АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-3749/24 

Екатеринбург

02 октября 2024 г.

 

Дело № А07-23984/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2024 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 октября 2024 г. 

 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Гайдука А. А.,

судей Сафроновой А. А., Абозновой О. В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тороповым Н.В.  рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы администрации городского поселения города Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, общества с ограниченной ответственностью «Белорецкие тепловые сети» на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2024  по делу    № А07-23984/2023 Арбитражного суда Республики Башкортостан.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании с использованием систем веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание) приняли участие представители: 

администрации городского поселения города Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан – ФИО1 (доверенность от 14.05.2024 № 326); 

общества с ограниченной ответственностью «Белорецкие тепловые сети» – ФИО2 (доверенность от 14.05.2024 № 326).

В судебном заседании приняли участие представители:

акционерного общества «Белорецкая пружина» – ФИО3 (доверенность от 28.12.2023 № 08/2023), ФИО4 (доверенность от 09.01.2024 № 03/2024).

Акционерное общество «Белорецкая пружина» (далее – общество «Белорецкая пружина», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан (далее – администрация, заинтересованное лицо) о признании постановления администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан от 13.04.2023 № 131-п «Об актуализации схемы теплоснабжения» недействительным.

На основании нормы статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Белорецкие тепловые сети», общество с ограниченной ответственностью                 «Мечел-Энерго».

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.12.2023 в удовлетворении требований общества «Белорецкая пружина» отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2024 решение суда отменено.

Заявленные обществом «Белорецкая пружина» требования удовлетворены. Суд признал недействительным постановление администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан от 13.04.2023 № 131-п «Об актуализации схемы теплоснабжения».

Администрация, не согласившись с принятым судебным актом, обратилась с кассационной жалобой, в которой просит постановление отменить, оставить в силе решение, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции при рассмотрении спора норм материального и процессуального права, и на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В обоснование доводов жалобы администрация указывает, что судом апелляционной инстанции в описательной части судебного акта не изложены возражения и объяснения администрации и общества «Белорецкие тепловые сети», и не указаны мотивы,  по которым суд отклонил доводы указанных лиц.

По мнению администрации, доказательств, подтверждающих факт нарушения прав и законных интересов общества «Белорецкая пружина» и возникновения у последнего упущенной выгоды, не представлено; указание в приложениях оспариваемого постановления расчетных нагрузок тепловой энергии не изменяет фактических объемов (количества) поставки и потребления тепловой энергии.

Администрация полагает, что доводы общества «Белорецкая пружина» ограничиваются указанием на нарушение порядка актуализации схем теплоснабжения.

Общество «Белорецкие тепловые сети», не согласившись с принятым судебным актом, обратилось с кассационной жалобой, в которой поддерживает доводы, изложенные в кассационной жалобе администрации, просит постановление отменить, оставить в силе решение, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции при рассмотрении спора норм материального и процессуального права, и на  несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

От общества «Белорецкие тепловые сети» в суд поступило ходатайство о приобщении постановления главы администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан от 24.06.2024 № 167-п «Об актуализации схемы теплоснабжения».

Рассмотрев указанное ходатайство, суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что данное постановление к материалам дела не приобщаются и возвращаются заявителю ввиду того, что в силу норм      статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исследование и оценка доказательств не входит в компетенцию суда кассационной инстанции, дополнительные доказательства не могут быть приобщены к материалам дела на стадии кассационного обжалования вступивших в законную силу судебных актов.

Поскольку ходатайство и приложенные к нему документы поступили в суд в электронном виде через систему «Мой арбитр», то в соответствии с  пунктом 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов» их возврат на бумажном носителе судом не производится.

В отзыве на кассационную жалобу общество «Белорецкая пружина»  просит оставить оспариваемый судебный акт без изменения. При этом указывает, что доводы заявителей жалоб были предметом исследования суда апелляционной инстанции, и признаны необоснованными, в связи с этим правомерно отклонены апелляционным судом.

Проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции установил, что оснований для его отмены не имеется.

Как следует из материалов дела и установлено судами, общество «Белорецкая пружина» является собственником источника тепловой энергии - котельной, расположенной по адресу: 453510, Республика Башкортостан, 

<

...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 02 АА № 004976, выданным 23.04.2003 Государственной регистрационной палатой при Министерстве юстиции Республики Башкортостан. 

Основным видом экономической деятельности заявителя является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц № ЮЭ9965-23-96739386, выданной 11.07.2023 МИФНС России по ЦОД.

Согласно схеме теплоснабжения городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан на период с 2012 года по 2027 год заявитель является единой теплоснабжающей организацией городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан.

Постановлением администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан от 13.04.2023 № 131-П «Об актуализации схемы теплоснабжения» актуализирована схема теплоснабжения городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан на период с 2012 года по 2027 год в прилагаемой редакции.

Полагая, что структура и содержание приложений к указанному постановлению не соответствуют императивным положениям пунктов 4 и 23 Требований к схемам теплоснабжения, и не могут быть квалифицированы как актуализированная схема теплоснабжения, общество «Белорецкая пружина» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции признал, что порядок утверждения новой схемы теплоснабжения административным органом нарушен, вместе с тем пришел к выводу, что оспариваемый ненормативный акт не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение, с выводами суда первой инстанции не согласился.

 Установив  факт невыполнения требований, регулирующих порядок порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, исходя из того, что постановление администрации городского поселения города Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан от 13.04.2023 № 131-п «Об актуализации схемы теплоснабжения» принято с нарушением требований законодательства, суд апелляционной инстанции признал заявленные требования обоснованными.

В связи с этим суд апелляционной инстанции, руководствуясь пунктом 4 части 1, часть 3 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции отменил, приняв новый судебный акт об удовлетворении заявления.

Выводы суда и апелляционной инстанций соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и действующему законодательству.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу нормы части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию обоснованности решений или действий государственного органа и их соответствия закону и иному нормативному правовому акту возлагается на соответствующий орган.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) настоящий Закон устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Согласно пункту 20 статьи 2 Закона о теплоснабжении схема теплоснабжения – документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, городского округа, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и утверждаемый правовым актом, не имеющим нормативного характера, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения (далее - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения), или органа местного самоуправления.

Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесена в том числе организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 4.2 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Законом № 190-ФЗ.

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Закона о теплоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях отнесена организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов.

Согласно части 1 статьи 18 Закона о теплоснабжении распределение тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии в системе теплоснабжения между источниками тепловой энергии, поставляющими тепловую энергию в данной системе теплоснабжения, осуществляется органом, уполномоченным в соответствии с настоящим Федеральным законом на утверждение схемы теплоснабжения, путем внесения ежегодно изменений в схему теплоснабжения.

В статье 23 Закона о теплоснабжении определен порядок организации развития систем теплоснабжения поселений и городских округов, в силу которой развитие системы теплоснабжения поселения или городского округа осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения или городского округа, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения или городского округа. 

Уполномоченные в соответствии с этим Федеральным законом органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения, которые должны содержать: 1) определение условий организации централизованного теплоснабжения, индивидуального теплоснабжения, а также поквартирного отопления; 2) решения о загрузке источников тепловой энергии, принятые в соответствии со схемой теплоснабжения; 3) графики совместной работы источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, и котельных, в том числе график перевода котельных в "пиковый" режим функционирования; 4) меры по консервации избыточных источников тепловой энергии; 5) меры по переоборудованию котельных в источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии; 6) радиус эффективного теплоснабжения, позволяющий определить условия, при которых подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок к системе теплоснабжения нецелесообразно вследствие увеличения совокупных расходов в указанной системе; 7) оптимальный температурный график и оценку затрат при необходимости его изменения; 8) иные меры, предусмотренные правилами, определяющими требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки, в целях достижения установленных в инвестиционных программах организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения.

В силу нормы части 7 статьи 23 Закона о теплоснабжении требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки определяются правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 утверждены Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения (далее – Требования к порядку) и Требования к схемам теплоснабжения (далее – Требования к схемам).

В соответствии с Требованиями к порядку, требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения определяют также требования к порядку их актуализации. 

Проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) разрабатывается на основе документов территориального планирования, утвержденных в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности и в соответствии с требованиями к схемам теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения».

Как следует из материалов дела постановлением Администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан от 13.04.2023 № 131-П «Об актуализации схемы теплоснабжения» актуализирована схема теплоснабжения городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан на период с 2012 года по 2027 год в прилагаемой редакции.

Между тем, суд апелляционной инстанции установил, что структура и содержание приложений к оспариваемому постановлению не соответствуют императивным положениям пунктов 4 и 23 Требований к схемам теплоснабжения.

Приложение № 3 «Список потребителей тепловой энергии зоны деятельности единой теплоснабжающей организации общества «Белорецкие тепловые сети» к оспариваемому постановлению не предусматривает распределения величин тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии между источниками тепловой энергии.

В то время как приложение 3 «Нагрузки потребителей с изменениями» к книге 2 «Существующее положение в сфере производства, передачи и потребления тепловой энергии для целей теплоснабжения» обосновывающих материалов к схеме теплоснабжения городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан на период с 2012 года по 2027 год содержало сведения о величинах тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии, распределенной между источниками тепловой энергии, включая котельную общества «Белорецкая пружина».

Оспариваемое постановление, не предусматривающее распределения величин тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии, распределяемой между источниками тепловой энергии, включая котельную общества «Белорецкая пружина», в отношении потребителей единой теплоснабжающей организации общества «Белорецкие тепловые сети», влечет возникновение у общества «Белорецкая пружина» правовой неопределенности в вопросе объема вытекающих из схемы теплоснабжения городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан на период с 2012 года по 2027 год прав и обязанностей общества «Белорецкая пружина» в отношениях с обществом «Белорецкие тепловые сети» и его потребителями.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Закона о теплоснабжении единая теплоснабжающая организация и теплоснабжающие организации, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, обязаны заключить договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в отношении объема тепловой нагрузки, распределенной в соответствии со схемой теплоснабжения. Договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом для договоров теплоснабжения, с учетом особенностей, установленных правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

При этом в силу абзаца первого и пункта 2 части 8 статьи 15 Закона о теплоснабжении  условия договора теплоснабжения должны соответствовать техническим условиям. Договор теплоснабжения должен определять величину тепловой нагрузки теплопотребляющих установок потребителя тепловой энергии, параметры качества теплоснабжения, режим потребления тепловой энергии.

Согласно абзацу первому и пункту 1 части 10 статьи 15 Закона о теплоснабжении потребителей осуществляется в соответствии с правилами организации теплоснабжения, которые утверждаются Правительством Российской Федерации и должны содержать существенные условия договора теплоснабжения.

Применительно к данным положениям законодательства о теплоснабжении имеет существенное значение для дела то обстоятельство, что общая величина тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии, источником которой является котельная общества «Белорецкая пружина», распределенной в соответствии со схемой теплоснабжения городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан на период с 2012 года по 2027 год, является существенным условием договора поставки тепловой энергии и теплоносителя, подлежащего обязательному заключению обществом «Белорецкая пружина» и единой теплоснабжающей организацией обществом «Белорецкие тепловые сети», и при осуществлении коммерческого учета тепловой энергии расчетным путем (в частности, при нерабочем состоянии прибора учета тепловой энергии более тридцати дней) подлежит применению в качестве базового показателя тепловой нагрузки.

При этом, базовый показатель тепловой нагрузки находится в прямо пропорциональной зависимости с объемом тепловой энергии, подлежащим оплате обществу «Белорецкие тепловые сети», и, как следствие, с ее стоимостью. 

Снижение данного показателя влечет снижение объема и стоимости тепловой энергии, подлежащей оплате обществу «Белорецкие тепловые сети», и, соответственно, снижение выручки и прибыли общества «Белорецкая пружина» от реализации тепловой энергии общества «Белорецкие тепловые сети».

Между тем, приложение № 3 «Список потребителей тепловой энергии зоны деятельности единой теплоснабжающей организации общества «Белорецкие тепловые сети» к оспариваемому постановлению предусматривает существенное снижение величин тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии, источником которой является котельная общества «Белорецкая пружина», по сравнению с этими величинами, предусмотренными приложением 3 «Нагрузки потребителей с изменениями» к книге 2 «Существующее положение в сфере производства, передачи и потребления тепловой энергии для целей теплоснабжения» обосновывающих материалов к схеме теплоснабжения городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан на период с 2012 года по 2027 год.

Оспариваемое постановление, предусматривающее произвольное снижение величин тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии, источником которой является котельная общества «Белорецкая пружина», влечет возникновение у общества «Белорецкая пружина» упущенной выгоды.

В соответствии с пунктом 1 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения», настоящий документ определяет требования к порядку разработки, утверждения и актуализации схем теплоснабжения поселений, городских округов, городов федерального значения, в том числе отнесенных в соответствии с Законом о теплоснабжении к ценовым зонам теплоснабжения (далее – схемы теплоснабжения).

Согласно пункту 2 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления поселений, городских округов (далее – органы местного самоуправления), уполномоченными органами исполнительной власти городов федерального значения (далее - органы исполнительной власти городов федерального значения), юридическими лицами либо совместно органами местного самоуправления или органами исполнительной власти городов федерального значения и юридическими лицами (далее – ответственные лица) по решению ответственных лиц.

В силу пункта 6 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) разрабатывается на основе документов территориального планирования, утвержденных в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности и в соответствии с требованиями к схемам теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» (далее – требования к схемам теплоснабжения).

Согласно пункту 15 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения о разработке проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) и с учетом положений пункта 37 настоящего документа орган местного самоуправления или орган исполнительной власти города федерального значения, принявший такое решение, размещает на официальном сайте соответственно поселения (при наличии официального сайта поселения), городского округа (при наличии официального сайта городского округа), органа исполнительной власти города федерального значения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – официальные сайты):

а) уведомление о начале разработки проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения);

б) указание на страницу официального сайта, на которой размещена действующая схема теплоснабжения, в том числе актуализированные схемы теплоснабжения (при их наличии).

Согласно пункту 19 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения в течение 15 календарных дней со дня завершения разработки проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) или со дня поступления к ним проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения), разработанной юридическим лицом, обеспечивают:

а) размещение соответствующего проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) в полном объеме, соответствующем положениям пунктов 4 и 23 требований к схемам теплоснабжения, на официальном сайте, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, электронной модели системы теплоснабжения поселения, городского округа, города федерального значения, материалов и сведений, предусмотренных пунктом 81 требований к схемам теплоснабжения. При размещении проекта актуализированной схемы теплоснабжения одновременно с ним также размещается схема теплоснабжения (актуализированная схема теплоснабжения) (с изменениями, предусмотренными указанным проектом актуализированной схемы теплоснабжения);

б) опубликование сведений о размещении проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) на официальном сайте и в средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органа местного самоуправления или органов государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - официальные источники опубликования);

в) возвращение на доработку соответствующего проекта, в случае если поступивший проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) не соответствует требованиям к схемам теплоснабжения (с указанием конкретных замечаний).

Согласно пункту 20 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения обеспечение открытости процедуры разработки и утверждения проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) осуществляется органами местного самоуправления, органами исполнительной власти городов федерального значения путем сбора замечаний и предложений к соответствующему проекту, а также организации публичных слушаний.

В силу пункта 21 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения для организации сбора замечаний и предложений к проекту схемы теплоснабжения (проекту актуализированной схемы теплоснабжения) органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения при его размещении на официальном сайте указывают адрес, по которому осуществляется сбор замечаний и предложений, а также срок их сбора, который не может быть менее 20 и более 30 календарных дней со дня размещения соответствующего проекта.

В соответствии с пунктом 22 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения публичные слушания по проекту схемы теплоснабжения (проекту актуализированной схемы теплоснабжения) начинаются не позднее 15 календарных дней со дня окончания срока сбора замечаний и предложений. Срок проведения публичных слушаний не может быть более 30 календарных дней.

Согласно пункту 23 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения процедура проведения публичных слушаний органами местного самоуправления, органами исполнительной власти городов федерального значения состоит из следующих этапов:

а) размещение на официальном сайте уведомления о проведении публичных слушаний в срок не менее чем за 7 календарных дней до дня их начала. Указанное уведомление должно содержать информацию о дате, времени и месте проведения собрания участников публичных слушаний. При проведении публичных слушаний должно быть обеспечено обязательное извещение в письменной форме о проведении публичных слушаний теплоснабжающих и теплосетевых организаций, указанных в проекте схемы теплоснабжения (проекте актуализированной схемы теплоснабжения);

б) размещение на официальном сайте замечаний и предложений, поступивших в соответствии с пунктом 21 настоящего документа, не позднее 3 календарных дней со дня окончания срока сбора указанных замечаний и предложений;

в) проведение собрания участников публичных слушаний;

г) подготовка и оформление итогового документа (протокола) публичных слушаний;

д)  размещение итогового документа (протокола) публичных слушаний.

В соответствии с пунктом 24 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения итоговый документ (протокол) публичных слушаний подготавливается, оформляется и размещается органом местного самоуправления, органом исполнительной власти города федерального значения на официальном сайте в течение 3 рабочих дней со дня проведения собрания участников публичных слушаний.

Согласно абзацу первому и подпункту «а» пункта 26 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения с учетом поступивших замечаний и предложений, а также итогового документа (протокола) публичных слушаний в течение 7 рабочих дней со дня размещения указанного итогового документа (протокола) на официальном сайте и при условии соблюдения срока, предусмотренного пунктом 38 настоящего документа, в установленном порядке:

а) глава местной администрации городского поселения, глава местной администрации городского округа с численностью населения, составляющей менее 500 тысяч человек, глава местной администрации муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации) принимает одно из следующих решений:

утверждает схему теплоснабжения (актуализированную схему теплоснабжения) с учетом особенностей, указанных в разделе II настоящего документа;

продлевает (однократно) срок рассмотрения проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) не более чем на 30 календарных дней (при необходимости), за исключением случая разработки проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) в переходный период в ценовых зонах теплоснабжения;

возвращает (однократно) соответствующий проект на доработку. При этом срок доработки проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) не может быть более 60 календарных дней со дня принятия решения о его возврате на доработку.

В соответствии с пунктом 32 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения органы местного самоуправления или органы исполнительной власти городов федерального значения в течение 15 календарных дней со дня утверждения схемы теплоснабжения (актуализированной схемы теплоснабжения) обязаны разместить соответствующую схему теплоснабжения на официальном сайте в полном объеме, включая копию решения о ее утверждении, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, электронной модели системы теплоснабжения поселения, городского округа, города федерального значения, материалов и сведений, предусмотренных пунктом 81 требований к схемам теплоснабжения. При размещении актуализированной схемы теплоснабжения одновременно с ней также размещается схема теплоснабжения (предшествующая актуализированная схема (схемы) теплоснабжения).

Согласно пункту 33 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения информацию о размещении схемы теплоснабжения (актуализированной схемы теплоснабжения) органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения обязаны разместить на официальных сайтах и опубликовать в официальных источниках опубликования не позднее 3 календарных дней со дня размещения схемы теплоснабжения (актуализированной схемы теплоснабжения) на официальном сайте.

В силу пункта 36 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения схема теплоснабжения подлежит ежегодной актуализации в отношении разделов и сведений, указанных в требованиях к схемам теплоснабжения.

Согласно пункту 37 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения уведомление о начале разработки проекта актуализированной схемы теплоснабжения размещается не позднее 15 января года, предшествующего году, на который актуализируется схема теплоснабжения, за исключением случая разработки проекта актуализированной схемы теплоснабжения в переходный период в ценовых зонах теплоснабжения.

Согласно абзацу первому и подпункту «а» пункта 38 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения не позднее 1 июля года, предшествующего году, на который актуализируется схема теплоснабжения, за исключением случая актуализации схемы теплоснабжения в переходный период в ценовых зонах теплоснабжения, в установленном порядке глава местной администрации городского поселения, глава местной администрации городского округа с численностью населения, составляющей менее 500 тысяч человек, глава местной администрации муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации) утверждает актуализированную схему теплоснабжения.

Судом апелляционной инстанции установлено, что в нарушение положений пунктов 15 и 37 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения администрацией не размещено на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» уведомление о начале разработки проекта актуализированной схемы теплоснабжения не позднее 15 января года, предшествующего году, на который актуализируется схема теплоснабжения.

В нарушение положений абзаца первого, подпунктов «а» и «б» пункта 19 и пункта 21 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения администрацией не размещены на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» проект актуализированной схемы теплоснабжения в полном объеме, соответствующем положениям пунктов 4 и 23 Требований к схемам теплоснабжения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, электронная модель системы теплоснабжения городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район              Республики Башкортостан, материалы и сведения, предусмотренные    пунктом 81 Требований к схемам теплоснабжения, актуализированная схема теплоснабжения (с изменениями, предусмотренными указанным проектом актуализированной схемы теплоснабжения) и сведения об адресе, по которому осуществляется сбор замечаний и предложений по проекту актуализированной схемы теплоснабжения, а также срок их сбора, не опубликованы на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и в средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов администрации, сведения о размещении проекта актуализированной схемы теплоснабжения в течение 15 календарных дней со дня завершения разработки проекта актуализированной схемы теплоснабжения.

В нарушение положений пунктов 22 – 24 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения администрацией не было размещено на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» уведомление о проведении публичных слушаний, содержащее информацию о дате, времени и месте проведения собрания участников публичных слушаний, в срок не менее чем за 7 календарных дней до дня начала указанных публичных слушаний, не было обеспечено обязательное извещение в письменной форме о проведении публичных слушаний теплоснабжающих и теплосетевых организаций, указанных в проекте актуализированной схемы теплоснабжения, не были размещены на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» замечания и предложения, поступившие в соответствии с пунктом 21 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, не позднее 3 календарных дней со дня окончания срока сбора указанных замечаний и предложений, не было проведено собрание участников публичных слушаний, не были проведены подготовка и оформление итогового документа (протокола) публичных слушаний, не был размещен итоговый документ (протокол) публичных слушаний на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение 3 рабочих дней со дня проведения собрания участников публичных слушаний.

В нарушение положений пункта 32 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения администрацией не размещена на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» утвержденная актуализированная схема теплоснабжения в полном объеме, включая копию решения о ее утверждении, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, электронная модель системы теплоснабжения городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, материалы и сведения, предусмотренные пунктом 81 Требований к схемам теплоснабжения, а также схема теплоснабжения (предшествующая актуализированная схема (схемы) теплоснабжения), в течение 15 календарных дней со дня утверждения актуализированной схемы теплоснабжения.

В нарушение положений пункта 33 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения администрацией не была размещена на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и не опубликована в средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов администрации, информация о размещении актуализированной схемы теплоснабжения не позднее 3 календарных дней со дня размещения актуализированной схемы теплоснабжения на официальном сайте администрации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, исходя из представленных доказательств (часть 1 статьи 64, статья 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Истолковав вышеуказанные нормы права применительно к рассматриваемому спору, исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность в соответствии с требованиями, предусмотренными нормами статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленных в материалы дела доказательств, суд апелляционной инстанции, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства невыполнения Требований, регулирующих порядок порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, пришел к правомерному выводу о том, что постановление администрации городского поселения города Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан от 13.04.2023 № 131-п «Об актуализации схемы теплоснабжения» принято с нарушением требований законодательства.

Установив, что заявитель, действуя на рынке теплоснабжения, не имел возможности ознакомления с проектом актуализированной схемы теплоснабжения, подачи замечаний и предложений к соответствующему проекту, ознакомления с замечаниями и предложениями к соответствующему проекту, подступившими от иных лиц, получения извещения в письменной форме о проведении публичных слушаний по соответствующему проекту, участия в публичных слушаниях по соответствующему проекту, суд апелляционной инстанции обоснованно признал, что в результате издания оспариваемого постановления нарушены права общества «Белорецкая пружина» на участие в согласовании и внесении предложений в актуализированную схему теплоснабжения городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан. 

Исходя из того, что до актуализации общество «Белорецкая пружина» являлось единой теплоснабжающей организацией, в результате актуализации схемы без участия заявителя потребители тепловой энергии между теплоснабжающими организациями перераспределены без привязки конкретных потребителей к источникам тепловой энергии, уменьшилась величина тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии общества «Белорецкие тепловые сети», источником которой является общество «Белорецкая пружина», в связи с этим отсутствие привязки источников тепловой энергии создало ситуацию правовой и экономической неопределенности при реализации функции теплоснабжения.

Признав доказанным нарушение оспариваемым постановлением прав и законных интересов заявителя, суд апелляционной инстанции, руководствуясь частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к обоснованному выводу о том, что заявленные по делу требования о признании незаконным постановление администрации городского поселения города Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан от 13.04.2023 № 131-п «Об актуализации схемы теплоснабжения» подлежат удовлетворению.

Доводы заявителей жалобы о том, что судом апелляционной инстанции в описательной части судебного акта не изложены возражения и объяснения администрации и общества «Белорецкие тепловые сети», не указаны мотивы,  по которым суд отклонил доводы указанных лиц, судом кассационной инстанции отклоняются.

Вопреки позиции заявителей кассационных жалоб о том, что судами не дана оценка позиции администрации и общества «Белорецкие тепловые сети», а также всем представленным в материалы дела доказательствам, подлежат отклонению, поскольку нарушений положений статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом кассационной инстанции не установлено. 

Из постановления суда апелляционной инстанции следует, что все представленные в материалы дела доказательства были исследованы и оценены в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и, что по ним судом сделаны соответствующие выводы. При том, что оценка какого-либо доказательства, сделанная судом не в пользу стороны, представившей это доказательства, не свидетельствует об отсутствии как таковой оценки доказательства со стороны суда.

Доводы заявителей жалобы о том, что доказательств, подтверждающих факт нарушения прав и законных интересов общества «Белорецкая пружина» и возникновения у последнего упущенной выгоды, не представлено; указание в приложениях оспариваемого постановления расчетных нагрузок тепловой энергии не изменяет фактических объемов (количества) поставки и потребления тепловой энергии, о том, что доводы общества «Белорецкая пружина» ограничиваются указанием на нарушение порядка актуализации схем теплоснабжения, были предметом исследования суда апелляционной инстанции, получили надлежащую правовую оценку и отклонены с подробным изложением причин в мотивировочной части обжалуемого судебного акта.

Фактически приведенные в кассационной жалобе доводы заявителя не опровергают выводы, изложенные в обжалуемом судебном акте, направлены на переоценку выводов суда апелляционной инстанции, в связи с этим судом кассационной инстанции отклоняются

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1, 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из полномочий суда кассационной инстанции исключены действия по установлению обстоятельств, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судами, по предрешению вопросов достоверности или недостоверности доказательств, преимущества одних доказательств перед другими, а также по переоценке доказательств, которым уже была дана оценка судами первой и апелляционной инстанций (статьи 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,            пункт 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции»).

Обжалуемый судебный акт соответствуют нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, кассационные жалобы администрации и общества «Белорецкие тепловые сети» – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

 

П О С Т А Н О В И Л:

постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2024 по делу    № А07-23984/2023 Арбитражного суда Республики Башкортостан оставить без изменения, кассационные жалобы администрации городского поселения города Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, общества с ограниченной ответственностью «Белорецкие тепловые сети» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

 

Председательствующий                                             А.А. Гайдук 

 

Судьи                                                                          А.А. Сафронова 

 

                                                                                     О.В. Абознова