АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-13238/2023

г. Оренбург

05 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена       29 ноября 2023 года

В полном объеме решение изготовлено        05 декабря 2023 года

 

Арбитражный суд Оренбургской области  в составе судьи О.А. Вернигоровой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Оренбургхладокомбинат", Оренбургская область г. Оренбург, ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>, 

к комитету потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга, Оренбургская область г. Оренбург, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, аукционной комиссии  комитета потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга, 

о признании незаконным протокола № 1 от 30.06.2023 г. заседания аукционной комиссии Комитета потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации г. Оренбурга "Об уклонении от подписания договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования "город Оренбург" победителя открытого аукциона № 3 по продаже права на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования "город Оренбург" от 18.05.2023 г. и обязании Комитета потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга  исключить из реестра недобросовестных участников аукциона на право заключения договора на размещение НТО на территории МО "город Оренбург" все   сведения об ООО "Оренбургхладокомбинат", его учредителях и руководителе,

 

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2 (доверенность б/н от 15.05.2023 сроком на 1 год, паспорт); 

от комитета потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга: ФИО3 – главный специалист (доверенность № 08 от 16.05.2023 сроком по 31.12.2023, удостоверение).

 

Общество с ограниченной ответственностью "Оренбургхладокомбинат" (далее – заявитель, общество, ООО "Оренбургхладокомбинат") обратилось в арбитражный суд к комитету потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга, аукционной комиссии  комитета потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга (далее также – заинтересованное лицо, Комитет) с заявлением о признании незаконным протокола № 1 от 30.06.2023 г. заседания аукционной комиссии Комитета потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации г. Оренбурга "Об уклонении от подписания договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования "город Оренбург" победителя открытого аукциона № 3 по продаже права на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования "город Оренбург" от 18.05.2023 г. и обязании Комитета потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга  исключить из реестра недобросовестных участников аукциона на право заключения договора на размещение НТО на территории МО "город Оренбург" все сведения об ООО "Оренбургхладокомбинат", его учредителях и руководителе.

Ссылаясь на незаконность протокола № 1 от 30.06.2023, заявитель указывает на то, что между сторонами по делу фактически заключен договор, так как протокол о результатах аукциона подписан с победителем аукциона. Кроме того, заявитель указывает на исполнение принятых на себя обязательств, а именно внесение в полном объеме платы за пользование точкой  по адресу: 

<

...> за весь период пользования (5 месяцев) в размере 8 585 руб., а также размещение лотка со своей продукцией на нестационарном торговом объекте в точке по вышеуказанному адресу.

По мнению заявителя, Комитетом нарушены права и законные интересы общества как победителя аукциона вести торговлю на нестационарном торговом объекте по адресу: 

<

...>, что привело к неполучению прибыли от реализации своей продукции населению в данной точке торговли.

Кроме того, как указывает заявитель, включение ООО "Оренбургхладокомбинат" в реестр недобросовестных участников аукциона, который размещен в открытом доступе в сети интернет на официальном сайте администрации г. Оренбурга, несет для него огромные репутационные потери, что крайне негативно сказывается на заключении сделок с потенциальными контрагентами заявителя, нахождение в данном реестре характеризует общество как недобросовестного контрагента.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении и дополнениях к нему. Просил суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве и дополнениях к нему, просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Стороны не заявили ходатайств о необходимости представления дополнительных доказательств, в связи с чем суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статья 65 АПК РФ).

При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в частности по представлению доказательств (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 41 АПК РФ).

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие фактические обстоятельства. 

На официальном сайте Администрации города Оренбурга https://orenburg.ru/activity/17650/ было размещено извещение о проведении аукциона № 3 по продаже права на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Оренбург».

Организатор    торгов:    Комитет    потребительского    рынка,    услуг    и    развития предпринимательства администрации города Оренбурга.

ООО "Оренбургхладокомбинат" подана заявка на участие в указанном аукционе по лоту № 86: продажа права на размещение лотка по продаже мороженого, прохладительных напитков, сладкой ваты, со специализацией «продовольственные товары (мороженое, прохладительные напитки, сладкая вата)», площадью 3 кв.м., месторасположение: 

<

...>.

Идентификационный номер торгового объекта: 44-Л/с согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории города Оренбурга, утвержденной постановлением администрации города Оренбурга от 31.10.2019 № 3142-п.

Начальная (минимальная) цена предмета аукциона на право размещения нестационарного торгового объекта за 5 месяцев составляет - 7 154 рубля. Шаг аукциона - 1 431 рубль. Сумма задатка - 7 154 рубля.

Срок размещения - с 01.06.2023 по 31.10.2023.

Установлено, что вопросы подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, организацию вывоза ТКО, благоустройство прилегающей территории возложить на победителя аукциона.

Из материалов дела следует, что для участия в аукционе ООО "Оренбургхладокомбинат" оплатило задаток в сумме 7 154 рубля по платежному поручению № 1077 от 28.04.2023.

Протоколом от 16.05.2023 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 3 по лоту № 86 заявитель допущен к участию в аукционе и признан участником № 1.

Протоколом № 4 от 18.05.2023 проведения отрытого аукциона № 3 победителем аукциона по лоту № 86  признано ООО  "Оренбургхладокомбинат", предложенная цена лота составила 8 585 рублей, заявителем подписан данный протокол.

ООО "Оренбургхладокомбинат" платежным поручением № 1335 от 19.05.2023 доплатило к ранее внесенному задатку сумму 1 431 рубль.

11.07.2023 по почте ООО "Оренбургхладокомбинат" получен протокол № 1 от 30.06.2023 заседания аукционной комиссии «Об уклонении от подписания договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования «город Оренбург» победителя открытого аукциона № 3 по продаже права на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Оренбург» от 18.05.2023.

Согласно данному протоколу ООО "Оренбургхладокомбинат" признано уклонившимся от заключения договора; аннулировано решение аукционной комиссии, изложенное в протоколе № 4 о признании победителя открытого аукциона № 3; ООО "Оренбургхладокомбинат" признано недобросовестным участником; сведения об ООО "Оренбургхладокомбинат" включены в реестр недобросовестных участников аукциона на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов.

Заявитель, полагая, что оспариваемый протокол является незаконным и нарушающим его права в сфере экономической (предпринимательской) деятельности, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу статей 198, 201 АПК РФ для признания незаконным решения государственного органа, органа местного самоуправления необходима совокупность двух условий: его несоответствие закону и иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и законных интересов заявителя. 

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ). 

При этом нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности должен в силу статьи 65 АПК РФ доказать заявитель.

Согласно пункту 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится. При необоснованном уклонении коммерческой организации от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 названного Кодекса (пункт 3 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов.

Организация и порядок проведения торгов установлены статьей 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу пунктов 1, 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми. 

Если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Согласно пункту 3 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора, заключаемого по результатам торгов, определяются организатором торгов и должны быть указаны в извещении о проведении торгов.

Из пунктов 4, 5 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации также следует, что участники торгов вносят задаток в размере, сроки и порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов. Если торги не состоялись, задаток подлежит возврату. Задаток возвращается также лицам, которые участвовали в торгах, но не выиграли их. При заключении договора с лицом, выигравшим торги, сумма внесенного им задатка засчитывается в счет исполнения обязательств по заключенному договору. Если иное не установлено законом, обязательства организатора и участников торгов по заключению договора по результатам торгов могут обеспечиваться независимой гарантией.

В силу пункта 6 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено законом, лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора. Лицо, уклонившееся от подписания протокола, обязано возместить причиненные этим убытки в части, превышающей размер предоставленного обеспечения. Если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, при уклонении организатора торгов от подписания протокола победитель торгов вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, вызванных уклонением от его заключения.

Условия договора, заключенного по результатам торгов, в случае, когда его заключение допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами, если это изменение не влияет на условия договора, имевшие существенное значение для определения цены на торгах, а также в иных случаях, установленных законом (пункт 8 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Постановлением Администрации г. Оренбурга от 06.10.2016 N 3060-п утверждено Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Оренбург" (далее - Положение № 3060-п).

Указанное Положение № 3060-п разработано в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",  статьями 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации,  Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации",  приказом министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области от 15.06.2020 № 141 "Об утверждении порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Оренбургской области".

В соответствии с положениями  подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в том числе в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Исходя из пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон № 381-ФЗ), по смыслу положений которого размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Статьей 11 Закона Оренбургской области от 04.03.2011 N 4325/1014-IV-ОЗ "Об организации торговой деятельности в Оренбургской области" установлено, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным уставом муниципального образования.

Приказом Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области от 15.06.2020 № 141 утвержден порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Оренбургской области.

Пунктом 3.10 Положения № 3060-п установлено, что право на размещение НТО в месте, указанном в Схеме, приобретается по результатам проведенного аукциона на право размещения НТО путем заключения договора на размещение НТО (общественного питания, торговли, бытового обслуживания, объекта сезонного характера, вендингового аппарата, далее - договор) в порядке, установленном приложением № 1 к настоящему Положению, разделом 5 настоящего Положения.

В силу подпункта 5.1 пункта 5 Положения № 3060-п договор заключается не ранее 10 рабочих дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном интернет - портале города Оренбурга при условии полной оплаты победителем цены лота по результату аукциона.

Победитель аукциона или единственный участник аукциона обязан не позднее 20 рабочих дней со дня размещения информации о результатах аукциона и представления документов, указанных в подпункте 5.2 пункта настоящего Положения, подписать проект договора и приложения к нему, которые являются неотъемлемой частью договора, с условиями которых он был ознакомлен до проведения аукциона.

Для оформления договора в зависимости от типа нестационарного торгового объекта победитель аукциона представляет в Комитет документы (копии и оригиналы) о специализации объекта (ассортиментный перечень реализуемой продукции) за подписью участника аукциона (подпункт 5.2 пункта 5 Положения № 3060-п).

В пункте 2.12 раздела 2 Приложения 1 к Положению № 3060-п предусмотрено, что по результатам аукциона заключается договор на размещение нестационарного торгового объекта.

Победитель аукциона перечисляет на определенный организатором аукциона счет денежные средства, равные цене приобретения права на размещение нестационарного торгового объекта, с учетом ранее перечисленного задатка, что подтверждается копией платежного поручения (квитанции) в срок не позднее 10 дней с даты проведения аукциона. Сумма внесенного победителем аукциона задатка засчитывается в счет цены приобретения права на размещение НТО.

Неявка победителя аукциона в течение 10 дней со дня оформления протокола о результатах аукциона, а также задержка оформления договора по вине победителя рассматриваются как отказ от победы в аукционе и, соответственно, получения прав на заключение договора. В указанных случаях победитель аукциона признается уклонившимся, решение о признании его победителем аукциона аннулируется.

Задаток уклонившемуся от получения прав на заключение договора возврату не подлежит и право заключения договора предоставляется участнику аукциона, чье предложение о цене лота было предпоследним (пункт 2.13 раздела 2 Приложения 1 к Положению № 3060-п).

Согласно пункту 2.14 раздела 2 Приложения 1 к Положению № 3060-п победитель аукциона, уклонившийся от заключения договора, признается комиссией недобросовестным участником.

При рассмотрении настоящего спора, судом установлено, что в извещении о проведении аукциона № 3 по продаже права на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Оренбург" (далее – извещение), размещенном на официальном Интернет - портале города Оренбурга http://www.orenburg.ru (раздел «Направления деятельности» – «Предпринимательство, потребительский рынок и сельское хозяйство» – «Нестационарные торговые объекты» – «Торги НТО») указано следующее:

С победителем аукциона Комитет заключает договор на размещение нестационарного торгового объекта.

Договор заключается не ранее чем через 10 рабочих дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном  Интернет - портале города Оренбурга, при условии полной оплаты победителем предложенной им цены лота по результатам аукциона.

При этом победитель аукциона или единственный участник аукциона обязан не позднее 20 дней со дня завершения аукциона и оформления протокола о результатах аукциона подписать проект договора и приложения к нему, которые являются неотъемлемой частью договора, с условиями которых он был ознакомлен до проведения торгов.

Начальная цена предмета аукциона устанавливается равной размеру трехмесячной арендной платы за соответствующий земельный участок для соответствующего вида деятельности, действующей на территории муниципального образования «город Оренбург».

Задатки, внесенные этими лицами, не заключившими в установленном порядке договор для размещения нестационарного торгового объекта вследствие уклонения от заключения указанных договоров, не возвращаются.

Ознакомиться с проектом договора на размещение нестационарного торгового объекта, а также иными сведениями об аукционе можно с момента начала приема заявок по адресу: 

<

...>, каб. 309. Справки по телефону: 

<

***>.

Также информацию по аукциону можно получить из газеты «Вечерний Оренбург», на Интернет-портале города Оренбурга http://www.orenburg.ru (раздел «Направление деятельности» – «Предпринимательство, потребительский рынок  и сельское хозяйство» – «Нестационарные торговые объекты» – «Торги НТО».

Предметом аукциона явилась продажа права на заключение договора на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Оренбург" (пункт 2 извещения )

Заявителем подана заявка на участие в аукционе на право заключения договора на размещение НТО (далее – заявка).

В пункте 6 заявки указано, что заключение договора по результатам аукциона состоится не ранее 10 рабочих дней с даты проведения аукциона при условии полной оплаты победителем предложенной им цены лота.

Таким образом,  ООО "Оренбургхладокомбинат" на этапе подачи заявки было известно, что по результатам аукциона будет заключен договор.

В день проведения аукциона сторонами подписан протокол проведения открытого аукциона № 3 по продаже права на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Оренбург" от 18.05.2023 № 4.

Кроме того, как установлено из материалов дела, вместе с извещением о проведении торгов была опубликована примерная форма договора на размещение нестационарного торгового объекта (общественного питания, торговли, бытового обслуживания, объекта сезонного характера, вендингового аппарата). 

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что целью проведения заинтересованным лицом аукциона являлось определение субъекта, наделенного правом на заключение договора, а основной договор в соответствии  Положением № 3060-п должен был быть заключен не позднее 20 рабочих дней со дня размещения информации о результатах аукциона и представления документов, указанных в подпункте 5.2 пункта 5 Положения № 3060-п.

Довод заявителя о том, что Комитет не уведомил заявителя о готовности договора, не может быть принят судом во внимание, поскольку действующие нормативные правовые акты не содержат норм об обязании заинтересованного лица направлять победителю или единственному участнику аукциона уведомление о готовности договора.

Заявителем не предоставлены доказательства, подтверждающие факт обращения в Комитет в срок, предусмотренный Положением № 3060-п,  для заключения договора. Общество в установленный срок  не обеспечило явку своего представителя в Комитет для заключения договора. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Таким образом, ООО "Оренбургхладокомбинат"  не проявило должной степени осмотрительности и заботливости для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, свою обязанность по подписанию указанного договора не исполнило.

При этом, заинтересованным лицом предоставлена в материалы дела расшифровка абонентских соединений с номеров 987289 и 987344 (письмо Управления по информатике и связи от 19.09.2023 № 01-38/484), в которых зафиксировано соединение с заявителем по номерам телефонов указанным в заявке.

Таким образом, довод заявителя о том, что Комитет не взаимодействовал с обществом по вопросу заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта нельзя признать обоснованным.

На основании изложенного, в данной части требований заявителю следует отказать. 

В части требования ООО "Оренбургхладокомбинат"  об обязании Комитета исключить из реестра недобросовестных участников аукциона на право заключения договора на размещение НТО на территории МО "город Оренбург" все   сведения о заявителе, его учредителях и руководителе, суд приходит к следующим выводам. 

Разделом 3 Приложения 1 к Положению № 3060-п установлены правила ведения реестра недобросовестных участников аукциона на право заключения договора на размещение НТО на территории МО "город Оренбург" (далее - Реестр)

Согласно пункту 3.6 раздела 3 Приложения 1 к Положению № 3060-п основанием для включения сведений в Реестр является:

1) относительно субъектов предпринимательства, указанных в подпункте 1 пункта 3.3 настоящих правил, - протокол аукционной комиссии Комитета об уклонении от подписания договора победителя аукциона (участника аукциона, который занял второе место, лица, подавшего единственную заявку на участие в торгах, или единственного участника торгов), который содержит решение аукционной комиссии Комитета о включении сведений о таком участнике аукциона в Реестр;

2) относительно лиц, указанных в подпункте 2 пункта 3.3  настоящих правил, - расторжение договора на размещение НТО в порядке, предусмотренном таким договором, в случае одностороннего отказа Комитета от исполнения договора на размещение НТО в связи с просрочкой исполнения субъектом предпринимательства обязательств по оплате очередных платежей по такому договору на срок более 30 календарных дней.

При наличии основания, предусмотренного в подпункте 1 пункта 3.6 настоящих правил, Комитет не позднее 3 рабочих дней, следующих за днем подписания протокола аукционной комиссии, направляет (вручает) один экземпляр протокола лицу, уклонившемуся от подписания договора на размещение НТО, и включает в Реестр сведения, указанные в пункте 3.5 настоящих правил (пункт 3.6 раздела 3 Приложения 1 к Положению № 3060-п).

В связи с признанием заявителя, уклонившимся от подписания договора на размещение НТО, заинтересованным лицом общество включено в Реестр. 

Реестр недобросовестных участников аукциона является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности обязательств. 

При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. 

С учетом изложенного арбитражный суд считает, что при рассмотрении вопроса о законности решения Комитета о включении или невключении лица в Реестр недобросовестных участников аукциона нельзя ограничиться только формальной констатацией совершения ненадлежащих действий (бездействия) участником аукциона без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Иное противоречит задачам арбитражного судопроизводства. 

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, исходя из представленных доказательств; каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статьи 64, 65 и 168 АПК РФ). 

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы. Результаты оценки доказательств суд отражает в судебном акте, содержащем мотивы принятия или отказа в принятии доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений. 

Суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности и взаимосвязи пришел к выводу, что указанные Комитетом основания для включения общества в реестр недобросовестных участников аукциона не могут быть признаны достаточными для безусловного включения заявителя в данный Реестр; признаков недобросовестности в действиях победителя аукциона, выражающихся в умышленном уклонении от заключения договора по итогам торгов и причинении какого-либо ущерба деятельности организатора торгов, судом не установлено. 

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что ООО "Оренбургхладокомбинат" является единственным производителем мороженного  на территории МО "город Оренбург".  Включение ООО "Оренбургхладокомбинат" в Реестр наносит существенный репутационный вред обществу.

 В связи с чем в качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, исходя из заявленных обществом требований, суд считает необходимым обязать комитет потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации г. Оренбурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем исключения из реестра недобросовестных участников аукциона на право заключения договора на размещение НТО на территории МО "город Оренбург" всех сведений об ООО "Оренбургхладокомбинат", его учредителях и руководителе.

При таких обстоятельствах, требования общества с ограниченной ответственностью "Оренбургхладокомбинат" подлежат удовлетворению частично.

Расходы на уплату государственной пошлины в силу положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежат возмещению заявителю за счет заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями   110,  167-170, 176, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд    

 

Р Е Ш И Л:

требования  общества с ограниченной ответственностью "Оренбургхладокомбинат" удовлетворить частично.

Признать недействительными пункты 3-5  протокола № 1 от 30.06.2023 г. заседания аукционной комиссии Комитета потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации г. Оренбурга "Об уклонении от подписания договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования "город Оренбург" победителя открытого аукциона № 3 по продаже права на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования "город Оренбург" от 18.05.2023 г.

В удовлетворении остальной части требований заявителю отказать.

Обязать комитет потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем исключения из реестра недобросовестных участников аукциона на право заключения договора на размещение НТО на территории МО "город Оренбург" всех сведений об ООО "Оренбургхладокомбинат", его учредителях и руководителе.

Взыскать с комитета потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга в пользу общества с ограниченной ответственностью "Оренбургхладокомбинат"  3000 рублей в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать взыскателю по его заявлению в соответствии со ст. 318-320 Арбитражного кодекса Российской Федерации.

 

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в месячный срок со дня изготовления в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 

Судья                                                                        О.А. Вернигорова