Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А52-6426/2024

город Псков

10 декабря 2024 года

Резолютивная часть решения оглашена 09 декабря 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 10 декабря 2024 года.

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Буяновой Л.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Евграфовой Ю.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению первого заместителя прокурора Псковской области (адрес: 180000, 

<

...>; ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Администрации Усвятского района Псковской области (адрес: 182570, Псковская область, р.

<

...> ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, об обязании разработать и утвердить соответствующий правовой акт,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом.

установил:

первый заместитель прокурора Псковской области (далее – заявитель, прокурор) обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Усвятского района Псковской области (далее – ответчик, администрация),  выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по согласованию вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации, предусмотренного статьей 6 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении». Просил возложить на ответчика обязанность разработать и утвердить соответствующий правовой акт.

В судебном заседании уполномоченный представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить.

Ответчик в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил, представил в суд письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, по существу заявленных требований возражений не заявил.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено судом при имеющейся явке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании решения №111 от 01.10.2024 Невельской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения Администрацией Усвятского района требований законодательства в сфере жилищно-коммунального законодательства, в том числе готовности жилищно-коммунальной инфраструктуры к отопительному сезону.

В ходе проверки установлен факт бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по согласованию вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации, предусмотренной статьей 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон №190-ФЗ).

По результатам проверки прокуратурой Невельского района в адрес Главы Усвятского района вынесено представление от 07.10.2024 «Об устранении нарушений законодательства в сфере теплоснабжения, законодательства о предоставлении муниципальных услуг.

Рассмотрев представление прокурора, заместитель Главы администрации района письмом от 11.10.2024 №20084 сообщил, что муниципальный правовой акт по предоставлению муниципальной услуги будет разработан начальником отдела архитектуры и градостроительства Администрации Усвятского района в срок до 01.07.2025.

Неисполнение администрацией требований законодательства, указанных в представлении прокуратуры, явилось основанием обращения прокурора в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные по делу доказательства и позиции сторон, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Как следует из положений пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон №210-ФЗ) государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона №210-ФЗ муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

Из пункта 1 части 1 статьи 6, пункта 1 статьи 12 Федерального закона №210-ФЗ следует, что органы, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, обязаны предоставлять такие услуги в соответствии с административными регламентами.

Административный регламент является нормативным правовым актом, устанавливающим порядок и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги (пункт 4 статьи 2 Федерального закона №210-ФЗ).

Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения гродского поселения  (данному статусу отвечает городское поселение «Усвяты») отнесен вопрос организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

26.12.2023 заключено Соглашение о передаче Администрацией городского поселения «Усвяты» отдельных полномочий Администрации Усвятского района. В подпункте 1 пункта 1.1 раздела 1 Соглашения отражено, что предметом соглашения является передача полномочий по осуществлению ряда вопросов местного значения, в том числе организация в границах поселения теплоснабжения в пределах, установленных законодательством Российской Федерации. 

Согласно части 1 статьи 31 Устава муниципального образования «Усвятский район», принятого решением Собрания депутатов Усвятского района от 19.11.1996 (с учетом внесенных изменений от 25.03.2024), исполнительно-распорядительные полномочия по вопросам местного значения осуществляет Администрация района.

Согласно пункту 5 статьи 6 Федерального закона №190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации.

В силу пунктов 1 и 3 статьи 21 Федерального закона № 190-ФЗ в целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления и в случаях, установленных настоящей статьей, с потребителями вывода указанных объектов в ремонт и из эксплуатации. Порядок вывода в ремонт или из эксплуатации источников тепловой энергии, тепловых сетей устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с положениями настоящей статьи, с особенностями, установленными для ценовых зон теплоснабжения статьей 23.12 настоящего Федерального закона, и с другими федеральными законами и должен, в частности, включать в себя порядок и сроки принятия  органами  местного  самоуправления  предусмотренных настоящей статьей решений о согласовании или несогласовании вывода указанных объектов в ремонт или из эксплуатации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 №889 «О выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей» (далее – Постановление №889) были установлен Порядок вывода из эксплуатации объектов теплоснабжения. В силу подпунктов 14, 17 Постановления №889 вывод из эксплуатации тепловых сетей, с использованием которых осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к этим тепловым сетям, осуществляется по согласованию с указанными потребителями. К уведомлению о выводе из эксплуатации тепловых сетей прилагаются письменные согласования вывода тепловых сетей из эксплуатации, полученные от всех потребителей тепловой энергии, указанных в уведомлении.

Постановление Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 № 889 «О выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей» признано утратившим силу издания постановления Правительства Российской Федерации от 08.07.2023 № 1130 «Об утверждении Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и пункта 7 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации по вопросу совершенствования порядка вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2021 г. №86» (далее -Постановление №1130).

Правила вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей (далее - Правила), утвержденные Постановлением №1130, вступили в силу с 01.09.2024. 

В соответствии с подпунктами 15, 18 Постановления № 1130 вывод из эксплуатации тепловых сетей, с использованием которых осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к этим тепловым сетям, осуществляется по согласованию с указанными потребителями. Согласование вывода из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей осуществляется на основании результатов рассмотрения уведомления о выводе из эксплуатации, направляемого в орган местного самоуправления собственником или иным законным владельцем указанных объектов. К уведомлению о выводе из эксплуатации тепловых сетей, к которым в надлежащем порядке подключены теплопотребляющие установки потребителей тепловой энергии, прилагаются письменные согласования вывода тепловых сетей из эксплуатации, полученные от всех потребителей тепловой энергии, указанных в уведомлении, в том числе потребителей в многоквартирных домах в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в нарушение действующего законодательства администрацией, после принятия на себя разрешения вопросов местного значения городского поселения в части теплоснабжения, тем не менее, не приняты меры по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги, регламентирующий предоставление муниципальной услуги муниципальной услуги по согласованию вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации. 

Сведения о предоставлении данной услуги в реестре муниципальных и государственных услуг муниципального образования «Усвятский район» и в информационно-коммуникационной сети «Интернет» в нарушение статьи 11 Федерального закона №210-ФЗ отсутствуют.

Доказательств обратного заинтересованным лицом в материалы дела не представлено.

Таким образом, исходя из совокупности вышеприведенных норм права и установленных обстоятельств дела, прокурором доказан факт неправомерного бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по согласованию вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации.

Бездействие администрации, в том числе ее позиция о готовности разработки правового акта в срок – до 01.07.2025, указанный в ответе от 11.10.2024, противоречит интересам неопределенного круга лиц, в том числе хозяйствующих субъектов, ущемляет права и законные интересы потребителей тепловой энергии, собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей на необходимость наличия и доведения до них надлежащего порядка вывода в ремонт или из эксплуатации источников тепловой энергии, тепловых сетей, в том числе в период подготовки к очередному отопительному сезону.

С учетом изложенного, на основании части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования прокурора подлежат удовлетворению. 

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 названного Кодекса в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Вывод о конкретном способе устранения допущенных нарушений прав и законных интересов суд делает на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами. На способ устранения допущенных нарушений прав и законных интересов может быть указано заявителем либо такой способ может быть определен судом исходя из конкретных обстоятельств рассматриваемого дела.

При этом, исходя из смысла статьи 201 АПК РФ, при выборе способа устранения нарушенного права суд должен определить насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела, а также будет способствовать эффективному восстановлению нарушенного права.

Возложение на администрацию обязанности устранить допущенные нарушения именно путем разработки и утверждения соответствующего правового акта в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу суд находит обоснованным, объективно выполнимым. 

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации администрация освобождена от уплаты государственной пошлины при участии в судах.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд   

Р Е Ш И Л:

признать незаконным бездействие Администрации Усвятского района Псковской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по согласованию вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации, предусмотренной статьей 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Обязать Администрацию Усвятского района Псковской области в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий предоставление муниципальной услуги по согласованию вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации, предусмотренной статьей 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья                                                                                     Л.П. Буянова