АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-8093/2023

г. Чебоксары

20 марта 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 06 марта 2025 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе

судьи Краснова А.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бирюковой Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Автолайн», 429950, 

<

...> влд. 22, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>

к Управлению городского хозяйства Администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики, 429951, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>,

Министерству транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики

о признании незаконными действий по отказу в выдаче свидетельств на осуществление регулярных перевозок на новый срок и обязании устранить нарушения, 

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «АвтоУспех», общество с ограниченной ответственностью «Фортуна», администрация города Новочебоксарска Чувашской Республики, ГУП ЧР «Чебоксарское транспортное управление» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики,

при участии:

от ООО «Автолайн» – директора ФИО1, представитель ФИО2 по доверенности от 09.01.2023 (сроком на 3 года),

от Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики – ФИО3 по доверенности от 10.01.2025 (сроком по 31.12.2025), 

от Управления городского хозяйства администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики – ФИО4 по доверенности от 13.09.2024 (сроком на 1 год),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Автолайн» (далее – ООО «Автолайн», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд к Управлению городского хозяйства Администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики (далее – Управление) с заявлением о признании незаконными действий по отказу в выдаче свидетельств на осуществление регулярных перевозок по муниципальным маршрутам г. Новочебоксарска № 12, 14, 17, 20 и 20к на срок с 27.11.2023 по 26.11.2028; обязании Управления выдать свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по муниципальным маршрутам г Новочебоксарска № 12, 14, 17, 20 и 20к на срок с 27.11.2023 по 26.11.2028.

Заявление мотивировано тем, что ООО «Автолайн» осуществляет регулярные перевозки пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам г. Новочебоксарска № 11, 12, 14, 17, 20, 20К, 21 по нерегулируемым тарифам на основании свидетельств об осуществлении регулярных перевозок, выданных Управлением сроком действия на 5 лет, и у Общества имеется право на продление ранее выданных свидетельств и карт маршрута на срок не менее чем на 5 лет на основании письменного заявления. 

30.08.2023 Общество обратилось в Управление с заявлением о выдаче свидетельств об осуществлении регулярных перевозок по муниципальным маршрутам на новый пятилетний срок с 27.11.2023 по 26.11.2028.

Письмом от 14.09.2023 № 28-1/01-01-4242 Управление в выдаче свидетельства на новый пятилетний срок было отказало. Было предложено выдать свидетельства за период с 27.11.2023 по 31.12.2023, а по вопросу выдачи свидетельств на срок с 01.01.2024 обратиться в Минтранс Чувашии. Заявитель полагает, что данный отказ в выдаче свидетельства является незаконным.

Определением суда от 19.10.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее – Минтранс Чувашии, Министерство).

Определением суда от 22.12.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «АвтоУспех».

Определением от 16.02.2024 производство по делу было приостановлено до разрешения дела Верховного суда Чувашской Республики  № 3а-129/2023.

Определением от 28.08.2024 производство по делу возобновлено.

Определением суда от 24.09.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Фортуна», администрация города Новочебоксарска Чувашской Республики (далее – Администрация).

Заявлением от 11.11.2024 Общество просило принять отказ от заявленных требований в части обязания Управления выдать свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по муниципальным маршрутам г Новочебоксарска № 12, 14, 17, 20 и 20к на срок с 27.11.2023 по 26.11.2028.

Заявлением от 12.11.2024 Общество уточнило основания заявленных требований, в части обращений о продлении действий свидетельств об осуществлении регулярных перевозок от 30.08.2023, 25.10.2023, 15.11.2023.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом принято уточнение оснований заявленных требований.

Заявлением от 24.12.2024 Общество просило уточнить заявление, дополнив требованием об обязании Министерства выдать переоформленные свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по муниципальным маршрутам г Новочебоксарска № 12, 14, 17, 20 и 20к сроком действия на 5 лет, начинающимися с даты окончания срока действия права на осуществление регулярных перевозок по муниципальным маршрутам г. Новочебоксарска № 12, 14, 17, 20 и 20к у перевозчиков, задействованных в перевозках по данным маршрутам по состоянию на дату вступления в силу решения суда по настоящему делу.

Определением от 25.12.2024 на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом принято уточненное заявление, поскольку уточнение заявленных требований направлено в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации во исполнение требования о признании незаконными действий по отказу в выдаче свидетельств на осуществление регулярных перевозок на новый срок.

Определением суда от 22.12.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГУП ЧР «Чебоксарское транспортное управление» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики.

В судебном заседании представители Общества поддержали заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях, указав, что письмо Минтранса Чувашии от 19.04.2023 является решением об отмене маршрутов и изменении вида перевозок, поскольку: согласно тексту письма указано, что Минтранс Чувашии планирует изменение маршрутной сети г. Новочебоксарска, о принятом решении об отмене маршрутов и изменении вида перевозок не указано; письмо адресовано конкретно Администрации, а не неопределенному кругу лиц, которым просят уведомить об отмене/изменении маршрутов, предлагают выдать свидетельства со сроком действия до 31.12.2023; у Минтранса Чувашии не было полномочий принимать решение об отмене муниципальных маршрутов, изменении вида перевозок в течение 2023 года. Законом Чувашской Республики № 124 о перераспределении полномочий запрещено Администрации принимать решения об отмене и изменении маршрутов.

Представитель Министерства просил отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в отзывах, указав, что решение или приказы об отмене и изменении маршрутов не принимались. Свидетельство об осуществлении перевозок без карты маршрута не позволяет осуществлять перевозки. Обществом не оспаривается незаконность невыдачи совместно с свидетельствами карт маршрутов, заявителем не определены какие права и законные интересы нарушенные незаконными действиями ответчика. 11.11.2025 Общество отказалось от требования в части обязания Управления выдать свидетельства об осуществлении регулярных перевозок. 23.12.2025 заявитель, указывая Минтранс Чувашии как правопреемника Управления, дополнил ранее направленное заявление требованием привлечь Минтранс Чувашии в качестве соответчика и обязать выдать ООО «Автолайн» переоформленные свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по муниципальным маршрутам г. Новочебоксарска № 12, 14, 17, 20 и 20 К. Отказ от иска в части не дает возможности ОБществу повторного обращения по мотиву правопреемства от ответчика к соответчику с тем же требованием, о том же предмете, по тем же основаниям и в том же деле. Если данное требование направлено на устранение нарушения прав и законных интересов заявителя в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, то такое требование должно вытекать именно из признания действий незаконными, рассмотренных судом в пределах требований истца и признанных незаконными. В данном случае предмет заявления о признании незаконными действий Управления не совпадает с вытекающим из него требованием к Минтрансу Чувашии

Представитель Управления просил отказать в удовлетворении заявленных требований по ранее изложенным доводам. 

Иные лица, участвующие в деле, о дате и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, явку своих представителей в суд не обеспечили. В порядке статей 123, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в деле документам.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее. 

ООО «Автолайн» осуществляет регулярные перевозки пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам г. Новочебоксарска № 12, 14, 17, 20, 20К по нерегулируемым тарифам на основании свидетельств об осуществлении регулярных перевозок, выданных Управлением сроком действия на 5 лет, то есть на период с 27.11.2018 по 26.11.2023 (т. 1 л.д. 44-45).

30.08.2023 Общество обратилось в Управление с заявлением о выдаче свидетельств об осуществлении регулярных перевозок по муниципальным маршрутам № 12, 14, 17, 20 и 20К на новый срок пять лет с 27.11.2023 по 26.11.2028 (т. 1 л.д. 18-19).

Письмом от 14.09.2023 №28-1/01-01-4242 Управление сообщило, что имеет право выдавать свидетельства об осуществлении перевозок только в период с 27.11.2023 по 31.12.2023, поскольку с 01.01.2024 указанные полномочия переданы Минтрансу Чувашии (т. 1 л.д. 20).

Общество, посчитав действия Управления по отказу в выдаче свидетельств на осуществление регулярных перевозок по муниципальным маршрутам г. Новочебоксарска № 12, 14, 17, 20 и 20к на срок с 27.11.2023 по 26.11.2028 незаконными, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно положениям части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Следовательно, для признания ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органом местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие решений, действий, ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением, действием, ненормативным правовым актом государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ).

Согласно части 5 статьи 19 Закона № 220-ФЗ по результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет в течение десяти дней со дня подтверждения участником открытого конкурса наличия у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе. Если до истечения срока действия указанных свидетельства и карт данного маршрута не наступят обстоятельства, предусмотренные пунктом 1, 2. 3 или 7 части 1 статьи 29 либо пунктом 4 части 2 статьи 19 названного Федерального закона, действие указанных свидетельства и карт данного маршрута продлевается на срок не менее чем пять лет. Количество таких продлений не ограничивается. Продление указанных свидетельства и карт данного маршрута на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок или региональным комплексным планом транспортного обслуживания населения предусматривается отмена маршрута регулярных перевозок.

В соответствии с частью 5 статьи 39 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет и начинают действовать по истечении срока, на который юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю были выданы карты маршрута регулярных перевозок. Выдача свидетельства об осуществлении перевозок но маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена данного маршрута или изменение вида регулярных перевозок по данному маршруту. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель должны быть уведомлены об отмене маршрута регулярных перевозок, изменении вида регулярных перевозок не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня вступления соответствующего решения в силу.

Действие выданных в порядке, предусмотренном частью 5 настоящей статьи, свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карт соответствующего маршрута продлевается в том же порядке, который предусмотрен для свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок, выданных по результатам открытого конкурса. По окончании срока действия выданных в порядке, предусмотренном частью 5 настоящей статьи, свидетельства об осуществлении перевозок по межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карт данного маршрута их действие продлевается на неограниченный срок (часть 5.1 статьи 39 Закона № 220-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 12 Закона № 220-ФЗ, если меньшие сроки не согласованы с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или уполномоченным участником договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, в течение срока действия такого свидетельства решение об изменении либо отмене соответствующего маршрута по инициативе установивших его уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченного органа местного самоуправления принимается не позднее, чем за сто восемьдесят дней до дня окончания срока действия такого свидетельства и вступает в силу по окончании срока действия такого свидетельства.

В силу части 1 статьи 18 Закона № 220-ФЗ изменение вида регулярных перевозок, осуществляемых по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, допускается при условии, если данное решение предусмотрено документом планирования регулярных перевозок или региональным комплексным планом транспортного обслуживания населения.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, установившие муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок, в отношении которых принято решение об изменении вида регулярных перевозок, обязаны уведомить об этом решении юридическое лицо, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества, осуществляющих регулярные перевозки по соответствующему маршруту, не позднее ста восьмидесяти дней до дня вступления указанного решения в силу.

В соответствии с пунктом 27 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ документ планирования регулярных перевозок является нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, устанавливающим перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок, организация которых в соответствии с указанным Федеральным законом отнесена к компетенции соответственно уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченных органов местного самоуправления.

Поскольку в силу положений пункта 27 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ документ планирования регулярных перевозок является нормативным правовым актом, устанавливающим перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок, следовательно, документ планирования, предусматривающий отмену маршрута регулярных перевозок или изменение вида регулярных перевозок по маршруту, может служить основанием для отмены маршрутов регулярных перевозок.

Таким образом, выдача свидетельства об осуществлении перевозок но маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена данного маршрута или изменение вида регулярных перевозок по данному маршруту. 

При этом перевозчик должен быть уведомлен об отмене маршрута регулярных перевозок, изменении вида регулярных перевозок не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня вступления соответствующего решения в силу.

С 01.01.2023 вступил в силу Закон Чувашской Республики от 21.12.2022 № 124 «О перераспределении полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Чувашской Республики и органами государственной власти Чувашской Республики» (далее – Закон № 124).

В силу части 1 статьи 2 Закона № 124 полномочия органов местного самоуправления города Новочебоксарска Чувашской Республики, города Чебоксары (далее соответственно также – органы местного самоуправления, муниципальные образования) по организации регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок осуществляет уполномоченный Кабинетом Министров Чувашской Республики орган исполнительной власти Чувашской Республики, осуществляющий государственную политику в области транспорта, дорожного хозяйства и организации дорожного движения (далее – уполномоченный орган).

Согласно части 1 статьи 4 Закона № 124 в целях обеспечения бесперебойного транспортного обслуживания населения, а также эффективного планирования пассажирских перевозок на территориях муниципальных образований со дня вступления в силу настоящего Закона до 31 декабря 2023 года устанавливается переходный период.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Закона № 124 в течение переходного периода:

1) уполномоченный орган: принимает правовые акты, необходимые для обеспечения осуществления с 1 января 2023 года регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым и по нерегулируемым тарифам; обеспечивает в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организацию закупок работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам;

2) органы местного самоуправления обеспечивают: организацию регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым и по нерегулируемым тарифам до 31 декабря 2023 года; передачу документов, подтверждающих выдачу свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, карт муниципальных маршрутов регулярных перевозок, а также сведений о заключенных муниципальных контрактах и иных документов, связанных с организацией регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, уполномоченному органу до 31 декабря 2023 года.

В течение переходного периода органы местного самоуправления не вправе устанавливать, изменять и отменять муниципальные маршруты регулярных перевозок по регулируемым и по нерегулируемым тарифам.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.07.2023 № 499 «Об определении уполномоченного исполнительного органа Чувашской Республики на осуществление функций по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах города Новочебоксарска Чувашской Республики, города Чебоксары», вступившим в силу с 01.01.2024, Минтранс Чувашии определен уполномоченным исполнительным органом Чувашской Республики на осуществление функций по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах города Новочебоксарска, города Чебоксары с учетом положений части 2 статьи 2 Закона №124. 

Полномочиями по реализации документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам в границах отдельных муниципальных образований Чувашской Республики уполномоченный исполнительный орган Чувашской Республики 

В силу положений абзаца 37 статьи 7 Закона Чувашской Республики от 29.12.2003 № 48 «Об организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Чувашской Республике» уполномоченный исполнительный орган Чувашской Республики наделен полномочиями по реализации документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам в границах отдельных муниципальных образований Чувашской Республики.

Пунктом 2 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 27.12.2023 № 881 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Чувашской Республике и по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах города Новочебоксарска Чувашской Республики, города Чебоксары и признании утратившими силу некоторых решений Кабинета Министров Чувашской Республики», вступившим в силу с 01.01.2024, Минтранс Чувашии определен уполномоченным исполнительным органом Чувашской Республики на осуществление функций по организации регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок и по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах отдельных муниципальных образований Чувашской Республики.

Как следует из материалов дела, письмом от 19.04.2023 № 05/18-2371 Министерство сообщило Администрации, что в рамках распределения полномочий по организации транспортного обслуживания населения на муниципальных маршрутах г. Новочебоксарска планируется изменение муниципальной маршрутной сети с 01.01.2024, в том числе: № 12, 14, 20, 20 К и изменении вида регулярных перевозок с нерегулируемого на регулируемый тариф по маршрутам № 17 (т. 1 л.д. 14).

Письмом от 28.04.2023 № 28/01-01-1969 Администрация уведомило Общество о предстоящей отмене муниципальных маршрутов города Новочебоксарска с 01.01.2024, приложив письмо Министерства от 19.04.2023 № 05/18-2371 (т. 1 л.д. 13).

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.07.2023 № 497 был утвержден Документ планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Новочебоксарска Чувашской Республики на 2024-2028 годы (далее – Документ планирования). 

Пунктом 3 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.07.2023 № 497 предусмотрено, что постановление вступает в силу с 01.01.2024.

Приложением № 1 к Документу планирования предусмотрено с 01.01.2024 изменения вида регулярных перевозок с нерегулируемого на регулируемый тариф на муниципальных маршрутах регулярных перевозок в городе Новочебоксарске Чувашской Республики № 17 и 21. 

Приложением № 4 к Документу планирования с 01.01.2024 предусмотрена отмена муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городе Новочебоксарске Чувашской Республики № 12, 14, 15, 20, 20к, 22, 11. 

Общество обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим со дня принятия Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.07.2023 № 497, приводя доводы об отсутствии у административного ответчика полномочий на его принятие

Решением Верховного Суда Чувашской Республики от 13.02.2024 по делу № 3а-21/2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 14.05.2024, оставленным без изменения кассационным определением судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 13.08.2024, решение суда первой инстанции от 13.02.2024 по делу № 3а-21/2024 отменено, принято новое решение о признании Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.07.2023 № 497 недействующим со дня принятия.

Судами было установлено, что на момент принятия оспариваемого Постановления № 497 у Кабинета Министров Чувашской Республики отсутствовали полномочия на утверждение документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам в границах отдельных муниципальных образований Чувашской Республики.

На основании изложенного следует, что уполномоченным лицом по организации регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок до 31.12.2023 являлось Управление, с 01.01.2024 полномочиями по реализации документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам в границах отдельных муниципальных образований Чувашской Республики наделено Министерство.

Документ планирования, утвержденный Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.07.2023 № 497, признан недействующим со дня принятия.

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 части 2 статьи 4 Закона № 124 в течение переходного периода органы местного самоуправления не вправе устанавливать, изменять и отменять муниципальные маршруты регулярных перевозок по регулируемым и по нерегулируемым тарифам.

В переходный период данных полномочий также не имелось у Министерства.

Таким образом, на момент истечения срока действия свидетельств Общества об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок № 12, 14, 17, 20, 20К уполномоченным лицом по организации регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок являлось Управление.

Доказательств наступления обстоятельств, предусмотренных пунктами 1, 2, 3 или 7 части 1 статьи 29 либо пунктом 4 части 2 статьи 19, в материалы дела не представлено.

Доводы Министерства о том, что Общество обратилось с заявлением от 30.08.2023 (т. 1 л.д. 18) о выдаче свидетельств на осуществление регулярных перевозок, а не о продлении действия таких свидетельств и карт маршрутов, суд считает не состоятельными, поскольку из заявления Общества от 30.08.2023 однозначно следовало о намерении продолжать осуществлять перевозки по маршрутам регулярных перевозок после истечения срока выданных свидетельств в порядке части 5 статьи 19, части 5.1 статьи 39 Закона № 220-ФЗ, что влекло обязанность Управления по продлению, в том числе и карт маршрута.

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 4 пункта 25 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2021 № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции», в качестве изменения основания иска, как правило, не могут рассматриваться представление новых доказательств и указание истцом обстоятельств, которые подтверждаются этими доказательствами. 

Общество повторно обратилось с заявлениями от 25.12.2023 и 15.11.2023 о продлении действия свидетельств об осуществлении регулярных перевозок и карт маршрутов № 12, 14, 17, 20 и 20к на срок не менее чем 5 лет (т. 1 л.д. 61-62), которые остались без удовлетворения, что является также доказательствами, указанных заявителем обстоятельств.

При этом Управлением действия по продлению срока действий свидетельств на осуществление регулярных перевозок и карт соответствующих маршрутов на срок не менее 5 лет в порядке части 5 статьи 19, части 5.1 статьи 39 Закона № 220-ФЗ не исполнены.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что действия Управления по отказу в выдаче свидетельств на осуществление регулярных перевозок по муниципальным маршрутам г. Новочебоксарска № 12, 14, 17, 20 и 20к на срок с 27.11.2023 по 26.11.2028 не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В отношении доводов Министерства о необоснованности обязании Министерства выдать переоформленные свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по муниципальным маршрутам г Новочебоксарска № 12, 14, 17, 20 и 20к сроком действия на 5 лет, начинающимися с даты окончания срока действия права на осуществление регулярных перевозок по муниципальным маршрутам г. Новочебоксарска № 12, 14, 17, 20 и 20к у перевозчиков, задействованных в перевозках по данным маршрутам по состоянию на дату вступления в силу решения суда по настоящему делу суд приходит к следующему.

Заявлением от 11.11.2024 Общество просило принять отказ от заявленных требований в части обязания Управления выдать свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по муниципальным маршрутам г Новочебоксарска № 12, 14, 17, 20 и 20к на срок с 27.11.2023 по 26.11.2028.

Данный отказ Общества не рассмотрен и принят судом ввиду того, что заявлением от 24.12.2024 Общество просило обязать Министерство выдать переоформленные свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по муниципальным маршрутам г Новочебоксарска № 12, 14, 17, 20 и 20к сроком действия на 5 лет, начинающимися с даты окончания срока действия права на осуществление регулярных перевозок по муниципальным маршрутам г Новочебоксарска № 12, 14, 17, 20 и 20к у перевозчиков, задействованных в перевозках по данным маршрутам по состоянию на дату вступления в силу решения суда по настоящему делу.

Определением суда от 25.12.2024, с учетом пояснений Общества, данное уточнение принято в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и оценено судом как способ исполнения требования о признании незаконными действий по отказу в выдаче свидетельств на осуществление регулярных перевозок на новый срок в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При этом требование заявителя об обязании публичного органа совершить какие-либо действия не является самостоятельным и рассматривается лишь в качестве предлагаемой им меры по восстановлению нарушенных прав. Суд не связан требованием заявителя о способе устранения его нарушенных прав.

Согласно правовой позиции, сформированной Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в определении от 21.02.2007 № 966/07, органы государственной власти, выступающие в суде в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, при передаче функций от одного органа другому, к последнему переходит и право выступать в суде, то есть, происходит процессуальное правопреемство. При этом такая передача не обязательно вызвана упразднением органа, ранее ведавшего этими же вопросами, и может не основываться на гражданско-правовом правопреемстве.

Таким образом, при передаче полномочий по организации регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок от одного органа другому происходит процессуальное правопреемство.

Между тем, суд принимает во внимание, что в последующем постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 27.08.2024 № 486 утвержден Документов планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах городского округа город Чебоксары Чувашской Республики и городского округа город Новочебоксарск Чувашской Республики. 

Приложением № 1 указанному Документу планирования с 4 квартала 2024 года предусмотрены изменения вида регулярных перевозок с нерегулируемого на регулируемый тариф на муниципальных маршрутах регулярных перевозок в городе Новочебоксарске Чувашской Республики № 12, 14, 17, 20 и 20к.

Министерством по муниципальным маршрутам регулярных перевозок г. Новочебоксарска № 12, 14, 17, 20 и 20к изменен вид регулярных перевозок с нерегулируемых тарифов на регулярные перевозки по регулируемым тарифам и заключены государственные контракты с перевозчиками.

При этом Общество обратилось в арбитражный суд с самостоятельным иском к муниципальному образованию город Новочебоксарск Чувашской Республики в лице Управления, финансового отдела администрации г. Новочебоксарска, администрации г. Новочебоксарска о взыскании 74 039 160 руб. убытков в результате незаконного отказа в выдаче свидетельства на осуществление регулярных перевозок по муниципальным маршрутам г. Новочебоксарска №11, 12, 14, 17, 20, 20К, 21 (дело № А79-7866/2024).

Таким образом, в рассматриваемом случае суд не усматривает оснований для указания способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.

На основании изложенного заявление Общества подлежат удовлетворению в части признания незаконными действия Управления по отказу в выдаче свидетельств на осуществление регулярных перевозок по муниципальным маршрутам г. Новочебоксарска № 12, 14, 17, 20 и 20к на срок с 27.11.2023 по 26.11.2028.

Расходы по уплате государственной пошлины суд по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит на Управление.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Автолайн» удовлетворить частично.  

Признать незаконными действия по отказу в выдаче свидетельств на осуществление регулярных перевозок по муниципальным маршрутам г. Новочебоксарска № 12, 14, 17, 20 и 20к на срок с 27.11.2023 по 26.11.2028.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Взыскать с Управления городского хозяйства Администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики в пользу общества с ограниченной ответственностью «Автолайн» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 (Три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяА.М. Краснов