АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-28604/2023

Дело № А57-21985/2021

г. Казань

17 февраля 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Федоровой Т.Н.,

судей Махмутовой Г.Н., Кормакова Г.А.

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «СириусСВ» 

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 30.06.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2022 по делу № А57-21985/2021

по исковому заявлению Государственного учреждения здравоохранения Саратовской области «Озинская районная больница» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «СириусСВ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), третьи лица: Министерство здравоохранения Саратовской области, Государственное агентство по централизации закупок Саратовской области об обязании исполнить договор поставки и по встречному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «СириусСВ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Государственному учреждению здравоохранения Саратовской области «Озинская районная больница» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) третье лицо: Государственное агентство по централизации закупок Саратовской области об обязании принять товар,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение здравоохранения Саратовской области «Озинская районная больница» (далее – ГУЗ СО «Озинская РБ», истец) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «СириусСВ» (далее – ООО «СириусСВ», ответчик) об обязании исполнить государственный контракт по поставке аппарата рентгеновского палатного передвижного надлежащего качества и соответствующего требованиям государственного контракта, взыскании с ООО «СириусСВ» в пользу ГУЗ СО «Озинская РБ» пени за просрочку поставки, скорректированную на момент устранения допущенных нарушений, но в размере не менее чем 18 635 руб. 10 коп., а также 8000 руб. государственной пошлины.

ООО «СириусСВ» предъявило встречный иск к ГУЗ СО «Озинская РБ» об обязании ГУЗ СО «Озинская РБ» принять товар – Аппарат рентгеновский палатный передвижной «МобиРен-4МТ-А» в количестве 1 шт. в соответствии с условиями контракта, взыскании с ГУЗ СО «Озинская РБ» в пользу ООО «СириусСВ» 26 734 руб. 11 коп. пени, 1000 руб. штрафа, судебных расходов.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 09.06.2022, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2022, первоначальные исковые требования удовлетворены. Суд обязал ООО «СириусСВ» исполнить обязательства по поставке аппарата рентгеновского палатного передвижного надлежащего качества и соответствующего требованиям государственного контракта.

С ООО «СириусСВ» в пользу ГУЗ СО «Озинская РБ» взыскано 18 635 руб. 10 коп. пени, 8000 руб. расходов по оплате государственной пошлины. 

В удовлетворении встречных исковых требований отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ООО »СириусСВ» обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, неверном толковании закона, не соответствие выводов судов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия считает ее не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций и подтверждается материалами дела, по результатам аукциона в электронной форме № 0860200000821002466, объявленного извещением от 14.04.2021, между истцом (заказчик) и ответчиком (поставщик) заключен государственный контракт от 12.05.2021 № 98 (далее – контракт) на поставку медицинских изделий аппаратов рентгенографических, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия.

В соответствии с пунктом 1.1 данного контракта поставщик принял обязательство в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, осуществить поставку медицинских изделий Аппарат рентгеновский палатный передвижной «МобиРен-4МТ-А» (код ОКПД2-26.60.11.113) (далее – оборудование) в соответствии со спецификацией (приложение № 1 к контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, вводу в эксплуатацию оборудования (без монтажа и наладки), обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов заказчика, эксплуатирующих оборудование, правилам эксплуатации оборудования в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) оборудования, а заказчик принял обязательство в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, принять и оплатить поставленное оборудование и надлежащим образам оплатить оказанные услуги.

В соответствии с пунктом 1.3 контракта поставка оборудования осуществляется поставщиком с разгрузкой с транспортного средства по адресу: 413620, 

<

...> (далее – место доставки). Оказание услуг осуществляется поставщиком в месте доставки.

В соответствии с пунктом 2.2 контракта цена контракта составляет 1 433 464 руб. 30 коп., НДС не облагается.

В соответствии с пунктом 5.1 контракта поставка оборудования производится поставщиком в месте доставки на условиях с разгрузкой с транспортного средства в срок: в течение 60 дней с момента заключения контракта, т.е. по 12.07.2021. Поставка оборудования производится в один этап, до 15 часов в рабочие дни.

Согласно пункту 5.3 контракта при поставке оборудования поставщик представляет следующую документацию: а) техническую и (или) эксплуатационную документацию производителя (изготовителя) оборудования на русском языке; б) товарную накладную, оформленную в установленном порядке; в) акт приема-передачи оборудования в двух экземплярах (один экземпляр для заказчика и один экземпляр для поставщика); г) гарантию производителя на оборудование, срок действия которой составляет 12 месяцев, оформленную в виде отдельного документа; д) гарантию поставщика на оборудование, срок действия которой должен составлять не менее срока действия гарантии производителя на оборудование, оформленную в виде отдельного документа; е) копию документа, подтверждающего соответствие оборудования, выданного уполномоченными органами (организациями), е.1) сведения, необходимые для работы с оборудованием, включая предоставление ключей, паролей доступа, программ и иных сведений, необходимых для монтажа, наладки, применения, эксплуатации, технического обслуживания данного вида оборудования.

В обоснование исковых требований истец по первоначальному иску сослался на то, что выгрузка поставленного товара (аппарата «МобиРен-4МТ-А») в месте доставки была осуществлена ответчиком с нарушением срока, а именно 21.07.2021. 

Кроме того, отсутствовала часть документов на оборудование. Впоследствии поставщик прислал частичный пакет документов на оборудование по почте. Гарантийный талон на поставленный товар заполнен без указания серийного номера, даты ввода в эксплуатацию, что является предпосылкой для отказа в осуществлении гарантийных обязательств.

Истец сослался также на то, что согласно аукционной документации, извещению, а также приложению № 1 к контракту товар должен соответствовать коду Каталога товаров, работ, услуг (КТРУ) 26.60.11.113-00000110 (Система рентгеновская диагностическая передвижная общего назначения, цифровая). Согласно описанию по классификатору это комплект изделий, которые представляют собой передвижную цифровую диагностическую рентгеновскую систему общего назначения, используемую для получения разнообразных плановых плоскостных рентгеновских изображений. Система использует цифровые средства для получения и отображения изображений, а также для манипуляций с ними. За счет передвижного дизайна система может работать как от сети переменного тока, так и от батареи, оператор может ее легко перевозить в различные места в пределах здания. Часто используется для проведения рентгеновского обследования находящихся на кровати пациентов, а также для интервенционной и интраоперационной визуализации. Состоит из базовых модульных конфигураций, которые можно усовершенствовать. К данному виду не относятся системы для флуороскопии или томографии.

Согласно пунктам 12, 13 постановления Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление № 145) код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014. В описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) включается в том числе следующая информация:

а) потребительские свойства и иные характеристики товара, работы, услуги, в том числе функциональные, технические, качественные характеристики, эксплуатационные характеристики (при необходимости), сформированные с учетом следующих сведений: в случае если указанные характеристики имеют количественную оценку, то используются единицы измерения в соответствии с ОКЕИ. При отсутствии в ОКЕИ единицы измерения, в отношении которой уполномоченным органом принято решение о включении в описание товара, работы, услуги, уполномоченный орган направляет в федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий разработку, ведение и применение ОКЕИ, обращение о включении такой единицы измерения в ОКЕИ. При этом до включения соответствующей единицы измерения в ОКЕИ такая единица измерения включается в описание товара, работы, услуги и считается временным значением; в отношении каждой характеристики, имеющей количественную оценку, указывается ее конкретное значение, или исчерпывающий перечень конкретных значений, или диапазоны допустимых значений (минимально либо максимально допустимые значения), или неизменяемые значения, в том числе с учетом требований к товару, работе, услуге, установленных в соответствии со статьей 19 Закона № 44-ФЗ; в отношении каждой характеристики, не имеющей количественной оценки, указывается исчерпывающий перечень соответствующих свойств товара, работы, услуги, в том числе с учетом требований к объектам закупки, установленных в соответствии со статьей 19 Закона № 44-ФЗ.

Как указывает истец, при получении оборудования, а также части документов было выявлено, что поставленный аппарат фиксирует изображение на фоточувствительную пленку, что соответствует аналоговым рентгеновским аппаратам, а не цифровым.

В соответствии с пунктом 6.2 контракта для проверки предоставленных поставщиком результатов поставки, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик проводит экспертизу оборудования в порядке, предусмотренном статьей 94 Закона № 44-ФЗ. Экспертиза может проводиться силами заказчика или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации.

Для проведения экспертизы оборудования истец привлек экспертную организацию АО «Завод Медтехника», что подтверждается договором от 13.08.2021 № 1240/06.

Согласно экспертному заключению от 16.08.2021 № 269 в комплекте отсутствует устройство для считывания и оцифровки. К экспертизе представлен аппарат, который в базовой комплектации не является цифровой системой, т.к. отсутствует устройство для считывания и оцифровки, а также автоматизированное рабочее место лаборанта. 

Согласно регистрационному удостоверению от 15.05.2020 № РЗН 2017/6074, а также технической документации, в состав аппарата может входить и система оцифровки и проявочная машина для листовых радиографических медицинских пленок.

С учетом экспертного заключения, руководствуясь положениями Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и Закона № 44-ФЗ, а также пунктом 6.3 контракта, истец направил в адрес ответчика мотивированный отказ от подписания приемочных документов от 02.09.2021 № 1267 с рекомендацией об устранении выявленных недостатков.

На вышеуказанный мотивированный отказ от подписания приемочных документов поставщик ответа не представил.

Согласно положениям Постановления № 145 при описании объекта закупки заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию КТРУ. Из описания позиции КТРУ видно, что поставке подлежала передвижная цифровая диагностическая рентгеновская система общего назначения, используемая для получения разнообразных плановых плоскостных рентгеновских изображений. Система использует цифровые средства для получения и отображения изображений, а также для манипуляций с ними.

ГУЗ СО «Озинская РБ» при наличии отрицательного экспертного заключения, содержащего указание на несоответствие товара условиям контракта, не имеет право осуществлять приемку товара и подписывать приемочные документы. Однако ООО »СириусСВ» отказывается устранять недостатки товара в добровольном порядке.

В связи с тем, что надлежащий товар по контракту ответчиком не поставлен, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Считая действия заказчика, связанные с отказом от приемки поставленного оборудования, незаконными, ответчик  (истец по встречному иску) обратился в суд со встречным иском.

Разрешая исковые требования, суды первой и апелляционной инстанции руководствуясь положениями статьей 309, 310, 329, 330, 431, 454, 455, 469, 479, 506, 518, 527 ГК РФ, Федерального закона № 44-ФЗ, Правилами использования каталога товаров, работ, услуг (КТРУ) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденными  Постановлением № 145, пришли к выводу, что поставка оборудования осуществлена с нарушениями условий контракта, в связи с чем заявленные исковые требования, исключающие удовлетворение встречных требований подлежат удовлетворению.

Суд округа с выводами судов первой и апелляционной инстанций и их правовым обоснованием соглашается.

В соответствии со статьей 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 469 ГК РФ продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи. При отсутствии в договоре купли-продажи условий о качестве товара продавец обязан передать покупателю товар, пригодный для целей, для которых товар такого рода обычно используется. Если продавец при заключении договора был поставлен покупателем в известность о конкретных целях приобретения товара, продавец обязан передать покупателю товар, пригодный для использования в соответствии с этими целями.

В соответствии со статьей 518 ГК РФ получатель, которому поставлены товары ненадлежащего качества, вправе предъявить поставщику требования о безвозмездном устранении недостатков товара в разумный срок, либо потребовать замены товара ненадлежащего качества товаром, соответствующим договору.

В силу части 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, работ, услуг установленным заказчиком требованиям.

В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости; использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

Согласно подпункту «б» пункта 2 части 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ (в действующей на дату подачи заявки редакции) заявка на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно части 10 статьи 70 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе.

В соответствии с пунктом 3 статьи 455 ГК РФ условие договора купли-продажи о товаре считается согласованным, если договор позволяет определить наименование и количество товара.

Согласно пункту 1 статьи 479 ГК РФ если договором купли-продажи предусмотрена обязанность продавца передать покупателю определенный набор товаров в комплекте (комплект товаров), обязательство считается исполненным с момента передачи всех товаров, включенных в комплект.

В соответствии с пунктом 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, перечисленных в данной статье.

Исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта (пункт 1 статьи 92 Закона № 44-ФЗ).

В обоснование встречных исковых требований истец по встречному иску указал, что в соответствии с пунктом 1.1 контракта предметом поставки является медицинское изделие Аппарат рентгеновский палатный передвижной «МобиРеи-4МТ-А» (код ОКПД2-26.60.11.1131 (оборудование) в соответствии со спецификацией (приложение № 1 к контракту).

Согласно «Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности», утвержденному Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст) (ред. от 12.04-2021) коду 26.60.11.113 соответствуют товары – Аппараты рентгенографические.

На основании спецификации поставке подлежал:

- наименование оборудования (марка, модель, год выпуска и другое): Аппарат рентгеновский палатный передвижной «МобиРеи-4МТ-А» по ТУ 9442-054-47245915-2016, исполнение «МобиРен-4МТ-А»-2.2, производитель Акционерное общество «МЕДИЦИНСКИЕ ТЕХНОЛОГИИ Лтд» (АО «МТЛ») 2021 г.в.

- наименование оборудования (в соответствии с регистрационным удостоверением): Аппарат рентгеновский палатный передвижной «МобпРен-4МТ-А» по ТУ 9442-054-47245915-2016.

- дата регистрации оборудования и его регистрационный номер: РУ: № РЗН 2017/6074 от 15.05.2020.

Согласно требованиям закона и закупочной документации истцом для участия в аукционе было сформировано и подано Предложение о конкретных показателях предлагаемого к поставке товара, а именно:

1. Наименование товара с указанием на товарный знак (при наличии): Аппарат рентгеновский палатный передвижной «МобиРен-4МТ-А» по ТУ 9442-054-47245915-2016, исполнение «МобиРен-4МТ-А»-2.2, товарный знак отсутствует; производитель акционерное общество «МЕДИЦИНСКИЕ ТЕХНОЛОГИИ Лтд» (АО «МТЛ»).

2. Страна происхождения товара: Россия.

3. Технические, функциональные (потребительские) и качественные характеристики товара: возможность проведения рентгеноскопии - нет, возможность автономной работы – неважно, анодное напряжение, максимальное > 115 киловольт, анодный ток. Максимальный, мА > 40 и 

<

...> 200.

Исходя из пункта 20 Информационной карты электронного аукциона № 0860200000821002466, описание объекта закупки указано в Разделе 8 документации (Техническая часть).

В соответствии с пунктом 8.1 Раздела 8 «Техническая часть» документации о совместном электронном аукционе № 0860200000821002466 предметом контракта (наименование объекта закупки) является: «Поставка аппаратов рентгенографических».

Пункт 8.2 Технической части содержит описание объекта закупки; Поставка аппаратов рентгенографических.

По мнению истца по встречному иску, исходя из представленной заказчиком в технической части документации информации об объекте закупки можно сделать однозначный вывод о том, что заказчиком не была определена (описана, установлена) минимальная комплектация закупаемого оборудования, требуемого заказчику, в том числе, наличие принадлежностей к медицинскому изделию, необходимых при поставке с основным медицинским изделием. Исходя из содержания документации об электронном аукционе, истец считает, что заказчику требовался Аппарат рентгеновский палатный передвижной без указания комплектации, включающей в себя необходимые заказчику принадлежности.

Также истцом по встречному иску указано на то, что часть 2 заявки истца содержала, в том числе, в качестве приложенного документа Регистрационное удостоверение на медицинское изделие от 15.05.2020 № РЗН 2017/6074 Аппарат рентгеновский палатный передвижной «МобиРен-4МТ-А» по ТУ 9442-054-47245915-2016. На листе 5 указанного Регистрационного удостоверения описано исполнение оборудования, предложенного истцом к поставке – «МобиРен-4МТ-А»-2.2, где четко указано, что базовая часть данного исполнения состоит из 4-х обязательных пунктов: 1. Штатив. 2. Моноблок. 3. Консоль управления. 4. Устройство включения экспозиции.

Остальные 14 пунктов базовой части помечены словами (при необходимости), то есть являются различной комплектацией оборудования с разными принадлежностями, и поставляются при желании заказчика, в том числе: система медицинская переносная для регистрации и работы с цифровыми медицинскими изображениями в лучевой диагностике «ДИЛРМ-МТ-М», производства АО «МТЛ», Россия (при необходимости); автоматизированное рабочее место врача-рентгенолога «ДИАРМ-МТ-Плюс», производства АО «МТЛ», Россия, РЗН 2019/8524, не более 10 шт. (при необходимости).

Приложением № 2 к контракту установлены конкретные Технические требования к поставляемому оборудованию.

Таким образом, по мнению истца по встречному иску, ни в разделе 8 «Техническая часть» аукционной документации, ни в Приложении № 2 к контракту, ни в самом предмете контракта не указана и не согласована сторонами комплектность аппарата «цифровой» (нет указания на необходимость поставки конкретных принадлежностей аппарата, их описание, технические характеристики), в том числе его укомплектование устройством считывания и оцифровки, а также автоматизированным рабочим местом лаборанта. Поставленный заказчику аппарат полностью соответствует разделу 8 «Техническая часть» документации совместного электронного аукциона.

Кроме того, согласно доводам истца по встречному иску письмом от 11.08.2021 № 11/08-01 ООО «СириусСВ» запросило у производителя поставленного оборудования – АО «МЕДИЦИНСКИЕ ТЕХНОЛОГИИ Лтд» информацию о том, что представляет из себя конфигурация Аппарата рентгеновского палатного передвижного «МобиРеи-4МТ-А» в соответствии с описанным техническим заданием заказчика, включены ли в такие аппараты «априори» устройства считывания и оцифровки с автоматизированным рабочим местом лаборанта или данные опции закупаются и поименовываются в комплектации к закупаемому аппарату отдельно.

В АО «МЕДИЦИНСКИЕ ТЕХНОЛОГИИ Лтд» сообщило, что Аппарат рентгеновский палатный передвижной «МобиРен-4МТ-А» (Оборудование) в соответствии с Регистрационным удостоверением на медицинское изделие от 15.05.2020 № РЗН 2017/6074 предусматривает возможность комплектования (реализации медицинских изделий в комплекте) устройствами считывания и оцифровки рентгеновских изображений с автоматизированным рабочим местом лаборанта, как цифровых средств для получения и отображения изображений и манипуляций с ними, согласно позиции № 208940 Номенклатурной классификации медицинских изделий по видам, код ОКПД2 26.60.11.113 Аппараты рентгенографические.

При этом согласно ТУ 9442-054-47245915-2016, а также положениям пункта 1 статьи 432 и статьи 479 ГК РФ, указанные цифровые средства включаются в комплект поставки по договорам, в том числе по государственным и муниципальным контрактам, при наличии в условиях таких договоров/контрактов прямого указания на такие цифровые средства и их качественные, технические, функциональные (эксплуатационные) характеристики в спецификациях, технических требованиях/заданиях к договорам/контрактам.

Условия технического задания заказчика на поставку оборудования не предусматривают наличие в комплекте поставляемого оборудования цифровых средств, однако заказчик при отсутствии законных оснований уклонился от приемки товара.

Как установлено судами, ГКУ СО «Государственное агентство по централизации закупок» (далее – уполномоченное учреждение) разместило извещение о проведении электронного аукциона № 0860200000821002466 на определение поставщика товара «Поставка аппаратов рентгенографических» для нужд заказчиков, в том числе для нужд ГУЗ СО «Озинская РБ».

В соответствии со статьей 64 Закона № 44-ФЗ уполномоченное учреждение на основании заявок заказчиков разработало и утвердило документацию об электронном аукционе, в том числе наименование и описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2.8 постановления Правительства Саратовской области от 07.04.2014 № 212-П «О наделении полномочиями государственного казенного учреждения Саратовской области «Государственное агентство по централизации закупок» на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нужд заказчиков Саратовской области» (далее – Постановление № 212-П), уполномоченным учреждением разрабатывается извещение об осуществлении закупки и документация о закупке в соответствии с законодательством и «Положением, утвержденным Постановлением № 212-П (далее – Положение).

В силу пункта 2.9 Положения уполномоченным учреждением утверждается извещение об осуществлении закупки и документация о закупке в соответствии с законодательством с учетом пункта 2.3.2 Положения.

В соответствии с пунктом 2.3.2 Положения руководитель заказчика (лицо, его замещающее), руководитель муниципального заказчика (лицо, его замещающее) утверждает заявку на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе входящие в состав заявки в соответствии с пунктом 2.3.1 настоящего Положения документы и сведения, в целях их включения в документацию о закупке. Руководитель заказчика (лицо, его замещающее), руководитель муниципального заказчика (лицо, его замещающее) несет ответственность за содержание документов и сведений, входящих в состав заявки.

Согласно пункту 2.3.1 Положения в заявке на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик указывает: способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и обоснование выбранного способа; определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта в том числе начальной (максимальной) цены каждой позиции заявки, если в заявку включены несколько видов товаров, работ, услуг с представлением документов, подтверждающих обоснование начальной (максимальной) цены; описание объекта закупки (техническая часть) в соответствии с требованиями статьи 33 Закона; требования к участникам закупки в соответствии с законодательством; иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара (выполняемых работ, оказываемых услуг) потребностям заказчика, соответствующие требованиям, утвержденным уполномоченным учреждением в соответствии с пунктом 2.2 1 Положения.

Аукционная документация и извещение № 0860200000821002466 были утверждены Агентством на основании поступивших заявок.

Документация об электронном аукционе, извещение, протокол рассмотрения заявок, протокол подведения итогов электронного аукциона, сведения о заключении контрактов размещены в ЕИС и находятся в открытом доступе.

Описание объекта закупки было составлено в полном соответствии с Правилами использования КТРУ. Все характеристики товара заказчиками были указаны на основании информации, включенной в КТРУ 26.60.11.113-00000110 товара с наименованием «Система рентгеновская диагностическая передвижная общего назначения, цифровая».

О том, что заказчиками планируется приобретение «Системы рентгеновской диагностической передвижной общего назначения, цифровой», было дано соответствующее разъяснение в период подачи заявок на участие в электронном аукционе (опубликовано в ЕИС 19.04.2021).

Как правильно указано судами, заказчик не мог установить дополнительные характеристики закупаемого товара.

В соответствии с Постановлением № 145 заказчики обязаны применять следующую информацию, включенную в позицию каталога: единицы измерения количества товара, наименование товара, информация, содержащая описание товара.

На момент проведения аукциона была актуальной редакция пункта 5 Постановления № 145 в следующей редакции: «5. Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона № 44-ФЗ, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев: а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств» (далее – Постановление № 878).

В перечень Постановления № 878 включены товары с кодом по ОКПД2 26.60.11.113. Соответственно, в документации было установлено соответствующее ограничение на основании положений постановления № 878, что отражено в пункте 22 раздела 7 документации об электронном аукционе «Информационная карта», извещении, проекте контракта. 

Таким образом, на включение дополнительных по отношению к КТРУ характеристик в описание данного объекта закупки распространялся запрет, установленный в пункте 5 Постановления № 145.

Следовательно, заказчики не могли иным образом выразить свою потребность в товаре «Система рентгеновская диагностическая передвижная общего назначения, цифровая».

Как установлено судами, объектом закупки по электронному аукциону является «Система рентгеновская диагностическая передвижная общего назначения, цифровая», имеющая код по КТРУ, размещенному в ЕИС, 26.60.11.113-00000110, что отражено в открытых данных, содержащихся в ЕИС, в частности, в сведениях закупки, в карточке контракта.

В спецификации заключенного контракта включен код КТРУ 26.60.11.113-00000110.

Помимо наименования, позиция КТРУ содержит описание по Номенклатурной классификации медицинских изделий по видам (далее – номенклатурная классификация), утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06.06.2012 № 4н «Об утверждении номенклатурной классификации медицинских изделий», указание на код вида медицинского изделия.

В соответствии с номенклатурной классификацией закупаемый товар характеризуется как «комплект изделий, которые представляют собой передвижную цифровую диагностическую рентгеновскую систему общего назначения, используемую для получения разнообразных плановых плоскостных рентгеновских изображений. Система использует цифровые средства для получения и отображения изображений, а также для манипуляций с ними».

При таких обстоятельствах необоснован довод жалобы о том, что заключенный контракт не содержит соответствующих условий и указания на то, что заказчику требуется цифровая рентгеновская система.

В соответствии с частью 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки).

Подавая заявку с идентификационным номером № 3, ответчик (истец по встречному иску) выразил свое согласие на поставку товара «Система рентгеновская диагностическая передвижная общего назначения, цифровая».

Ответчик (истец по встречному иску), ознакомившись с Технической частью документации и с содержанием документации в целом, в том числе с наименованием закупаемого товара и с кодом применяемой позиции КТРУ, с разъяснениями положений документации, опубликованными в ЕИС, мог и должен был понимать, что заказчику необходима именно цифровая рентгеновская система.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции из Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения была истребована копия регистрационного досье медицинского изделия Аппарат рентгеновский палатный передвижной «МобиРен-4МТ-А» по ТУ 9442-054-47245915-2016.

Письмом от 19.04.2022 Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения сообщила что в соответствии с частью 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти, и медицинских изделий, зарегистрированных в Российской Федерации в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

Документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие.

На территории Российской Федерации в установленном порядке зарегистрировано и разрешено к применению медицинское изделие: «Аппарат рентгеновский палатный передвижной «МобиРен-4МТ-А» по ТУ 9442-054-47245915-2016», производства АО «МТЛ.», Россия, регистрационное удостоверение от 15.05.2020 № РЗН 2017/6074, срок действия не ограничен.

ООО «СириусСВ» не отрицает, что поставленное по контракту оборудование является не цифровым, а аналоговым, но может опционально (согласно требованиям заказчика, изложенным в техническом задании) комплектоваться устройством цифровой радиографии на основе фотостимулируемых люминофоров, входящим в состав аппарата рентгеновского палатного передвижного «МобиРен-4МТ-А» по ТУ 9442-054-47245915-2016. Однако настаивает на том, что ни в разделе 8 «Техническая часть» аукционной документации, ни в приложении № 2 к контракту не указана комплектность аппарата и не указано требование о наличии функции «оцифровки».

Данные доводы обоснованно отклонены судом апелляционной инстанции.

В соответствии с пунктом 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актам (статья 422 ГК РФ).

Закупка производилась в рамках Закона № 44-ФЗ, что накладывает ряд определенных особенностей на заключение договоров поставки для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт.

При этом иные условия, в том числе касающиеся характеристик товара, являющегося предметом контракта, его комплектности и прочего, не могут быть включены в контракт, если они отсутствовали в заявке участника.

В рассматриваемом случае положения статьи 33 Закона № 44-ФЗ не нарушены при описании объекта закупки. Использовано исключительно описание, содержащееся в позиции КТРУ 26.60.11.113-00000110.

В силу пункта 5 Правил заказчик вправе указать дополнительные характеристики товара, работы, услуги, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, установленных в подпунктах «а» и «б» пункта 5 Правил.

Так, подпунктом «а» пункта 5 Правил установлен запрет на применение дополнительных потребительских свойств, в том числе функциональных, технических, качественных, эксплуатационных характеристик товара, не предусмотренных позицией каталога, при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, утвержденный Постановлением № 878, при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

Позиции каталога по медицинским изделиям формируются на основании номенклатурной классификации медицинских изделий, утвержденной приказом Минздрава России от 06.06.2012 № 4н (НКМИ).

Согласно части 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных Росздравнадзором, в этой связи в целях исключения случаев начала осуществления заказчиком закупки на основании позиции каталога с характеристиками, которым в совокупности не может соответствовать ни одно зарегистрированное Росздравнадзором медицинское изделие, выработан подход, при котором описание позиций каталога формируется по результатам анализа всех характеристик всех конкретных зарегистрированных медицинских изделий, содержащихся в соответствующих регистрационных досье.

Позиции каталога по медицинским изделиям, являющиеся обязательными для применения заказчиками при осуществлении закупок, в настоящее время размещены в единой информационной системе в сфере закупок на основе предоставленной Росздравнадзором информации в отношении всех видов НКМИ, по которым имеются зарегистрированные медицинские изделия конкретных производителей.

Правила использования КТРУ, утверждены Постановлением № 145.

Применение дополнительных характеристик закупаемого товара, установленных в соответствии с ГОСТ (как на то указывает заявитель), в случае законодательно установленного запрета на использование дополнительных характеристик, является нарушением правил описания объекта закупки.

Судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении ходатайства истца по встречному иску о назначении судебной экспертизы. 

При этом суд обоснованно исходил из достаточности имеющихся в деле доказательств

Кроме того, как правильно отмечено судом апелляционной инстанции, вопросы носят правовой характер и подлежат разрешению арбитражным судом в рамках его компетенции, и для их разрешения не требуется специальных познаний.

По этим же основаниям отклонено заявленное аналогичное ходатайство в суде апелляционной инстанции.

В связи с тем, что материалами дела подтверждается ненадлежащее исполнение ответчиком контракта, а именно факт поставки оборудования не соответствующего условиям контракта, суд первой инстанции правомерно удовлетворил первоначальные исковые требования об обязании ООО «СириусСВ» исполнить государственный контракт по поставке аппарата рентгеновского палатного передвижного надлежащего качества и соответствующего требованиям государственного контракта и не усмотрел оснований для удовлетворения встречного иска.

Кроме того, истцом заявлено требование о взыскании с ответчика пени за просрочку поставки, скорректированную на момент устранения допущенных нарушений, но в размере не менее чем 18 635 руб. 10 коп.

В силу статьи 329 ГК РФ исполнение обязательства может обеспечиваться неустойкой, предусмотренной законом или договором.

В соответствии со статьей 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае не исполнения или не надлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Согласно пункту 11.9 контракта пени начисляются за каждый день просрочки исполнения поставщиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. При этом размер пени устанавливается в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального Банка Российской Федерации от неуплаченной в срок суммы.

Истец начислил пени за период с 12.07.2021 по 10.09.2021 в размере 18 635 руб. 10 коп.

Расчет неустойки проверен судами и признан верным, контррасчет ответчиком не представлен.

Ответчик ходатайств о применении статьи 333 ГК РФ и снижении размера неустойки не заявил, в связи с чем суд правомерно удовлетворил требование в заявленном размере.

Довод ответчика об отсутствии в договоре перечня комплектующих изделий, отсутствие указание на наличие функции оцифровки обоснованно отклонен судом апелляционной инстанции, поскольку из описания позиции КТРУ 26.60.11.113-00000110 ясно следует, что это передвижная цифровая диагностическая рентгеновская система общего назначения, используемая для получения разнообразных плановых плоскостных рентгеновских изображений. Система использует цифровые средства для получения и отображения изображений, а также для манипуляций с ними.

Довод об отсутствии в КТРУ кода для «системы рентгеновская диагностическая, передвижная, общего назначения, аналоговая» и использовании в рассматриваемом случае для аналоговой системы иной позиции КТРУ также обоснованно отклонен.

Отсутствие необходимой заказчику позиции в КТРУ не означает, что заказчик должен применить какую-либо другую позицию КТРУ при описании объекта закупки, в таком случае описание должно быть составлено в соответствии с нормами статьи 33 Закона № 44-ФЗ.

При этом судами принято во внимание, что в КТРУ содержится позиция 26.60.11.11300000131 «Система рентгеновская диагностическая портативная общего назначения, аналоговая», поэтому при закупке аналогового аппарата, в отсутствие, как на то указывает заявитель, в КТРУ кода для «системы рентгеновская диагностическая, передвижная, общего назначения, аналоговая» имелась возможность использовать данный код.

Поскольку наименование закупаемого товара по КТРУ 26.60.11.113-00000110 «Система рентгеновская диагностическая передвижная общего назначения, цифровая» было последовательно указано в документации о совместном электронном аукционе для 25 заказчиков, размещенной в открытом доступе в ЕИС: в извещении об осуществлении закупки, в пункте 4 раздела 7 «Информационная карта электронного аукциона», в разделе 8 «Техническая часть» документации, – в разделе 10 «Обоснование начальной (максимальной) цены контракта» документации, а также в Разъяснениях документации о совместном электронном аукционе на определение поставщика товара «Поставка аппаратов рентгенографических», которые были даны 19.04.2021, заявитель, как и любой другой участник закупки, мог и должен был понимать, что к поставке требуется цифровое оборудование.

Иные, приведенные в кассационной жалобе доводы, правильность выводов судов первой и апелляционной инстанций, основанных на нормах права и материалах дела, не опровергают.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 30.06.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2022 по делу № А57-21985/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

 

Председательствующий судья                                            Т.Н. Федорова

 

Судьи                                                                                    Г.Н. Махмутова

 

                                                                                              Г.А. Кормаков