АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«06» февраля 2017 г.Дело № А53-36283/16

Резолютивная часть решения объявлена «02» февраля 2017 г.

Полный текст решения изготовлен «06» февраля 2017 г.

Арбитражный суд Ростовской области  в составе судьи Паутовой Л.Н. 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черножуковой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Ростелеком», Ростовский филиал ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>

к Муниципальному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения Ленинского района города Ростова-на-Дону» ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>

об оспаривании ненормативного правового акта (решения №5203 от 05.10.2016), 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство труда и социального развития Ростовской области

при участии:

от заявителя: представитель ФИО1 (доверенность от 27.07.2016)

от органа, чей ненормативный правовой акт оспаривается: представитель ФИО2 (доверенность от 16.11.2016)

от третьего лица: представитель ФИО3 (доверенность от 09.01.2017)

установил:

публичное акционерное общество «Ростелеком» в лице Ростовского филиала (далее – ПАО «Ростелеком», общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области в защиту интересов Ростовского филиала с заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения Ленинского района города Ростова-на-Дону» (далее – МКУ «УСЗН Ленинского района г. Ростова-на-Дону», Управление) о признании незаконным решения №5203 от 05.10.2016 об отказе в оплате заявки на оплату компенсации стоимости путевок на сумму 1 739 701 руб., приобретенных ПАО «Ростелеком» в 2016 году на оздоровление детей сотрудников  Ростовского филиала» и об обязании Муниципального казенного учреждения «Управление социальной защиты населения Ленинского района г. Ростова-на-Дону» устранить допущенные нарушения прав ПАО «Ростелеком» путем оплаты компенсации стоимости путевок на оздоровление детей на сумму 1 739 701 руб., приобретенных ПАО «Ростелеком» в 2016 году на оздоровление детей сотрудников Ростовского филиала.

Суд в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство труда и социального развития Ростовской области.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель органа, чей ненормативный правовой акт оспаривается возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель третьего лица поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.

31.03.2016 между Ростовским филиалом общества и  МКУ «УСЗН Ленинского района г. Ростова-на-Дону» заключено соглашение № 9 о взаимодействии по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей в городе Ростове-на-Дону.

Ростовский филиал ПАО «Ростелеком» обратился в МКУ «УСЗН Ленинского района г. Ростова-на-Дону» с заявкой о компенсации стоимости путевок на оздоровление детей за счет средств областного бюджета в сумме 1 739 701 руб.

Общество представило в управление списки детей, заявленных на оздоровление, платежные поручения, подтверждающие оплату организацией путевок, договоры на приобретение путевок, информацию для получения компенсации стоимости путевок, списки прошедших оздоровление детей.

05.10.2016 обществом получен ответ управления за №5203, согласно которому Ростовскому филиалу общества отказано в выплате компенсации на том основании, что в соответствии с уведомлением о постановке на учет российской организацией в налоговый орган на территории Российской Федерации от 24.03.2011 №549745 публичное акционерное общество междугородней и международной электрической связи «Ростелеком» состоит на учете по месту своего нахождения в межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №9 по г. Санкт-Петербургу, что не соответствует постановлению Правительства Ростовской области от 20.01.2012 №24.

Обособленное подразделение Ростовский филиал ПАО «Ростелеком» состоит на учете по месту своего нахождения в инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району города Ростова-на-Дону, однако, оно не является плательщиком согласно представленному платежному поручению

Оплата путевок произведена ПАО «Ростелеком», состоящем на учете в ином налоговом органе с расчетного счета в Нижегородском филиале ПАО АКБ «СВЯЗЬ-БАНК», а не обособленным подразделением Ростовским филиалом ПАО «Ростелеком», состоящем на учете в ИФНС России по Ленинскому району г. Ростова-на-Дону, что послужило основанием для отказа в компенсации стоимости путевок.

Не согласившись с решением МКУ «УСЗН Ленинского района г. Ростова-на-Дону», выраженным в письме №5203 от 05.10.2016, об отказе в оплате заявки на оплату компенсации стоимости путевок на сумму 1 739 701 рубль, приобретенных в 2016 году на оздоровление детей сотрудников Ростовского филиала ПАО «Ростелеком», заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы для признания ненормативного правового акта, решения (действия) недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту.

При этом, отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя о признании соответствующего акта незаконным.

В соответствии с  пунктом 11 Постановления Правительства Ростовской области от 20.01.2012 № 24 «О порядке расходования субвенций на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей» (далее – Порядок) организациям, закупившим путевки, и организациям, имеющим на балансе санаторные лагеря, оздоровительные лагеря, органами социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов предоставляется компенсация затрат на оздоровление детей граждан, работающих в этих организациях, в размере 50 процентов стоимости путевки (далее - компенсация стоимости путевки), но не более средней стоимости путевки, рассчитанной Региональной службой по тарифам Ростовской области исходя из цен на путевки, сложившихся в санаторных лагерях, оздоровительных лагерях на территории Ростовской области.

В целях установления квот на предоставление компенсации стоимости путевки организации представляют в орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) по месту постановки на учет в налоговом органе:

- заявку на компенсацию стоимости путевок на оздоровление детей за счет средств областного бюджета по форме согласно приложению № 1 к Порядку;

- списки детей, заявленных на оздоровление, по форме согласно приложению № 2 к Порядку.

Сроки представления документов устанавливаются органами социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов.

Для получения компенсации стоимости путевок организации, закупившие путевки, представляют:

- платежные поручения, подтверждающие оплату организацией путевок, с отметкой банка или иной кредитной организации об их исполнении;

- договоры на приобретение путевок;

- информацию для получения компенсации стоимости путевок по форме согласно приложению № 3 к Порядку;

- списки прошедших оздоровление детей по форме согласно приложению № 4 к Порядку;

- обратные талоны к путевкам.

Представление недостоверных сведений является основанием для принятия решения об отказе в предоставлении компенсации стоимости путевок за счет средств областного бюджета.

Пунктом 6 Постановления Правительства Ростовской области от 20.01.2012 № 24 «О порядке расходования субвенций на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей» определено, что предоставление компенсации за самостоятельно приобретенную путевку в санаторный лагерь, оздоровительный лагерь, расположенные на территории Российской Федерации (далее - путевка), осуществляется путем зачисления денежных средств на лицевые счета граждан, расчетные счета организаций, зарегистрированных и осуществляющих деятельность на территории Ростовской области (далее - организация), открытые в кредитных организациях. Оплата банковских услуг производится в размере до одного процента от зачисленной суммы.

Таким образом, в указанном пункте содержится лишь указание на то, что предоставление компенсации за самостоятельно приобретенные путевки осуществляется путем зачисления денежных средств на лицевые счета граждан, расчетные счета организаций, зарегистрированных и осуществляющих деятельность на территории Ростовской области. Постановление не выделяет филиалы, представительства и иные обособленные подразделения в качестве отдельных субъектов, которые могут самостоятельно претендовать на предоставление компенсации.

В соответствии со статьей 48 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Согласно статье 55 Гражданского кодекса Российской Федерации филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

Доводы МКУ «УСЗН Ленинского района г. Ростова-на-Дону» о том, что в соответствии с внесенными изменениями в действующее законодательство – Постановление № 24, компенсация затрат предоставляется организациям не только закупившим путевки, но и лично оплатившим стоимость этих путевок, в связи с чем оспариваемый отказ является законным, подлежит отклонению ввиду того, что требование необходимости оплаты путевок от имени Ростовского филиала общества не основано на нормах действующего гражданского законодательства, поскольку обособленное подразделение не обладает самостоятельной правоспособностью, отличной от правоспособности создавшего его юридического лица. Исполнение обязательств по оплате всегда производится юридическим лицом.

Договоры №2388734 от 03.06.2016 и №2423571 от 27.05.2016 купли-продажи путевок на оздоровительный отдых заключались заместителем директора – техническим директором Ростовского филиала общества. Производя оплату по платежным поручениям от 15.06.2016 №346954 и от 01.08.2016 №146137, ПАО «Ростелеком» в назначении платежа указало, что оплата производится за Ростовский филиал (аванс по договорам №2388734 от 03.06.2016 и №2423571 от 27.05.2016, по счетам №33 от 09.06.2016 и №26225 от 30.06.2016), то есть данные оплаты произведены за путевки, предоставленные детям работников именно Ростовского филиала общества.

Пунктом 1.4 Положения, утвержденного протоколом заседания Совета директоров общества от 15.03.2011 № 05 о Ростовском филиале общества, определено, что филиал участвует в хозяйственном обороте, во взаимоотношениях с государственными органами и органами местного самоуправления от имени общества на территории, которая образует зону действия филиала. Зона действия филиала: Ростовская область.

В соответствии с пунктом 7 Постановления Правительства Ростовской области от 20.01.2012 № 24 «О порядке расходования субвенций на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей» для последующей компенсации части стоимости путевки между Ростовским филиалом общества и МКУ «УСЗН Ленинского района г. Ростова-на-Дону» заключено соглашение № 9 от 31.03.2016 о взаимодействии по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей в городе Ростове-на-Дону.

Согласно пункту 1.3 указанного соглашения городской межведомственной комиссией в 2016 году установлена квота на выплату организации компенсаций затрат на оздоровление детей граждан, работающих в организации в количестве: 100 путевок в санаторные оздоровительные лагеря, 1 путевки в загородный стационарный оздоровительный лагерь.

Таким образом, обращаясь с заявкой на компенсацию стоимости путевок на оздоровление 101 ребенка работников Ростовского филиала,  общество руководствовалось квотой, предоставленной городской межведомственной комиссией, установившей компенсацию стоимости путевок для данного количества детей работников организации.

Как следует из части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании незаконными решения государственного органа, лишь после того, как установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив доказательства в соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных ПАО «Ростелеком» требований о признании незаконным решения управления, выраженного в письме №5203 от 05.10.2016 об отказе в оплате заявки общества на оплату компенсации стоимости путевок на сумму 1 739 701 руб., приобретенных обществом в 2016 году на оздоровление детей работников Ростовского филиала.

В соответствии с частью 4 статьи 201 АПК РФ допущенные нарушения прав и законных интересов общества подлежат устранению путем обязания МКУ «УСЗН Ленинского района г. Ростова-на-Дону» произвести оплату компенсации стоимости путевок на оздоровление детей на сумму 1 739 701 руб., приобретенных обществом  в 2016 году на оздоровление детей граждан, работающих в Ростовском филиале.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа по делу № А53-9550/14 от 28.11.14, определении Верховного суда Российской Федерации от 13.11.2015 № 308-КГ-15-14944 по делу № А53-6250/15.

В соответствии со статьей 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В силу пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации  при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина физическими лицами уплачивается в размере 300 руб., организациями – 3 000 рублей.

Поскольку главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, вопрос о судебных расходах, понесенных заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом по правилам главы 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отношении сторон по делам искового производства.

В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

При подаче настоящего заявления обществом оплачена государственная пошлина в сумме 3 000 руб., что подтверждается платежным поручением от 02.03.2016 №228659.

Таким образом, судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме    3 000 руб. подлежат взысканию с МКУ «УСЗН Ленинского района г. Ростова-на-Дону» в пользу ПАО «Ростелеком».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Муниципального казенного учреждения «Управление социальной защиты населения Ленинского района города Ростова-на-Дону» №5203 от 05.10.2016 об отказе в оплате заявки публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» на оплату компенсации стоимости путевок на сумму 1 739 701 руб., приобретенных публичным акционерным обществом междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» в 2016 году на оздоровление детей сотрудников  Ростовского филиала ПАО «Ростелеком».

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения Ленинского района г. Ростова-на-Дону» ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> устранить допущенные нарушения прав ПАО «Ростелеком» путем оплаты компенсации стоимости путевок на оздоровление детей на сумму 1 739 701 руб., приобретенных публичным акционерным обществом междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» в 2016 году на оздоровление детей сотрудников Ростовского филиала ПАО «Ростелеком».

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Управление социальной защиты населения Ленинского района г. Ростова-на-Дону» ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> в пользу публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение подлежит немедленному исполнению. 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья          Л.Н. Паутова