АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-1183/2023

г. Астрахань

31 мая 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2023 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» о признании незаконным бездействия начальника отделения – старшего судебного пристава Советского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО2 выразившееся в нарушении установленного Федеральным законом «Об исполнительном производстве» срока регистрации исполнительного документа серии ФС №035383387 выданного 27.01.2023, сроков принятия процессуального решения о возбуждении/отказе в возбуждении исполнительного производства;

обязании устранить допущенные нарушения;

заинтересованные лица: Управление Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области, Советское районное отделение УФССП России по Астраханской области, ТСЖ №3, судебный пристав-исполнитель Советского районного отделения УФССП России по Астраханской области ФИО3;

при участии (до перерыва 18.05.2023):

от заявителя: ФИО4, доверенность от 27.05.2022 (диплом),

от Советского районного отделения УФССП России по Астраханской области: ФИО5, доверенность от 17.03.2023 (диплом), 

от УФССП России по АО: ФИО5, доверенность от 17.03.2023 (диплом),

судебный пристав-исполнитель Советского РОСП УФССП России по АО ФИО3 – служебное удостоверение ТО №074932;

от иных заинтересованных лиц: не явились, извещены.

после перерыва (24.05.2023): лица участвующие в деле не явились, извещены надлежащим образом.

 

ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» ( далее ПАО «АЭСК», Общество, заявитель)  обратилось в суд с заявлением  с учетом уточнений в порядке статьи 49 АПК РФ) о признании незаконным бездействия начальника отделения – старшего судебного пристава Советского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО2 ( далее начальник отделения ФИО2, выразившееся в не обеспечении мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, а также  в не осуществлении  в пределах своей компетенции контроля в установленной ФЗ «Об органах принудительного  исполнения «Российской Федерации» сфере деятельности,  что  повлекло нарушение  установленного  Федеральным законом  «Об исполнительном производстве» срока регистрации исполнительного документа серии ФС №035383387 выданного 27.01.2023 и соответственно сроков принятия процессуального решения о возбуждении/отказе в возбуждении исполнительного производства. 

Заинтересованные лица: начальник отделения – старший судебный пристав Советского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО2, ТСЖ №3 явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

С учетом мнения сторон, участвующих в деле, судом в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся заинтересованных лиц.

Судом рассматривается вопрос о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица – судебного пристава-исполнителя Советского районного отделения УФССП России по Астраханской области ФИО3.

Суд, при отсутствии возражений, определил: привлечь к участию в деле в качестве заинтересованного лица – судебного пристава-исполнителя Советского районного отделения УФССП России по Астраханской области ФИО3.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям,  изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Представитель УФССП по АО и судебный пристав-исполнитель Советского РОСП УФССП по АО ФИО3 с заявленными требованиями не согласились, просили суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании 18.05.2023 судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 24.05.2023 до 12 час.10 мин. После перерыва судебное заседание было продолжено.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» направило в адрес Советского РОСП УФССП России по Астраханской области на исполнение исполнительный лист серии ФС №035383387 от 27.01.2023 о взыскании с Товарищества собственников жилья №3  задолженности в общей сумме 297 480,84 рублей. 

Указанный исполнительный документ Советское РОСП УФССП России по Астраханской области получило нарочно 01.02.2023.

Исполнительное производство на основании указанного исполнительного документа на момент обращения заявителя в суд ( 15.02.2023г.)  возбуждено не было. В адрес ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» постановление о возбуждении исполнительного производства не поступало.

Полагая, что врио начальника отделения - старшим судебным приставом Советского РОСП УФССП России по АО ФИО2 допущено бездействие, выразившееся в  отсутствии контроля за деятельностью судебных приставов-исполнителем и нарушении установленного Федеральным законом «Об исполнительном производстве» срока регистрации исполнительного документа серии ФС №035383387 выданного 27.01.2023, что повлекло  нарушение сроков принятия процессуального решения о возбуждении/отказе в возбуждении исполнительного производства,  заявитель обратился в Арбитражный суд Астраханской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации п. 6 Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов установлены Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального Закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. 

Исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 Закона №229-ФЗ.

В силу ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. 

Согласно ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 10 Федерального закона "О судебных приставах"  старший судебный пристав организует и контролирует работы возглавляемого им подразделения и не несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность за выполнение задач, возложенных на судебных приставов.

В соответствии со статьей 10 Закона от 21.07.1997 года N 118-ФЗ старший судебный пристав возглавляет подразделение службы судебных приставов субъекта Российской Федерации и имеет, в том числе, следующие полномочия: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц; организует розыск должника, его имущества или розыск ребенка; издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов; имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; в случае необходимости исполняет обязанности судебного пристава-исполнителя; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве", а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами. 

Таким образом, на старшего судебного пристава возлагаются обязанности преимущественно организационного характера. Для скорого и эффективного их исполнения пристав исполнитель должен руководствоваться критериями разумности и целесообразности, а старший судебный пристав контрольными функциями стимулировать подчиненных судебных приставов-исполнителей к надлежащему и полному исполнению возложенных на них обязанностей.

Согласно ч. 7 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов. 

В силу положений ч.ч. 7 и 8 ст. 30 Закона №229-ФЗ, Приказа ФССП России от 10.12.2010 N 682 "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов" заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

01.02.2023 Заявитель направил   в адрес Советского РОСП УФССП России по Астраханской области на исполнение исполнительный лист серии ФС №035383387 от 27.01.2023  с заявлением о возбуждении исполнительного производства. 

            Как пояснил представитель УФССП по АО  исполнительный лист был зарегистрирован только  17.02.2023г.    

            На основании указанного заявления, только 27.02.2023 судебный пристав-исполнитель Советского РОСП УФССП России по АО ФИО3 вынесла постановление о возбуждении исполнительного производства № 29316/23/30003-ИП.

Соответственно, исполнительный лист для решения вопроса о возможности возбуждения исполнительного производства был передан судебному приставу-исполнителю с нарушением срока установленного статьей 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве.

В ходе судебного заседания представитель  УФССП  по   АО не смог дать пояснения относительно несвоевременной регистрации и передачи исполнительного документа судебному приставу для исполнения.

Указанные обстоятельства, дают основания для выводов о наличии бездействия со стороны врио начальника отделения - старшего судебного пристава Советского РОСП УФССП России по АО ФИО2, выразившегося в ненадлежащей организации работы отдела, что привело к несвоевременной передаче исполнительного листа (ФС №035383387) судебному приставу-исполнителю на исполнение и принятии процессуального решения в соответствии требованиями Федерального закона "Об исполнительном производстве.

 На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований заявителя в указанной части.

Относительно требования заявителя о признании незаконными бездействия врио Начальника отдела – старшего судебного пристава Советского РОСП УФССП России по АО ФИО2, выразившегося в не обеспечении мер по своевременному и полному исполнению требований, содержащихся в судебном акте, суд приходит к следующему выводу.

Статьями 12, 13 Федерального закона "О судебных приставах" от 21.07.1997 N 118-ФЗ установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель:

-принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов;

-предоставляет сторонам исполнительного производства (далее - стороны) или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии;

-рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.

Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Таким образом, законодательство в сфере исполнительного производства предоставляет ряд прав и гарантий сторонам исполнительного производства в ходе его осуществления.

Судебный пристав-исполнитель, как должностное лицо, состоящее на государственной службе и наделенное полномочиями, обязан, соблюдая принцип законности, обеспечивать реализацию прав и защиту интересов как должника, так и взыскателя в рамках исполнительного производства.

Согласно ст. 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия:

1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц вслучаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

2) запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки;

3)проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов;

4)давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах;

5)входить в нежилые помещения и хранилища, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов;

6)с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника -без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником;

7)в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение;

8)в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества;

9)привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик);

10)производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельноили с привлечением органов внутренних дел;

11)запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию;

12)рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства идругих лиц, участвующих в исполнительном производстве;

13)взыскивать исполнительский сбор;

14)обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;

15)устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации;

16)проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица по заявлению взыскателя или по собственной инициативе. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы;

17)совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного иправильного исполнения исполнительных документов.

В соответствии с частью 1, пунктом 3 части 3 статьи 68, статьей 75 Закона № 229-ФЗ мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Исходя из буквального толкования названных норм права, следует, что судебный пристав-исполнитель обязан рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства, рассмотрение которых заканчивается обязательным вынесением постановления.

Незаконное бездействие имеет место, когда лицо не предпринимает действия, обязанность совершения которых предусмотрена законом.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи.

Указанный срок не является пресекательным, а носит для судебного пристава-исполнителя организационно-процедурный характер. По смыслу названного Федерального закона несоблюдение этого срока не влечет незаконности действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя и утраты взыскателем права на удовлетворение своих требований.

Исполнительные действия должны осуществляться судебным приставом-исполнителем до окончания исполнительного производства в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

Суд отмечает, что вынесение постановления о возбуждении исполнительного производства означает принятие службой судебных приставов исполнительного документа на принудительное исполнение. С момента его вынесения у судебного пристава-исполнителя возникают правовые основания для совершения исполнительных действий.

На момент обращения заявителя в суд с рассматриваемым заявлением (15.02.2023), исполнительное производство не было возбуждено. Исполнительное производство было возбуждено только 27.02.2023.

Соответственно,  судебный пристав-исполнитель    мог совершать исполнительные действия в рамках исполнительного производства только после возбуждения исполнительного производства.

Следовательно, давать оценку бездействию врио начальника-отдела старшего судебного пристава Советского РОСП УФССП России по АО ФИО2 в указанной части (несвоевременное совершение действий направленных на своевременное и полное исполнение требований), по мнению суда, преждевременно, поскольку на дату обращения в суд исполнительное производство не было возбуждено.

Кроме того, судом не установлены бездействия и со стороны судебного пристава-исполнителя Советскому РОСП УФССП России по АО ФИО3 при совершении исполнительских действий по исполнительному производству № 29316/23/30003-ИП.

Согласно представленным материалам исполнительного производства, судом установлено, что исполнительное производство № 29316/23/30003-ИП за период с момента возбуждения 27.02.2023 находится на исполнении у судебного пристава-исполнителя ФИО3 

Согласно представленной в материалы дела сводке по исполнительному производству от 01.03.2023 судебным приставом-исполнителем ФИО3 направлены запросы в банки, запрос в Росреестр к ЕГРП, запросы в ФНС к ЕГРЮЛ, запросы о счетах должника-ЮЛ в ФНС, запрос в ГИБДД МВД России на получение сведений о зарегистрированных автотранспортных средствах. 

Пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

В связи с вышеизложенным, исходя из того, что судебный пристав-исполнитель ФИО3 не бездействовала и предпринимала  меры для исполнения требований исполнительного документа, довод заявителя о том, что врио начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Советского РОСП г.Астрахани ФИО2 не обеспечила принятие мер по своевременному и полному исполнению судебного акта  не находит своего подтверждения. 

Заявитель также не подтвердил, факт наличия бездействия со стороны судебного пристава-исполнителя. 

Отсутствие положительного результата в период нахождения исполнительного производства, не является основанием для выводов о наличии оспариваемых бездействий.

Соответственно, требования заявителя  о признании незаконным бездействия начальника отделения ФИО2, выразившегося в не обеспечении мер по своевременному и полному исполнению требований, содержащихся в судебном акте не подлежат удовлетворению.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении  Арбитражного суда Поволжского округа от 17.04.2023г. по делу №А65-17164/2022

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие врио начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Советского РОСП г.Астрахани ФИО2, выразившееся в нарушении сроков регистрации исполнительного листа № 035383387, выданного 27.01.2023г. Арбитражным судом Астраханской области, повлекшее нарушение сроков принятия решения о возбуждении или отказе в возбуждении исполнительного производства.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Т.А. Ковальчук