Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

 тел.: +78412-52-99-80, факс: 52-70-41, http://www.penza.arbitr..ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МОТИВИРОВАННОЕ 

РЕШЕНИЕ

г. Пенза                                                                       Дело № А49-10752/2024

« 11 » декабря 2024г.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Лавровой И.А., рассмотрел в порядке упрощённого производства без вызова сторон дело по иску Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>

к Акционерному обществу "Золотая линия", ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>

о взыскании 120 961 руб. 43 коп.

установил:

09 октября 2024 года Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее – Минцифры России) обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с иском к Акционерному обществу "Золотая линия" (далее – АО «Золотая линия») о взыскании денежных средств в сумме 120961 руб. 43 коп., из которых: 70859 руб. 37 коп. – задолженность по оплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2011 года, 2 квартал 2012 года, 3 квартал 2012 года, 2 квартал 2014 года, 3 квартал 2014 года, 4 квартал 2014 года, 1 квартал 2015 года, 2 квартал 2015 года, 3 квартал 2015 года, 1 квартал 2017 года, 2 квартал 2018 года, 2 квартал 2019 года, 3 квартал 2020 года в соответствии со статьёй 60 Федерального Закона Российской Федерации от 07 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи», 50102 руб. 06 коп. – неустойка за просрочку оплаты за период с 18 мая 2017 года по 05 августа 2024 года в соответствии с п. 9 статьи 68 Федерального Закона Российской Федерации от 07 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи», неустойка за период с 06 августа 2024 года по день фактической оплаты долга.

Определением от 16 октября 2024 года дело принято к производству суда, назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства.

О начавшемся процессе стороны уведомлены в соответствии со статьёй 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (л.д. 47-50).

Лицам, участвующим в деле, предложено в срок до 07 ноября 2023 года представить указанные в определении дополнительные доказательства и отзыв на исковое заявление.

Также суд в определении разъяснил участникам процесса право представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, в срок до 28 ноября 2024 года. Такие документы не должны содержать ссылки на доказательства, которые не были раскрыты в установленный судом срок.

29 октября 2024 года ответчик представил письменный отзыв на иск (л.д. 51-53), в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать в связи с пропуском истцом срока исковой давности по рассматриваемому спору.

В представленных 08 ноября 2024 года письменных возражениях на отзыв ответчика, истец указал, что главным администратором доходов федерального бюджета по средствам отчислений являлось Федеральное агентство связи, которое было упразднено в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 ноября 2020 года № 719 «О совершенствовании государственного управления в сфере цифрового развития, связи и массовых коммуникаций». Правопреемником Федерального агентства связи определено Минцифры России. В связи с изложенным истец полагает, что срок исковой давности подлежит исчислению с даты ликвидации Федерального агентства связи, то есть с 13 октября 2021 года (л.д. 66).

12 ноября 2024 года ответчик представил письменные возражения по доводам истца о сроке исковой давности (л.д. 69-70).

02 декабря 2024 года Арбитражный суд Пензенской области принял решение по делу путём подписания резолютивной части решения в соответствии с частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

04 декабря 2024 года истец заявил письменное ходатайство о составлении мотивированного решения по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощённого производства.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощённого производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощённого производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Арбитражный суд Пензенской области установил:

В соответствии с пунктом 12 статьи 2 Федерального Закона Российской Федерации от 07 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи» (далее — Закон № 126-ФЗ) оператор связи - это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.

Согласно пункту 36 части 1 статьи 12 Федерального Закона Российской Федерации от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» оказание услуг связи подлежит лицензированию.

ООО «Золотая линия» являлось оператором сети связи общего пользования, осуществляло свою деятельность на основании лицензий, выданных Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, 30 июля 2021 года ООО «Золотая линия» прекратило деятельность путём реорганизации в форме присоединения к АО «Золотая линия».

В соответствии с пунктом 2 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединённого юридического лица.

Согласно пункту 1 статьи 59 Закона № 126-ФЗ в целях финансового обеспечения оказания универсальных услуг связи, а также финансирования создания и функционирования базы данных перенесённых абонентских номеров формируется резерв универсального обслуживания.

Пунктом 1 статьи 60 Закона № 126-ФЗ установлено, что источниками формирования резерва универсального обслуживания являются обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования, пени за несвоевременную или неполную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) операторами сети связи общего пользования, а также иные не запрещённые законом источники.

Базой расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) являются доходы, полученные в течение квартала от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, за исключением сумм налогов, предъявленных оператором сети связи общего пользования абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Доходы определяются в установленном в Российской Федерации порядке ведения бухгалтерского учёта (пункт 2 статьи 60 Закона № 126-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 60 Закона № 126-ФЗ ставка обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования устанавливается в размере 1,2 процента.

Обязанность по расчёту размера обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования законодателем возложена на соответствующего оператора сети связи общего пользования (пункт 4 статьи 60 Закона № 126-ФЗ).

При этом правильность и своевременность осуществления операторами сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания контролируются федеральным органом исполнительной власти в области связи (пункт 2 статьи 59 Закона № 126-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 Порядка предоставления сведений о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утверждённого приказом Минцифры России от 10 ноября 2021 года № 1164 «Об утверждении порядка и формы представления сведений о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания» (зарегистрирован в Минюсте России 25 марта 2022 года № 67901) лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчётного квартала, представляет в Минцифры России сведения о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

В пункте 5 статьи 60 Закона № 126-ФЗ закреплено, что операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания. Отсчёт кварталов ведётся с начала календарного года.

В случае, если обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания не осуществлены в установленные сроки или осуществлены в неполном объёме, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания, вправе обратиться в суд с иском о взыскании обязательных отчислений (неналоговых платежей) и пеней за несвоевременную или неполную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (пункт 6 статьи 60 Закона № 126-ФЗ).

Истец указывает, что Минцифры России осуществляет свою деятельность в рамках полномочий, предусмотренных Положением о Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 02 июня 2008 года № 418 «О Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации» (далее — Положение).

В соответствии с абзацем 4 пункта 1 Положения Минцифры России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания.

Согласно представленным ООО «Золотая линия» сведениям о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2011 года, 2 квартал 2012 года, 3 квартал 2012 года, 2 квартал 2014 года, 3 квартал 2014 года, 4 квартал 2014 года, 1 квартал 2015 года, 2 квартал 2015 года, 3 квартал 2015 года, 1 квартал 2017 года, 2 квартал 2018 года, 2 квартал 2019 года, 3 квартал 2020 года общая сумма задолженности составляет 70859 руб. 37 коп.

Согласно пункту 9 статьи 68 Закона № 126-ФЗ в случае несвоевременной или неполной уплаты оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания такой оператор сети связи общего пользования уплачивает пени за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания начиная со дня, следующего за установленным днём осуществления отчислений, по день уплаты оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

Пени за каждый день просрочки определяются в процентах от неуплаченной суммы обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

Процентная ставка пеней принимается равной одной трёхсотой действующей на день начисления пеней ставки рефинансирования Банка России.

В связи с просрочкой уплаты ответчиком обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания истец начислил ответчику пени в общей сумме размере 50102 руб. 06 коп., в том числе: - за 4 квартал 2011 года в размере 2906 руб. 15 коп., рассчитанные за период с 18 мая 2017 года по 05 августа 2024 года; - за 2 квартал 2012 года в размере 6417 руб. 48 коп., рассчитанные за период с 18 мая 2017 года по 05 августа 2024 года; - за 3 квартал 2012 года в размере 00 руб. 10 коп., рассчитанные за период с 18 мая 2017 года по 05 августа 2024 года; - за 2 квартал 2014 года в размере 5 руб. 62 коп., рассчитанные за период с 18 мая 2017 года по 05 августа 2024 года; - за 3 квартал 2014 года в размере 5257 руб. 87 коп., рассчитанные за период с 18 мая 2017 года по 05 августа 2024 года; - за 4 квартал 2014 года в размере 5732 руб. 93 коп., рассчитанные за период с 18 мая 2017 года по 05 августа 2024 года; - за 1 квартал 2015 года в размере 5774 руб. 07 коп., рассчитанные за период с 18 мая 2017 года по 05 августа 2024 года; - за 2 квартал 2015 года в размере 6468 руб. 47 коп., рассчитанные за период с 18 мая 2017 года по 05 августа 2024 года; - за 3 квартал 2015 года в размере 5 руб. 96 коп., рассчитанные за период с 18 мая 2017 года по 05 августа 2024 года; - за 1 квартал 2017 года в размере 00 руб. 23 коп., рассчитанные за период с 18 мая 2017 года по 05 августа 2024 года; - за 2 квартал 2018 года в размере 15717 руб. 63 коп., рассчитанные за период с 31 июля 2018 года по 05 августа 2024 года; - за 2 квартал 2019 года в размере 1802 руб. 20 коп., рассчитанные за период с 31 июля 2019 года по 05 августа 2024 года; - за 3 квартал 2020 года в размере 13 руб. 35 коп., рассчитанные за период с 31 октября 2020 года по 05 августа 2024 года, а также пени за период с 06 августа 2024 года по день исполнения денежного обязательства.

Минцифры России обратилось к АО «Золотая линия» с письменным уведомлением от 28 июня 2024 года № П14-276528, в котором просило оплатить обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания, а также оплатить пени за их неуплату.

Неисполнение требования истца послужило основанием для предъявления настоящего иска.

В ходе рассмотрения дела ответчик заявил о пропуске истцом срока исковой давности по заявленному требованию, в связи с чем просил в удовлетворении исковых требований истцу отказать.

По мнению ответчика, срок исковой давности по последнему отчётному периоду (за 3 квартал 2020 года) истёк 31 октября 2023 года, а в отношении предыдущих отчётных периодов - в боле ранние даты.

Возражая ответчику, истец пояснил, что главным администратором доходов федерального бюджета по средствам отчислений являлось Федеральное агентство связи, которое было упразднено в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 ноября 2020 года № 719 «О совершенствовании государственного управления в сфере цифрового развития, связи и массовых коммуникаций».

Названным Указом Президента Российской Федерации установлено, что правопреемником Федерального агентства связи является Минцифры России.

В связи с изложенным, истец полагает, что срок исковой давности подлежит исчислению с даты ликвидации Федерального агентства связи, а именно, с 13 октября 2021 года.

Оценив доводы сторон, арбитражный суд приходит к выводу о том, что исковые требования Минцифры России не подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из следующего:

В соответствии со статьёй 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признаётся срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьёй 200 настоящего Кодекса (пункт 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации по обязательствам с определённым сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

Если стороны прибегли к предусмотренной законом процедуре разрешения спора во внесудебном порядке (процедура медиации, посредничество, административная процедура и т.п.), течение срока исковой давности приостанавливается на срок, установленный законом для проведения такой процедуры, а при отсутствии такого срока - на шесть месяцев со дня начала соответствующей процедуры (пункт 3 статьи 202 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Арбитражный суд установил, что с учётом положений пункта 5 статьи 60 Закона № 126-ФЗ обязательные отчисления в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2020 года подлежали уплате в срок не позднее 30 октября 2020 года.

С учётом срока, предусмотренного для досудебного урегулирования спора, срок исковой давности по требованию о взыскании отчислений в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2020 года истёк 30 ноября 2023 года.

Иные основания для приостановления либо перерыва течения срока исковой давности судом не установлены.

В отношении предыдущих отчётных периодов срок исковой давности истёк в более ранние даты.

Истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском 09 октября 2024 года, то есть за пределами срока исковой давности.

Довод истца о необходимости исчисления срока исковой давности, начиная с даты ликвидации Федерального агентства связи и перехода его прав и обязанностей к Минцифры России, суд признаёт необоснованным, поскольку в силу разъяснений, приведённых в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» по смыслу статьи 201 Гражданского кодекса Российской Федерации переход прав в порядке универсального или сингулярного правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица, переход права собственности на вещь, уступка права требования и пр.), а также передача полномочий одного органа публично-правового образования другому органу не влияют на начало течения срока исковой давности и порядок его исчисления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 207 Гражданского кодекса Российской Федерации с истечением срока исковой давности по главному требованию считается истекшим срок исковой давности и по дополнительным требованиям (проценты, неустойка, залог, поручительство и т.п.), в том числе возникшим после истечения срока исковой давности по главному требованию.

Согласно пункту 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ответчиком заявлено об истечении срока исковой давности по рассматриваемому требованию, доводы ответчика признаны судом обоснованными, Арбитражный суд Пензенской области приходит к выводу о том, что исковые требования Минцифры России не подлежат удовлетворению в соответствии со статьями 195, 196, 199, 207, 307, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине по иску относятся на истца. Учитывая, что при обращении в суд истец государственную пошлину не уплачивал, поскольку в установленном законом порядке освобождён от её уплаты, вопрос о взыскании госпошлины с истца в доход федерального бюджета судом не рассматривается.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети Интернет. По ходатайству указанных лиц копия решения на бумажном носителе может быть направлена судом в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом или вручена под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 228-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 195, 196, 199, 200, 307, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Акционерного общества " Золотая линия" о применении срока исковой давности удовлетворить. Применить срок исковой давности к исковым требованиям истца.

Исковые требования Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации оставить без удовлетворения.

Решение подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия резолютивной части решения, а в случае составления мотивированного решения по заявлению стороны - со дня принятия решения в полном объёме.

Судья                                                                                             И.А. Лаврова