Карелия» собственниками дома № 9 по ул. С. Ковалевской не принималось;

- директор Общества ФИО3 не являлся лицом, уполномоченным от имени собственников помещений, подписывать акт приема-передачи игровой площадки. Согласно протоколу общего собрания собственников помещений от 30.04.2017 представителем, уполномоченным участвовать в приемке работ, является ФИО7

Согласно части 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 № 248-ФЗ (далее – Закон № 248-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области государственного контроля (надзора), муниципального контроля относятся, в том числе, формирование и проведение на территории Российской Федерации единой государственной политики в сфере государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в том числе в области обеспечения прав граждан, организаций при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно ч. 2 ст. 7 Закона № 248-ФЗ действия и решения контрольного (надзорного) органа и его должностных лиц должны быть законными и обоснованными.

Частью 2 ст. 9 Закона № 248-ФЗ определено, что государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны ограничиваться только теми контрольными (надзорными) мероприятиями и контрольными (надзорными) действиями, которые необходимы для обеспечения соблюдения обязательных требований.

В соответствии с ч. 3 ст. 9 Закона № 248-ФЗ при организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля не допускается причинение неправомерного вреда (ущерба) контролируемым лицам, их представителям, либо имуществу, находящемуся в их владении, пользовании или распоряжении, либо их деловой репутации.

Предписание должностного лица административного органа должно содержать законные требования, соблюдение которых обязательно в силу закона, быть обоснованным как с юридической, так и с фактической стороны. Назначение предписания заключается в приведении деятельности лица, которому оно адресовано, в соответствие с действующим законодательством, поэтому оно должно содержать требования по устранению нарушений лишь тех требований, соблюдение которых обязательно для указанного лица в силу закона и оно должно быть реально исполнимым, поскольку носит обязательный характер и порождает правовые последствия, для определенной организации. Необоснованное возложение предписанием определенных обязанностей на юридическое лицо, влечет нарушение его законных прав и интересов. Несоблюдение вышеупомянутых требований влечет неисполнимость вынесенного ненормативного акта, и соответственно, его недействительность.

В Определении Верховного Суда РФ от 22.05.2017 № 309-КГ17-4669 по делу № А07-6666/2016 указано, что требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований. При этом исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок.

Оспариваемым предписанием в целях обеспечения соблюдения обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, в соответствии со статьей 90 Закона № 248-ФЗ Обществу по адресу: Республика Карелия, г. Петрозаводск, р-н Перевалка, ул. Софьи Ковалевской, д. 9, необходимо:

- обеспечить выполнение работ по установке ручек (поручней) на качалке-балансире, карусели и     качалке     на     пружине, расположенных    на    детской (игровой) спортивной площадке, расположенной на придомовой территории    МКД;

- обеспечить выполнение работ по покраске столика со скамейкой, расположенных на площадке;

- обеспечить выполнение работ по восстановлению целостности «сетки-паутины» на качели «гнездо», расположенной на площадке;

- обеспечить выполнение работ по восстановлению целостности доски бортика домика-беседки с кубиками, расположенного на площадке;

- обеспечить выполнение работ по восстановлению целостности окрасочного слоя в местах повреждений на объектах детского игрового оборудования, а также удалению несанкционированных надписей нанесенных на поверхностях указанных объектов, расположенных на площадке.

С 01.12.2021 все детские игровые площадки (оборудование и покрытие для них), вводимые в эксплуатацию, должны соответствовать требованиям ТР ЕАЭС 042/2017. Оборудование и покрытие для детской игровой площадки подлежат оценке соответствия требованиям ТР ЕАЭС 042/2017, а также других технических регламентов ЕАЭС (Таможенного союза), действие которых на них распространяется. Оценка соответствия оборудования (покрытия) требованиям ТР ЕАЭС 042/2017 проводится в формах подтверждения соответствия и оценки технического состояния (технического освидетельствования), подтверждение соответствия – в форме сертификации или декларирования соответствия.

Продукцией, подлежащей обязательному подтверждению соответствия требованиям ТР ЕАЭС 042/2017:

1) в форме сертификации, является:

а) оборудование для детской игровой площадки:

- горка детской игровой площадки;

- качели детской игровой площадки;

- качалка детской игровой площадки;

- карусель детской игровой площадки;

- канатная дорога детской игровой площадки;

- детский городок (игровой комплекс);

б) ударопоглощающее покрытие для детской игровой площадки:

- резиновое;

- синтетическое;

2) в форме декларирования соответствия, является:

а) игровое оборудование для детской игровой площадки, в том числе:

- песочница;

- игровой домик;

- лабиринт;

б) ударопоглощающее покрытие для детской игровой площадки:

- песчаное;

- гравийное;

- дерновое;

- из дробленой древесины.

Информация о сертификате соответствия или декларации о соответствии должна быть указана заявителем в области обязательного подтверждения соответствия (в качестве такового выступает изготовитель или продавец либо уполномоченное изготовителем лицо) в сопроводительной документации (п. 2 ст. 28 Закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»).

При проектировании оборудования должен быть разработан паспорт, который после ввода оборудования в эксплуатацию хранится у эксплуатанта. В соответствии с паспортом проводятся техническое обслуживание и ремонт оборудования, а также его утилизация.

Паспорт - эксплуатационный документ, определяющий правила эксплуатации оборудования и отражающий сведения, удостоверяющие гарантированные изготовителем значения основных параметров и характеристик (свойств) оборудования, гарантии и сведения о его эксплуатации в течение назначенного срока службы.

Эксплуатант - организация или физическое лицо (в том числе зарегистрированное в качестве ИП), осуществляющие эксплуатацию оборудования и (или) покрытия и обеспечивающие их соответствие требованиям ТР ЕАЭС 042/2017 с момента ввода в эксплуатацию детской игровой площадки.

Согласно «ГОСТ Р 55679-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование детских спортивных площадок. Безопасность при эксплуатации» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 28.10.2013 № 1284-ст) изготовитель (продавец) предоставляет паспорт на оборудование по ГОСТ 2.601 на русском языке, а также, при необходимости, на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации (пункт 5.1); паспорт предоставляют на комплекс оборудования или на оборудование, которое может быть установлено отдельно и использовано как самостоятельная единица (спортивный комплекс либо отдельно стоящие ворота, волейбольное оборудование и т.п.) (пункт 5.2); паспорт должен содержать, по крайней мере, следующую информацию: основные сведения об оборудовании; основные технические данные; комплектность; свидетельство о приемке; свидетельство о консервации; свидетельство об упаковке; гарантийные обязательства; рекламации; сведения о хранении; сведения о консервации и расконсервации оборудования при эксплуатации; учет неисправностей при эксплуатации; учет технического обслуживания; сведения о ремонте; инструкцию по монтажу; правила безопасной эксплуатации; инструкцию по осмотру и проверке оборудования перед началом эксплуатации; инструкцию по осмотрам, обслуживанию и ремонтам оборудования; особые отметки; размеры зоны приземления (пункт 5.3).

Судом установлено и не оспаривается Комитетом тот факт, что для исполнения предписания Обществу необходимы паспорт и иные технические документы, в том числе эксплуатационная документация, на все оборудование детской площадки. 

В материалы дела не представлены документы, подтверждающие ввод спорной площадки в эксплуатацию и передачу Обществу указанных документов.

Соответственно, оспариваемое предписание не является исполнимым.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание выдано Комитетом при неполном исследовании и установлении всех обстоятельств, имевших место на дату проведения проверки и выдачи оспариваемого предписания.

При таких обстоятельствах следует признать, что оспариваемое предписание является незаконным и нарушает права Общества в сфере предпринимательской деятельности.

Заявленное Обществом требование подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы Общества по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления суд относит на Комитет.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

1.            Заявленное обществом с ограниченной ответственностью «Триал» требование удовлетворить. Признать недействительным как не соответствующее Жилищному кодексу Российской Федерации предписание Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору от 01.08.2023 № ЛК 108/010/136.

2.            Обязать Государственный комитет Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Триал».

3.            Взыскать с Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору в пользу общества с ограниченной ответственностью «Триал» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

4.            Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, 

<

...>);

в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, 

<

...>).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья

Цыба И.С.