Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-187119/23-17-1512

г. Москва

23 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 октября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2023 года

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Поляковой А.Б. (единолично) при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Почашевой Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Никамед" к Московской таможне о признании недействительным решения о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары от 23 июля 2023 г. №10013160/200723/3326545

в судебное заседание явились: от заявителя: ФИО1 (доверенность от 20.09.2021 № 98), от ответчика: ФИО2 (доверенность от 29.09.2023 № 10-01-15/247)

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Никамед» (далее –заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене требования Московской таможни (далее –таможенный орган, заинтересованное лицо) от 23 июля 2023 года по ДТ № 10013160/200723/3326545, о возложении на Московскую таможню обязанности в месячный срок с даты вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Никамед» путем возврата излишне взысканных денежных средств в размере 2 002 134 рубля 22 копейки на единый лицевой счет декларанта ООО «Никамед» участника ВЭД на официальном сайте ФТС России.

Заявитель в судебном заседании поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв таможенного органа.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявления возражало по доводам письменного отзыва.

Судом проверено и установлено, что срок для обращения в суд, предусмотренный ч. 4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен. 

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав их доводы, оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что требование заявителя подлежит удовлетворению, исходя из следующего. 

Как следует из материалов дела, ООО «Никамед» осуществляет ввоз на территорию Российской Федерации «медицинские изделия» - изделия компрессионные для нижних и верхних конечностей в наборах и отдельных упаковках, технические средства реабилитации, одежда специального назначения для профилактики инвалидности и реабилитации инвалидов», изготовитель ФИО3, Германия».

ООО "Никамед" 20 июля 2023 года осуществило ввоз на территорию России медицинских изделий: изделия компрессионные для нижних и верхних конечностей в наборах и отдельных упаковках, и предоставило декларацию таможенную декларацию на товары (далее по тексту - «ДТ») № 10013160/200723/3326545 в Московскую таможню через систему электронного документооборота. 

При заполнении ДТ в гр. 36 «Преференция» заявитель запросил освобождение от уплаты налога на добавленную стоимость (далее - НДС) в отношении ввозимых в Российскую Федерацию технически) средств, включая автомототранспорт, материалов, которые могут быть использованы исключительно для профилактики инвалидности или реабилитации инвалидов, указав «ГГ» в соответствии с Классификатором льгот по уплате таможенных платежей (приложение 7 к Решению Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 №378).

На основании п. 2 ст. 112 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) 23 июля 2023 перед выпуском товара в свободное обращение таможенный орган принял решение в форме требования о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, до выпуска товара в связи с отказом в предоставлении запрашиваемой преференции с мотивировкой, что «декларируемый товар по своим характеристикам не относится к исключительно специальной одежде, которая может быть использована только для профилактики инвалидности, следовательно, ч. 1 постановления Правительства РФ № 1042 от 30.09.2015 неприменима». 

С целью выпуска товаров в обращение на территорию Российской Федерации заявитель вынужден откорректировать вышеуказанную ДТ и оплатить НДС на общую сумму 2 002 134 рубля 22 копейки, после чего, таможенный орган поставил отметку «выпуск разрешен» на таможенной декларации. 

Заявитель, посчитав требование таможенного органа от 23 июля 2023 года по ДТ № 10013160/200723/3326545 незаконным и необоснованным, нарушающим его права и законные интересы, обратился в Арбитражный суд города Москвы с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд руководствуется следующим.

Судом установлено, что заявитель осуществил ввоз на территорию Российской  Федерации «медицинских изделий» - изделий компрессионных для нижних и верхних конечностей в наборах и отдельных упаковках, технических средств реабилитации, одежды специального назначения для профилактики инвалидности и реабилитации инвалидов», изготовитель ФИО3, Германия», что указано в гр.31 декларации № 10013160/200723/3326545.

На добавочных листах к ДТ в разделах, описывающих товар, указаны наименования изделий гольфы/чулки/колготки для страдающих варикозным расширением вен, трикотажные из синтетических нитей длина стопы более 24 см, машинного вязания линейной плотности одиночной нити 67 дтекса, артикулы: 2101-AD, 2105-AD, 2201-AD, 2202-AD, 2205-AD, 2211-AD, 2214-AD, 2303-AD, 4213-AD, 2105-AG, 2202 AG, 2205-AG, 2207-AGHB, 2214-AG, 2303-AG, 4205-AG, 4207-AG, 4213-АА1, 4213-АВ1, 4213-AG, 4413-AG 2105-АТ, 2202-АТ, 2205-АТ, 2105-ATU, 2205-ATU, 4205-АТ и количество.

Представленным заявителем в таможенный орган регистрационным удостоверением № РЗН 2013/865 от 07.08.2013, выданным Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения, подтверждается, что изделия компрессионные для нижних и верхних конечностей в наборах и в отдельных упаковках: 1. Носки, 2. Гольфы, 3. Чулки, 4. Колготки, 5. Шорты 6. Перчатка, 7. Рукав являются медицинским изделием и допущены к обращению на территории России; декларация о соответствии РОСС RU Д-DE.HA38.B.00255/20 от 25.09.2020 г., сроком действия до 24.09.2023 подтверждает надлежащее качество изделий.

При этом, таможенный орган не оспаривает отнесение ввезенного товара к средствам реабилитации и его назначение для профилактики инвалидности и реабилитации инвалидов. 

В гр. 31 ДТ указано «медицинское изделие - изделия компрессионные для нижних и верхних конечностей в отдельных упаковках, технические средства реабилитации, одежда специального назначения для профилактики инвалидности и реабилитации инвалидов, изготовитель ФИО3, Германия». 

Подпунктом 1 п. 1 ст. 146 НК РФ предусмотрено, что объектом налогообложения признается реализация товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации. Согласно статье 49 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК РАЭС) под льготами по уплате таможенных платежей понимаются: 1) льготы по уплате таможенных пошлин (тарифные льготы); 2) льготы по уплате вывозных таможенных пошлин; 3) льготы по уплате налогов; 4) льготы по уплате таможенных сборов.

Льготы по уплате налогов, а также льготы по уплате таможенных сборов (освобождение от уплаты таможенных сборов) устанавливаются законодательством государств-членов (п. 3 ст. 49 ТК ЕЭС).

Подпунктом 1 п. 2 ст. 149 НК РФ установлено, что не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) реализация на территории РФ медицинских товаров отечественного и зарубежного производства по перечню, утверждаемому Правительством РФ:

- медицинских изделий. Положения настоящего абзаца применяются при представлении в налоговые органы регистрационного удостоверения; 

- технических средств, включая автомототранспорт, материалы, которые могут быть использованы исключительно для профилактики инвалидности или реабилитации инвалидов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2015 № 1042 (в редакции Постановления Правительства РФ от 26.04.2022 №758) утвержден Перечень медицинских товаров, реализации и ввоз которых на территорию РФ не подлежат обложению (освобождаются от обложения НДС).

В данном Перечне в разделе III. «Технические средства, включая автомототранспорт, материалы, которые могут быть использованы исключительно для профилактики инвалидности или реабилитации инвалидов», в п.35 указана «Одежда для инвалидов специального назначения, или иная специальная одежда, которая может быть использована только для профилактики инвалидности или реабилитации инвалидов (в том числе компрессионная одежда, перчатки компрессионные и защитные, чулки, носки...)» код ТН ВЭД 61.

Таможенный орган классифицировал изделия по ТН ВЭД в группе 61 - Колготы, чулки, гольфы, носки и подследники и прочие чулочно-носочные изделия, включая компрессионные чулочно-носочные изделия с распределенным давлением (например, чулки для страдающих варикозным расширением вен).

Федеральный закон от 24.11.1995 №181-ФЗ (ред. от 28.12.2022) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет, что инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты» (ст.1 Закона), реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (ст.9 Закона).

Основные направления реабилитации и абилитации инвалидов включают в себя: медицинскую реабилитацию, реконструктивную хирургию, протезирование и ортезирование, санаторно-курортное лечение; реализация основных направлений реабилитации, абилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации (ст.10 Закона). 

Индивидуальная программа реабилитации инвалида (далее - ИПР) – комплекс мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. ИПР инвалида содержит, в том числе технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.(ст. 11 Закона).

В соответствии с Приказом Минтруда России от 05.03.2021 №106н «Об утверждении перечня показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации» в Перечне реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, (утв. РП РФ от 30.12.2005 №2347-р (ред. от 01.02.2023) одним из показаний для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации - «Бандаж компрессионный на нижнюю конечность» в являются: «Стойкие умеренные, выраженные нарушения нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций нижних конечностей (хроническое заболевание вен, соответствующее 4 - 5 классу клинических проявлений международной классификации хронических болезней вен; лимфедема в стадии "слоновости" нижних конечностей). Стойкие умеренные, выраженные или значительно выраженные нарушения нейромышечных скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций позвоночника вследствии заболеваний, последствий травм, аномалий развития».

При этом в Классификаторе технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду (утв. Приказом Минтруда России от 13.02.2018 № 86н (ред. от 06.05.2019) указано: Бандаж компрессионный на нижнюю конечность, чулки (колготы) компрессионные.

Национальный стандарт «Вспомогательные средства для людей с ограничениями жизнедеятельности. Классификация и терминология». ГОСТ Р ИСО 9999-2019 устанавливает классификацию вспомогательных средств, специально изготовленных или общедоступных, для людей с ограничениями жизнедеятельности. Указанный стандарт использует терминологию МКФ, из которой исключены слова «инвалид» и «инвалидность», а взамен используются термины «ограничение деятельности», «вспомогательные средства». 

В ГОСТ Р ИСО 9999-2019 указано, что определение «вспомогательное средство», используемое в настоящем стандарте, увязано с терминологией Международной классификации функционирования, ограничений жизнедеятельности и здоровья (МКФ). МКФ является стандартом ВОЗ в области измерения состояния здоровья и инвалидности как на уровне индивида, так и на уровне населения. МКФ была одобрена всеми странами-членами ВОЗ на 54-й сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения 22.05.2001 (резолюция WHA 54,21). Вспомогательным изделием по МКФ является адаптированное или специально разработанное специализированное оборудование, изделия и технологии, повседневно помогающие людям, например, протезные и ортопедические устройства, нейростимуляторы и т.п. самолечения)» 

ГОСТ Р ИСО 9999-2019 включает в себя подгруппу 04.06.06 «Чулки противоотечные для рук, ног и других частей тела. Одежда, которая оказывает пониженное давление на тело для сдерживания или предотвращения отека после операций и на варикозные раны. Включает, например, упругие противоотечные бандажи трубчатой формы и чулки для рук и ног, уменьшающие или предотвращающие опухоли, вызванные проблемами кровообращения».

Из комплексного толкования выше перечисленных норм следует, что «Изделия компрессионные для нижних и верхних конечностей в наборах и отдельных упаковках», производства ФИО3, Германия РУ № РЗН 2013/865 от 07.08.2013 являются компрессионной одеждой (чулки, носки), которая может быть использована для профилактики инвалидности или реабилитации инвалидов, то есть соответствует группе ТН ВЭД 61, указанной в п.35 постановления Правительства № 1042.

Хроническое заболевание вен в соответствии с Международной классификацией - варикозное расширение вен нижних конечностей с воспалением, включая трофические изменения кожи и подкожных тканей; гиперпигментация и/или венозная экзема; липодерматосклероз и/или белая атрофия кожи. В Инструкции к медицинскому изделию указано, что изделия, в том числе предназначены для длительной терапии флебологических и/или лимфологических заболеваний, в особых случаях для длительного лечения липедемы. Показания к применению: венозные симптомы, экзема и пигментация, дермато-липосклероз и белая атрофия, тромбоэмболия, отеки, липедема, лимфедема.

Экспертное заключение ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России от 06.07.2022 № 1362/22 подтверждает целевое назначение - медицинские изделия компрессионные для нижних и верхних конечностей в наборах и отдельных упаковках - чулки, колготки, гольфы, носки, шорты, перчатки и рукав по Регистрационному удостоверению № РЗН 2013/865 от 07.08.2013, производства ФИО3 Германия, предназначены для профилактики и лечения хронической венозной недостаточности, варикозного расширения вен и лимфостаза нижних и верхних конечностей. По мнению экспертов, данные изделия могут быть охарактеризованы, как «специальная одежда, которая может быть использована только для профилактики инвалидности или реабилитации инвалидов (в том числе компрессионная одежда перчатки компрессионные и защитные, чулки, носки, шлемы жилеты и т.д.), описанная в п.35 Постановления Правительства РФ №1042».

Указанные стандарты и экспертное заключение подтверждают использование указанного медицинского изделия в целях профилактики инвалидности и реабилитации инвалидов.

Поскольку в силу пп. 1 п. 2 ст. 149 НК РФ не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) реализация на территории РФ медицинских изделий зарубежного производства, заявитель правомерно указал в декларации в гр. 36 преференция освобождение от уплаты НДС.  

Суд считает, что таможенный орган неправомерно в оспариваемом требовании, потребовал от заявителя в гр.36 указать «ОООО-ЛМ», ссылаясь на постановление Правительства РФ от 15.09.2008 №688, не принимая во внимание, что распоряжением Правительства РФ 30.12.2005 N 2347-р и приказом Минтруда России от 13.02.2018 N 86н чулки (колготы) компрессионные включены в Перечень средств реабилитации инвалидов, предоставляемых в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, то есть в целях профилактики инвалидности и реабилитации инвалидов.

В соответствии с п.7 ст.3 НК РФ все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика.

Несоответствие терминологии, применяемой в нормативных правовых актах, не должно лишать юридическое лицо права на освобождение от налогообложения товаров, которые в соответствии с действующим законодательством не подлежат налогообложению при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации.

«Медицинские изделия - изделия компрессионные для нижних и верхних конечностей в наборах и отдельных упаковках, технические средства реабилитации, одежда специального назначения для профилактики инвалидности и реабилитации инвалидов» ввезенные заявителем являются средством реабилитации инвалидов, ввоз которых на территорию РФ освобожден от налога на добавленную стоимость», при этом заявитель осуществил ввоз изделий, уплатив НДС в размере 10%.

При таких обстоятельствах требование таможенного органа об оплате налога по ставке 10% является незаконным.

С учетом изложенного, требование Московской таможни от 23.07.2023 не соответствуют действующему законодательству.

Следовательно, в данном случае имеются основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

В связи с изложенным, заявление подлежит удовлетворению.

Судом изучены все доводы таможенного органа, изложенные в отзыве на заявление, однако отклонены, как основанные на ошибочном толковании действующего законодательства. 

Утверждение таможенного органа о том, что в графе 33 ДТ № 10013160/200723/3326545 в отношении данных товаров указаны коды «732 620 000 9», «401 519 000 0», «611 780 100 1», «482 270 9000 0» ТН ВЭД ЕАЭС отклоняется судом, как не соответствующее материалам дела.

Ссылка в отзыве на Приказ Минтруда России от 05.03.2021 N 106н (ред. от 01.02.2023) "Об утверждении перечня показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации» является несостоятельной, в связи с тем, что данный документ утратил юридическую силу.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Расходы по уплате госпошлины относятся на заинтересованное лицо в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие таможенному законодательству, признать незаконным решение Московской таможни от 23.07.2023 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары № 10013160/200723/3326545.

Обязать Московскую таможню в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав ООО "Никамед" путем возврата излишне взысканных таможенных платежей в размере 2002134 рубля 22 копейки на единый лицевой счет декларанта.

Взыскать с Московской таможни в пользу ООО "Никамед" расходы по уплате госпошлины в размере 3000 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

А.Б. Полякова