АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  САХАЛИНСКОЙ  ОБЛАСТИ

Коммунистический проспект, д. 28, г. Южно-Сахалинск, 693000

тел./факс 460-945, http://sakhalin.arbitr.ru, info@sakhalin.arbitr.ru

 

Именем  Российской  Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А59-5826/23

г. Южно-Сахалинск

19  февраля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 06.02.2024.

Решение в полном объеме изготовлено 19.02.2024.

 

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Александровской Е.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Сахалинский областной клинический онкологический диспансер»  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес регистрации: 693010, 

<

...>) 

к управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>, адрес регистрации: 693007, 

<

...>) 

о признании незаконными решения от 18.08.2023 по делу № 065/06/106-556/2023 и выданного на его основании предписания,

 

третьи лица – общество с ограниченной ответственностью «РТ-Медкомплект» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>); Государственное казенное учреждение «Центр государственных закупок Сахалинской области» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

 

при участии:

 

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 05.12.2023 года,

от Управления – ФИО3 по доверенности от 22.06.2023 № 11,

от ГКУ «Центр государственных закупок Сахалинской области» – не явились,

от ООО «РТ-Медкомплект» (онлайн) – ФИО4 по доверенности от 22.04.2023 (сроком на 2 года), 

   

У С Т А Н О В И Л :

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Сахалинский областной клинический онкологический диспансер»  (далее  – заявитель, Учреждение, Заказчик) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее - Управление, антимонопольный орган) с заявлением о признании незаконными решения от 18.08.2023 по делу № 065/06/106-556/2023 и выданного на его основании предписания.

Определением суда заявление принято к производству, возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены общество с ограниченной ответственностью «РТ-Медкомплект»; Государственное казенное учреждение «Центр государственных закупок Сахалинской области».

В обоснование заявленных требований Учреждение в своем заявлении, дополнениях к нему, указывает, что оспариваемые ненормативные правовые акты являются незаконными,  поскольку  не соответствуют Федеральному закону от 05.04.2013 № 44 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон №44- ФЗ), действующему законодательству, нарушают права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

По мнению заявителя, антимонопольным органом при принятии оспариваемого решения не учтены особенности проводимого Заказчиком аукциона, не исследованы всесторонне доводы Учреждения о невозможности применения КТРУ при проведении аукциона, что послужило принятию незаконного решения.

Согласно позиции антимонопольного органа, изложенной в оспариваемом решении, заказчиком в описании объекта закупки указаны функциональные и качественные характеристики закупаемого медицинского оборудования, которые не предусмотрены ни одной из позиций каталога товаров работ и услуг (26.60.11.111-00000009 по 26.60.11.111-00000017).

Однако, данный вывод, по мнению заявителя,  является формальным и принятым без учета специфики проводимого Заказчиком аукциона.

Так, для обеспечения качественной диагностики онкологических заболеваний, значимым является совокупность таких показателей как «аксиальное поле зрения не менее 15,7 мм, чувствительность детекторов не менее 6,5 имп/сек/кБК, предельная нагрузка на стол пациента кг > 220» и времяпролетная реконструкция или эквивалентная технология увеличения соотношения сигнал-шум Да».

Такой показатель как аксиальное поле зрения является принципиально важным для диагностики, как онкологических заболеваний, так и заболеваний сердечно-сосудистой системы, центральной нервной системы, поскольку аксиальное поле зрения определяет длину участка тела, который может быть визуализирован за одно положение ложа пациента, из чего следует, что чем больше аксиальное поле зрения, тем больше площадь визуализации.

Не маловажной является характеристика предельной нагрузки на стол пациента, поскольку, большая нагрузка обеспечивает возможность приема широкого круга пациентов разного телосложения и с различными патологиями, а также обеспечивается возможность размещения на столе дополнительного оборудования вместе с пациентом.

Относительно такого показателя закупаемого оборудования, как чувствительность детекторов, следует обратить внимание на то, что более высокий показатель данной характеристики, позволит радиологам визуализировать патологии меньших размеров при меньших дозах излучения.

Вместе с тем, ни одна из позиций каталога товаров работ и услуг по своей совокупности, не может обеспечить приобретение Учреждением, товара в полной мере не только отвечающего его потребности, но и потребности жителей Дальнего востока.

Учреждение обращало внимание Комиссии Управления на то, что Заявитель является профильным лечебным учреждением, следовательно, закупаемый комплекс необходим для проведения ранней диагностики рецидивов и метастазов, в том числе, дифференцирования злокачественных и доброкачественных опухолей; определения стадии опухолевого заболевания выявления поражения лимфоузлов и других органов; оценки результатов лечения; своевременной диагностики рецидивов.

Для целей размещения оспариваемой закупки, под специальным программным обеспечением понимается программный комплекс, предназначенный для визуализации и объемного анализа опухолей, стадирования опухолевого процесса и оценки эффективности лечения. Более того, к специальному программному обеспечению также относится возможность автоматического оконтуривания области повышенного накопления по заданному порогу.

Вместе с тем, если обратиться к позициям КТРУ от 26.60.11.111 -00000009 до 26.60.11.111- 00000017, то абсолютно очевидно, что в характеристиках товара по КТРУ отсутствует вообще какое-либо упоминание о возможности приобретения ПЭТ КТ предназначенного для диагностики онкологических заболеваний. При этом, справочная информация к указанным КТРУ также не содержит сведений о наличии в ПЭТ КТ специализированного (предназначенного для онкологической клиники) программного обеспечения.

При формировании требований к закупаемому ПЭТ КТ Заказчик обязан в силу Приказа Минздрава России от 19.02.2021 N 116н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при онкологических заболеваниях» и Приказа Минздрава России от 09.06.2020 № 560н «Об утверждении Правил проведения рентгенологических исследований» установить требование о наличии автоматизированного рабочего места с устройством записи на оптические диски, станции радиологической системы архивации и передачи изображений, инжектор для введения рентгеноконтрастного вещества.

Недопустимость использования ПЭТ КТ без рабочей станции радиологической системы архивации и передачи изображений, системы инъекции контрастного вещества для компьютерной томографии, с питанием от сети, автоматизированного рабочего места врача-радиолога, автоматизированного рабочего места медсестры, обусловлена лицензионными требованиями к осуществлению медицинской деятельности (Постановление Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

Приказом Минздрава России от 19.02.2021 N 116н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при онкологических заболеваниях» определены требования, предъявляемые к кабинету, предназначенному для размещения ПЭТ КТ, которые в случае применения рассматриваемых позиций КТРУ, невозможно соблюсти.

Учреждение отмечает, что нарушение такого требования согласно пункту 7 вышеуказанного нормативно-правового документа является грубым нарушением лицензионных требований, что влечет административную ответственность согласно ст. 19.20 КоАП РФ вплоть до административного приостановления деятельности медицинской организации на срок до 90 суток.

Вышеуказанные доводы Заказчика необоснованно не приняты во внимание антимонопольным органом, поскольку, Заказчик является медицинской организацией и осуществляет свою деятельность не только в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, но и осуществляет профильную медицинскую деятельность в соответствии с требования Закона об основах охраны здоровья граждан и принятыми в его развитие нормативно-правовыми актами.

Кроме того, Заказчик обращал внимание Комиссии Управления на существенность такой характеристики как «Материал детектора на основе кристалла лютеция», поскольку данный параметр является клинически значимым.

Указанный довод напрямую связан с невозможностью применение позиции каталога товаров работ и услуг, поскольку ни одна из доступных позиций данного каталога не включает в себя такого параметра, как материал детектора.

В соответствии с положениями статьи 10 Закона о контрактной системе установлен принцип стимулирования инноваций, в частности Заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из приоритета обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции.

Учитывая, что Учреждение является единственным подобного рода на территории Сахалинской области, оказывающим высокотехнологичную медицинскую помощь пациентам с онкологическими заболеваниями, приобретение медицинского оборудования имеющего ухудшенные характеристики по отношению к оборудованию доступному на рынке медицинских товаров более высокого класса, не будет соответствовать, как приведенному выше принципу, так и оказанию качественной медицинской помощи, которая гарантирована Конституцией Российской Федерации.

Между тем, поскольку оксиортосиликат лютеция (LSO) является самым новым и совершенным материалом, цена оборудования с данным материалом значительно превосходит цены на ПЭТ КТ разработанных на основе более старых неорганических сцинтилляторов.

Следовательно, применяя при размещении закупки одну из позиций КТРУ, будет нарушен принцип ценовой конкуренции.

Таким образом, размещая закупку по любой из позиций КТРУ, более современная система ПЭТ КТ с материалом детектора на основе лютеция (LSO) с ценой превышающей 150 000 000,00 рублей будет уступать по цене более дешевому ПЭТ КТ с материалом сцинтиллятора на основе окиси германия и висмута (BGO) с ценой 130 000 000,00 рублей.

Данный довод Заказчика так же оставлен Управлением без рассмотрения, оценка указанному обстоятельству в обжалуемом решении не дана.

Учреждение обращает внимание суда на то обстоятельство, что на заседании Комиссии Антимонопольного органа установлено, что под размещенное в Единой информационной системе в сфере закупок описание объекта закупки подходит товар двух производителей, а именно Система комбинированная позитронно-эмиссионной и рентгеновской компьютерной томографии Biograph Horizon - 3R и Комплекс комбинированный для получения медицинских изображений методом ПЭТ/КТ с принадлежностями Discovery РЕТ/СТ 710, что говорит об отсутствии ограничения конкуренции при проведении аукциона.

Включение в описание объекта закупки требований к техническим характеристикам оборудования является способом обеспечить более точное и четкое описание объекта закупки, которое будет обеспечивать не только приобретение товара с существенными для Заказчика характеристиками, но и обеспечивать соблюдение медицинской организацией требований отраслевых регламентов, определяющих порядок оказания медицинской помощи пациентам.

 

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении, письменных дополнениях и возражениях.

 

Представитель Управления в судебном заседании с заявленными  требованиями не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве, дополнительных пояснениях, указав при этом, что оспариваемые акты основаны на законе, а также на всестороннем исследовании представленных в материалы дела доказательствах.

Заказчиком при осуществлении закупки товара «Система рентгеновская ангиографическая стационарная, цифровая» использован код ОКПД2 26.60.11.111 «Томографы компьютерные».

При этом в КТРУ имеются позиции, соответствующие предмету поставки - «Система позитронно-эмиссионной томографии, совмещенная с системой рентгеновской компьютерной томографии» - позиции с 26.60.11.111-00000009 по 26.60.11.111-00000017. Срок обязательного применения данных позиций - с 01.01.2023 и в дальнейшем бессрочно.

Данные позиции имеют обязательное описание товара, необходимое для формирования технического задания закупки.

В силу того, что объектом закупки является поставка медицинского оборудования - «Комбинированная система позитронно-эмиссионной и рентгеновской компьютерной томографии», для которого предусмотрена позиция каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, применение позиций КТРУ 26.60.11.111-00000009 по 26.60.11.111-00000017 обязательно.

Однако, Заказчик в нарушение п. 4 Правил использования КТРУ, имеющиеся в Каталоге позиции не использовал, указал при описании закупки код ОКПД2, а само описание произвел с использованием характеристик, не предусмотренных Каталогом.

Общество 16.07.2023 обжаловало в ФАС России решение УФАС по Сахалинской области от 11.07.2023 по делу №065/06/106-487/2023 в той части, в которой Управление признало необоснованным довод Общества «о неприменении КТРУ» ввиду того, что (а) требования к закупаемому товару установлены Заказчиком исходя из необходимости закупки товара, удовлетворяющего потребностям Заказчика, (б) закупаемая Заказчиком система, потребительские и функциональные свойства которой удовлетворяют потребностям Заказчика, отсутствует в КТРУ, в связи с чем Заказчик вправе установить требования к закупаемому оборудованию в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно письму от 08.08.2023 № ПИ/63419/23, ФАС России отмечает, что в соответствии с пунктом 5 Правил заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции КТРУ, за исключением осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878.

Согласно описанию объекта закупки в рамках исполнения государственного контракта к поставке требуется система позитронно-эмиссионной и рентгеновской компьютерной томографии, которая содержит код ОКПД 2 26.60.11.111, включенный в перечень радиоэлектронной продукции, утвержденный Постановлением № 878.

ФАС России отмечает, что КТРУ содержит позицию «Система позитронноэмиссионной томографии, совмещенная с системой рентгеновской компьютерной томографии», в отношении которой установлены характеристики.

Таким образом, при наличии товара в КТРУ заказчики при формировании описания объекта закупки извещения об осуществлении закупки обязаны применить позицию, содержащуюся в КТРУ.

По смыслу указанного пункта его применение обусловлено отсутствием в каталоге кода закупаемого товара как такового. Иное толкование по своей сути исключит целесообразность классификации товаров в принципе, поскольку предметом каждой закупки выступает конкретный товар (работа, услуга), обусловленная потребностями заказчика, тогда как классифицирование призвано унифицировать ее характеристики и предъявляемые требования с целью рационализации как процедуры закупок в целом, так и обеспечения доступа к таковой максимального количества потенциальных претендентов и обеспечить конкурентные условия ее проведения.

Учитывая в совокупности вышеизложенное, оценив, представленные в материалы дела документы и доказательства, Управление считает, что Комиссия пришла к верному выводу об отсутствии в материалах дела доказательств, свидетельствующих о правомерном неприменении КТРУ, а соответственно приняла верное решение о признании жалобы ООО «РТ-Медкомплект» обоснованной.

 

Общество с ограниченной ответственностью «РТ-Медкомплект» (далее – общество) в представленном отзыве, поддержанном ее представителем в судебном заседании в удовлетворении заявленных требований просит отказать, в обоснование, обратив внимание суда на следующее.

Из Закона №44-ФЗ и Правил формирования КТРУ следует, что сформированные на основании мнения экспертного совета и включенные уполномоченным органом в КТРУ характеристики товаров соответствуют принципами контрактной системы (результативности и эффективности использования финансирования), то есть отражают действительные потребности заказчика и определяют требования к закупаемым товарам так, чтобы обеспечить потребности заказчика и при этом необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Согласно извещению о закупке при её проведении предусмотрены ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 878 от 10.07.2019.  Тем самым, согласно пункту 5 Правил использования КТРУ заказчик не вправе указывать в описании объекта закупки дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги, которые не предусмотрены в позиции КТРУ.

При описании объекта закупки Заказчик использовал код ОКПД2 26.60.11.111 «Томографы компьютерные».

При этом в КТРУ имеются позиции, соответствующие предмету поставки - «Система позитронно-эмиссионной томографии, совмещенная с системой рентгеновской компьютерной томографии» - позиции с 26.60.11.111-00000009 по 26.60.11.111-00000017. Срок обязательного применения данных позиций - с 01.01.2023 и в дальнейшем бессрочно. Исходя из анализа требований заказчика и их соотнесения с позициями КТРУ, потребности заказчика соответствует позиция КТРУ 26.60.11.111-00000017.

Данные позиции имеют обязательное описание товара, необходимое для формирования технического задания закупки.

В силу того, что объектом закупки является поставка медицинского оборудования - «Комбинированная система позитронно-эмиссионной и рентгеновской компьютерной томографии», для которого предусмотрена позиция каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, применение позиций КТРУ 26.60.11.111-00000009 по 26.60.11.111-00000017 обязательно.

Однако, Заказчик в нарушение пункта 4 Правил использования КТРУ, имеющиеся в Каталоге позиции не использовал, указал при описании закупки код ОКПД2, а само описание произвел с использованием характеристик, не предусмотренных Каталогом.

Довод Заказчика о том, что он вправе установить требования к оборудованию в соответствии со статьей 33 Закона №44-ФЗ, поскольку в КТРУ отсутствует описание товара, свойства которого удовлетворяют всем потребностям Заказчика, противоречит Закону №44- ФЗ.

Согласно решению ФАС России 10.06.2022 по делу №44-1728/22 отсутствие необходимой Заказчику характеристики в позиции КТРУ, при ее фактическом соответствии объекту закупки не может рассматриваться в качестве основания для неисполнения требований Постановления №145.

Совокупность характеристик, указанных заказчиком в описании объекта закупки, носят, по мнению общества,  явно избыточный характер, поскольку некоторые из них либо вовсе не имеют клинического значения, либо имеют условное клиническое значение, так как отражает лишь один из нескольких технических параметров (например, материал детектора: на основе кристалла лютеция), которые могут обеспечивать удовлетворение тех же потребностей заказчика, тогда как другие производители используют другие характеристики, позволяющие удовлетворить те же потребности заказчика.

В числе указанных Заказчиком избыточных характеристик есть как те, которые имеются у многих производителей (неуникальные характеристики), так и те, которым отвечают товары лишь конкретных производителей (условно уникальные характеристики), однако, эти характеристики уникальны лишь условно, поскольку не свидетельствуют о том, что товары иных производителей не могут удовлетворить те же потребности заказчика, и отражают лишь разные научно-технические решения и разработки, использованные разными производителями для достижения одних и тех же задач (потребностей заказчика).

 

Государственное казённое учреждение «Центр государственных закупок Сахалинской области» (далее – ГКУ «Центр государственных закупок Сахалинской области», уполномоченный орган)  в представленном отзыве отмечает, что с учетом потребности Заказчика в медицинском оборудовании с определенными характеристиками и их значениями установлено, что медицинское оборудование, описанное в позициях КТРУ с 26.60.11.111-00000009 по 26.60.11.111-00000017, в полном объеме не соответствует приведенному описанию Заказчиком.

Поскольку в позициях КТРУ отсутствуют соответствующие позиции на необходимый заказчику товар, заказчиком осуществлено описание товара в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе, в качестве кода КТРУ указан код по ОКПД2, что не противоречит требованиям законодательства о контрактной системе.

Таким образом, Заказчиком в извещении об осуществлении закупки установлены требования к закупаемому медицинскому оборудованию с учетом собственных потребностей и исходя их специфики осуществляемого вида деятельности.

 

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив все представленные доказательства, суд  установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения настоящего спора.

 

Как следует из материалов дела, 27.06.2023 года в Единой информационной системе в сфере закупок и сайте Единой электронной торговой площадки (АО «ЕЭТП») размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме по объекту закупки: «Поставка комбинированной системы позитронно-эмиссионной и рентгеновской компьютерной томографии.» (ПЭТ/КТ).

Заказчик: Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Сахалинский областной онкологический диспансер».

Уполномоченное учреждение (комиссия по осуществлению закупок) - Государственное казенное учреждение «Центр государственных закупок Сахалинской области».

 

11.07.2023 Комиссией Управления  по делу №065/06/106-487/2023 принято решение, которым Заказчик признан нарушившим ч. 2 ст. 8 и п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона №44-ФЗ, а также Заказчику и Уполномоченному учреждению выдано предписание: отменить протоколы, составленные в ходе определения поставщика, внести изменения в извещение с учетом выявленных нарушений, продлить срок подачи заявок на участие в закупке.

18.07.2023 в извещение о закупке было внесено изменение с учетом решения и предписания УФАС по Сахалинской области от 11.07.2023 по делу №065/06/106-487/2023.

16.07.2023 года ООО «РТ-Медкомплект» обратилось в  ФАС России с жалобой о  наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Сахалинского УФАС России  при исполнении контрольных функций.

Из обращения общества следовало, что  Управлением 11.07.2023 неправомерно принято решение о признании частично обоснованной жалобы общества на действия ГБУЗ «Сахалинский областной онкологический диспансер», ГКУ «Центр государственных закупок Сахалинской области» при проведении электронного аукциона на поставку комбинированной системы позитронно-эмиссионной и рентгеновской компьютерной томографии, выразившиеся в неприменении позиции КТРУ при описании объекта закупки.

08.08.2023 года по результатам обращения ФАС России, установив, что при наличии товара в КТРУ заказчики при формировании описания объекта закупки извещения об осуществлении закупки обязаны применить позицию, содержащуюся в КТРУ, а в  обжалуемом решении Управления от 11.07.2023 по делу № 065/06/106-487/2023 такие выводы отсутствуют, направила письмо в адрес Управления о необходимости учета изложенной позиции при осуществлении контрольных функций.

В обоснование, ФАС России со ссылкой на положения пункта 5 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, пункты 4, 5  Правил использования КТРУ, указала,  что согласно описанию объекта закупки в рамках исполнения государственного контракта к поставке требуется система позитронно-эмиссионной и рентгеновской компьютерной томографии, которая содержит код ОКПД 2 26.60.11.111, включенный в перечень радиоэлектронной продукции, утвержденный Постановлением № 878.

ФАС России установлено, что КТРУ содержит позицию «Система позитронноэмиссионной томографии, совмещенная с системой рентгеновской компьютерной томографии», в отношении которой установлены характеристики при описании объекта закупки.

Таким образом, при наличии товара в КТРУ заказчики при формировании описания объекта закупки извещения об осуществлении закупки обязаны применить позицию, содержащуюся в КТРУ.

18.08.2023 года Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок рассмотрела жалобу общества с ограниченной ответственностью «РТ- Медкомплект» (ИНН 

<

***>) (далее — Заявитель, Общество) на положения извещения о закупке, утвержденного Государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Сахалинский областной онкологический диспансер» при проведении электронного аукциона по объекту: «Поставка комбинированной системы позитронно-эмиссионной и рентгеновской компьютерной томографии».

25.08.2023 года Управлением принято решение по делу № 065/06/106-556/2023, согласно которому:

1. Жалоба общества с ограниченной ответственностью «РТ-Медкомплект» на положения извещения, утвержденного Государственным бюджетным учреждением здравоохранения ''Сахалинский областной онкологический диспансер'' при проведении электронного аукциона по объекту: «Поставка комбинированной системы позитронно-эмиссионной и рентгеновской компьютерной томографии» (извещение № 0361200015023003964) признана частично обоснованной.

2. Заказчик-Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Сахалинский областной онкологический диспансер» признан нарушившим ч. 6 ст. 23, п. 1 ч. 1 ст.33, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе,

3. Заказчику-Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Сахалинский областной онкологический диспансер» и Уполномоченному учреждению (комиссии по осуществлению закупок) - Государственному казенному учреждению «Центр государственных закупок Сахалинской области» выдано обязательное для исполнения предписание.

В соответствии с предписанием от 25.08.2023 года по делу № № 065/06/106-556/2023,  Заказчику – Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Сахалинский областной онкологический диспансер» и Уполномоченному учреждению (комиссии по осуществлению закупок) - Государственному казенному учреждению «Центр государственных закупок Сахалинской области» необходимо аннулировать определение поставщика (подрядчика, исполнителя) по объекту: «Поставка комбинированной системы позитронно-эмиссионной и рентгеновской компьютерной томографии» (пункт 1).

Оператору электронной площадки ООО «РТС-Тендер» обеспечить возможность исполнения пункта 1 настоящего Предписания (пункт 2).

 Заказчику-Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Сахалинский областной онкологический диспансер» и Уполномоченному учреждению - Государственному казенному учреждению «Центр государственных закупок Сахалинской области» в срок до 04.09.2023 исполнить настоящее предписание и представить в Сахалинское УФАС России не позднее указанной выше даты доказательства его исполнения (пункт 3).

 

Основанием для принятия решения послужили выводы Управления о том, что объектом закупки является поставка медицинского оборудования - «Комбинированная система позитронно-эмиссионной и рентгеновской компьютерной томографии», для которого предусмотрена позиция каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, применение позиций КТРУ 26.60.11.111-00000009 по 26.60.11.111-00000017 обязательно.

Однако, Заказчик в нарушение п. 4 Правил использования КТРУ, имеющиеся в Каталоге позиции не использовал, указал при описании закупки код ОКПД2, а само описание произвел с использованием характеристик, не предусмотренных Каталогом.

При таких обстоятельствах, Управление заключило, что при описании объекта закупки учреждение, установив дополнительные характеристики товара в противоречие с положениями подпункта "а" пункта 5 Правил N 145, не применив соответствующее КТРУ, допустило нарушение ч. 6 ст. 23, п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе. 

 

  Не согласившись с решением Управления и предписанием, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемы ненормативный акт (решение или действие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и, нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенных норм и разъяснений по вопросу их применения, содержащихся в совместном постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации от 01. 07. 1996 № 6/8, следует, что основанием для принятия решения суда о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов является одновременное несоответствие этого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом, решением прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

 

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок Законом о контрактной системе урегулированы отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок урегулированы Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе), (часть 1 статьи 1 Закона о контрактной системе).

В силу части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе, электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 этого Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 данного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено этим Федеральным законом, должно содержать, в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.

В пункте 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик в случаях, предусмотренных этим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

На основании части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации, которым постановлением от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила N 145), в подпункте "б" пункта 2 Правил N 145 которого предусмотрено, что каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке. Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

Согласно Правилам формирования КТРУ  под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 (пункт 2), который формирует уполномоченный орган (Минфин), во взаимодействии с органами власти, осуществляющими государственную регистрацию товаров в установленной сфере деятельности (пункт 4) и на основании мнения экспертного совета при уполномоченном органе (пункт 15). 

Позиция КТРУ содержит описание товара в соответствии с требованиями статьи 33 Закона №44-ФЗ, включая потребительские свойства и иные характеристики товара, работы, услуги, в том числе функциональные, технические, качественные характеристики, эксплуатационные характеристики (пп. «г» п.10, п.13).

Таким образом, из Закона №44-ФЗ и Правил формирования КТРУ следует, что сформированные на основании мнения экспертного совета и включенные уполномоченным органом в КТРУ характеристики товаров соответствуют вышеуказанным принципами контрактной системы (результативности и эффективности использования финансирования), то есть отражают действительные потребности заказчика и определяют требования к закупаемым товарам так, чтобы обеспечить потребности заказчика и при этом необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Согласно пункту 4 Правил N 145 при осуществлении закупки заказчик обязан использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: 

а) наименование товара, работы, услуги; 

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); 

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В пункте 5 Правил N 145 предусмотрено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

 а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 25(1) - 25(7) перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства", при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление N 878), при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств".

В перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 N 878 включен,  в том числе,  код ОКПД 2 26.60.11.111 Томографы компьютерные.

 

Как следует из материалов дела, предметом спорной закупки является «Поставка комбинированной системы позитронно-эмиссионной и рентгеновской компьютерной томографии» (извещение № 0361200015023003964).

Согласно извещению о закупке при её проведении предусмотрены ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 878 от 10.07.2019. 

Следовательно,   при закупке томографа компьютерного в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил N 145, заказчик не вправе в описании объекта закупки устанавливать дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства товара сверх тех, которые установлены в соответствующей позиции КТРУ.

В случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона (пункт 7 Правил N 145).

 

Судом установлено, что при описании объекта закупки Заказчик использовал код ОКПД2 26.60.11.111 «Томографы компьютерные».

При этом в КТРУ имеются позиции, соответствующие предмету поставки - «Система позитронно-эмиссионной томографии, совмещенная с системой рентгеновской компьютерной томографии» - позиции с 26.60.11.111-00000009 по 26.60.11.111-00000017. Срок обязательного применения данных позиций - с 01.01.2023 и в дальнейшем бессрочно. 

Данные позиции имеют обязательное описание товара, необходимое для формирования технического задания закупки.

В силу того, что объектом закупки является поставка медицинского оборудования - «Комбинированная система позитронно-эмиссионной и рентгеновской компьютерной томографии», для которого предусмотрена позиция каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, применение позиций КТРУ 26.60.11.111-00000009 по 26.60.11.111-00000017 обязательно.

Между тем, Заказчик имеющиеся в Каталоге позиции не использовал, указал при описании закупки код ОКПД2, а само описание произвел с использованием характеристик, не предусмотренных Каталогом.

Доводы Учреждения о том, что в Каталоге отсутствует описание товара, свойства которого удовлетворяют всем потребностям Заказчика, суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

Анализ КТРУ показал наличие 19 позиций, соответствующих коду ОКПД2, который заказчик избрал для описания объекта закупки. 

Таким образом, в рассматриваемом случае применение пункта 7 Правил необоснованно, поскольку указанный пункт позволяет не применять КТРУ лишь в случае, если в принципе отсутствуют позиции для данного товара.

Цель КТРУ (с учетом ограничений на допуск радиоэлектронной продукции из иностранных государств согласно ПП РФ N 878 от 10.07.2019) - полностью исключить использование в описании объекта закупки дополнительных характеристик, не предусмотренных КТРУ даже в случае, если у заказчика имеется «обоснование потребности» в этих характеристиках.

Сформированные на основании мнения экспертного совета и включенные уполномоченным органом в КТРУ характеристики товаров отражают действительные потребности заказчика.

Иное толкование Правила использования КТРУ (о праве заказчика не применять КТРУ или применять характеристики, не предусмотренные КТРУ, при наличии обоснованной потребности в дополнительных характеристиках) прямо противоречит вышеуказанным императивным нормам Правила использования КТРУ и фактически отменяет требования об обязательном применении КТРУ.

Как справедливо отмечено в решении ФАС России 10.06.2022 по делу №44-1728/22 отсутствие необходимой Заказчику характеристики в позиции КТРУ, при ее фактическом соответствии объекту закупки не может рассматриваться в качестве основания для неисполнения требований Постановления №145.

Признавая несостоятельной ссылку Заказчика на возможность применения положений пункта 7 Правил N145, ввиду несоответствия значения указанной выше позиции потребности, суд считает, что по смыслу указанного пункта его применение обусловлено отсутствием в каталоге кода закупаемого товара как такового. Иное толкование по своей сути исключит целесообразность классификации товаров в принципе, поскольку предметом каждой закупки выступает конкретный товар (работа, услуга), обусловленная потребностями заказчика, тогда как классифицирование призвано унифицировать ее характеристики и предъявляемые требования с целью рационализации как процедуры закупок в целом, так и обеспечения доступа к таковой максимального количества потенциальных претендентов и обеспечить конкурентные условия ее проведения. 

 

В свою очередь КТРУ содержит универсальные характеристики, которые, по мнению экспертного совета Минфина,  позволяют удовлетворить действительные потребности заказчика и при этом не ограничить количество участников закупки в силу описания условно уникальных характеристик конкретного производителя.

 

Суд также принимает во внимание, что Учреждением не доказано, что оспариваемое решение нарушает его права на приобретение оборудования (ПЭТ/КТ) с необходимыми характеристиками, поскольку при проведении новой закупки в соответствии с предписанием УФАС учреждение применило код КТРУ 26.60.11.111-00000011, который,  позволил приобрести товар со всеми необходимыми характеристиками.

После вынесения оспариваемого решения и предписания УФАС учреждение разместило 07.09.2023 новое извещение о проведении закупки №0361200015023005170, в котором применило код КТРУ 26.60.11.111-00000011 со следующими характеристиками:

Времяпролетная реконструкция или эквивалентная технология увеличения соотношения сигнал-шум: Да

Аксиальное поле зрения: >= 15.7000 

<

= 21.6000 (Единица измерения: СМ) Чувствительность детектеров, имп/сек/кБК: >= 5.8000 

<

= 23.4000

Количество срезов за один оборот: >= 64.0000 (Единица измерения: ШТ) Предельная нагрузка на стол пациента: >= 195.0000 (Единица измерения: КГ)

Минимальная толщина среза: >= 0.6000 (Единица измерения: ММ)

Мощность рентгеновского генератора: >= 53.0000 

<

= 100.0000 (Ед.измерения: КВТ)

В данной закупке приняло участие 3 участника, в результате конкуренции которых, произошло снижение НМЦК (153 000 000 рублей) до 143 055 000 рублей, т.е. на 9 945 000 рублей, что составило 6,5% от НМЦК.

По итогам данной закупки учреждение заключило с победителем (ООО «Альянсмедтехника») контракт № ЭП 5170 от 26.09.2023 на поставку оборудования - Система комбинированная позитронно-эмиссионной и рентгеновской компьютерной томографии Biograph mCT с принадлежностями в исполнении: Базовый блок Biograph mCT S(40)-3R, Производитель: "Сименс Медикал Солюшенс США, Инк.", Страна происхождения: Соединенные Штаты Америки, регистрационное удостоверение РЗН 2018/6850 от 19.05.2022г.

При этом согласно коммерческому предложению ООО «Альянсмедтехника» №68 от 31.05.2023, которое было получено учреждением при обосновании НМЦК, данный ПЭТ/КТ обладает всеми необходимыми учреждению характеристиками, в том числе теми, которые не отражены в КТРУ.

Таким образом, оспариваемое решение и предписание УФАС о применении заказчиком КТРУ не нарушило его права и законные интересы.

Проанализировав доводы лиц, участвующих в деле, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение и выданное на его основании предписание основаны на положениях Закона  о контрактной системе, приняты в пределах полномочий, не нарушают права и законные интересы общества.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении  заявленного требования.

Остальные доводы участников процесса на исход по делу не влияют и суд им оценку в решении не дает. 

Срок на обращение в суд с заявленными требованиями со стороны  предпринимателя не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171, 176, 201  Арбитражного  процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Сахалинский областной клинический онкологический диспансер»  к управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области о признании незаконными решения от 18.08.2023 по делу № 065/06/106-556/2023 и выданного на его основании предписания, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Сахалинской области.

 

Судья

Е.М. Александровская