АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ 600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 14 тел. (4922) 32-29-10, факс (4922) 42-32-13 http://vladimir.arbitr.ru Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А11-8287/2018

г. Владимир

24 августа 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 21.08.2018 Полный текст решения изготовлен 24.08.2018. 

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи  Семеновой М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем  судебного заседания Большаковой А.А., рассмотрев в открытом судебном  заседании дело по заявлению Центрального Управления Федеральной  службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (адрес:  107031, г. Москва, ул. Рождественка, д.5/7, ИНН 7702609639,  ОГРН 1067746766240) о привлечении генерального директора открытого  акционерного общества «Струнинский тепло-водоканал» Горшкова Вадима  Михайловича (601670, Владимирская область, Александровский район,  г. Струнино, ул. Островского, д. 2 А) к административной ответственности за  совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей  14.61 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях,  

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно  предмета спора – общество с ограниченной ответственностью «Газпром  межрегионгаз Владимир»,  

при участии представителей:  

от Центрального управления Федеральной службы по экологическому,  технологическому и атомному надзору – не явился, извещен,  

от генерального директора открытого акционерного общества «Струнинский  тепло-водоканал» Горшкова Вадима Михайловича – Абдуллаева М.Р., по  доверенности от 01.08.2018, сроком действия по 30.09.2018 (участвовал в  судебном заседании до перерыва),  

от общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз  Владимир» - Алхазова И.А., по доверенности от 28.12.2017 № 225, сроком  действия по 31.12.2018 (участвовал в судебном заседании до перерыва),  

информация о движении дела была размещена на официальном сайте  арбитражного суда в сети Интернет в разделе «Судебное делопроизводство»  по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru,  

установил:

Центральное Управление Федеральной службы по экологическому,  технологическому и атомному надзору (далее – заявитель, Управление  Ростехнадзора) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с  требованием о привлечении генерального директора открытого акционерного  общества «Струнинский тепло-водоканал» Горшкова Вадима Михайловича  (далее – заинтересованное лицо, директор Горшков В.М.) к  административной ответственности за совершение административного  правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях.  

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, каких – либо  ходатайств не заявил.  

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании, в отзыве  на заявление возразил против удовлетворения заявленного требования,  просил применить положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях, ограничившись устным замечанием.  

В соответствии с определением арбитражного суда от 02.07.2018 к  участию в рассмотрении дела в качестве третьего лица, не заявляющего  самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено  общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз  Владимир» (далее – ООО «Газпром межрегионгаз Владимир»).  

Представитель ООО «Газпром межрегионгаз Владимир» в судебном  заседании, в заключении на заявление от 01.08.2018 поддержал требование  Управления Ростехнадзора.  

В судебном заседании 14.08.2018 в соответствии со статьей 163  арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен  перерыв до 21.08.2018 – 15 час. 45 мин.  

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, исследовав  доказательства, арбитражный суд установил следующее.  

Как следует из материалов дела, между ООО «Газпром межрегионгаз  Владимир» (поставщик) и ОАО «СТВК» (покупатель) заключен договор  поставки газа от 01.01.2011 № 01-01/0071-11.  

В соответствии с условиями договора поставки газа поставщик  обязуется поставлять, а покупатель получать (отбирать) в согласованных  объемах и оплачивать газ горючий природный и/или газ горючий природный  сухой отбензиненный.  

В соответствии с пунктом 4.1 договора учет поставляемого газа  производится поставщиком и оформляется актом принятого-поданного газа  по итогам отчетного месяца.  

Цены на газ по договору определяются на объемную единицу измерения  газа (1 тыс. куб. метров), приведенную к стандартным условиям  (температура +20 градусов по Цельсию, давление 101,325 кПа (760 мм  ртутного столба), влажность 0%, при расчетной теплоте сгорания 79000  ккал/куб. м. (33080 кДж/куб. м.) (пункт 5.1 договора).  

Фактическая стоимость газа, выбранного по настоящему договору в  месяце поставки газа, отражается в товарной накладной на отпуск газа,  конденсата, оформленной по форме ТОРГ-12 (пункт 5.2 договора).  

В силу пункта 5.4.1 договора покупатель производит оплату газа, услуг  по его транспортировке и снабженческо-сбытовых услуг, специальных  надбавок к тарифам на транспортировку газа по газораспределительным  сетям, предназначенных для финансирования программ газификации, за  месяц на расчетный счет поставщика в размере, равном фактической  стоимости газа, снабженческо-сбытовых услуг, услуг по транспортировке  газа, специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа по  газораспределительным сетям, предназначенных для финансирования  программ газификации, до 10-го числа месяца, следующего за месяцем  поставки газа.  

Расчеты производятся перечислением денежных средств путем выписки  покупателем платежных поручений (пункт 5.4.3 договора).  

Обязательства покупателя по оплате считаются исполненными в момент  поступления денежных средств на расчетный счет поставщика (пункт 5.4.4  договора).  

Согласно пункту 8.1 договора, указанный договор считается  заключенным с даты его подписания обеими сторонами и действует до  полного исполнения сторонами своих обязательств. Обязательства в части  поставки и получения (отбора) газа по договору распространяются на  правоотношения, возникшие с 01.01.2016 по 31.12.2016.  

В соответствии с пунктом 8.2 договора в случае, если не позднее чем за  20 дней до окончания срока исполнения обязательств по поставке (отбору)  газа, указанного в пункте 8.1 договора, ни одна из сторон не заявит в  письменном виде другой стороне о своем намерении прекратить действие  договора, договор считается пролонгированным на один год. Количество  пролонгаций не ограничено.  

Заявлений о намерении прекратить действие договора поставки газа ни  

одна из сторон договора не направляла.  

На основании выше указанного договора в период с февраля по июнь  2017 года поставщиком был поставлен покупателю газ на общую сумму  

22 862 858 руб. 86 коп. (счета-фактуры от 28.02.2017 № 996708/2/2 на сумму 

8 212 357 руб. 28 коп.; от 31.03.2017 № 996708/3/3 на сумму  7 001 798 руб. 67 коп., от 30.04.2017 № 996708/4/1 на сумму  5 949 839 руб. 49 коп., от 31.05.2017 № 996708/5/2 на сумму  965 824 руб. 55 коп., от 30.06.2017 № 996708/6/1 на сумму  733 038 руб. 86 коп.), признанная покупателем согласно актам сверки  расчетов № № 6844, 1327, которая не была оплачена.  

Указанный размер задолженности превышает двойной размер  среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа.  

Двойной размер среднемесячной величины обязательств покупателя по  оплате газа составляет 9 145 143 руб. 54 коп.  

В связи с тем, что ОАО «СТВК» является теплоснабжающей  организацией, то при определении соответствия покупателя критерию,  установленному абзацем первым пункта 40 (1) Правил поставки газа,  учитывается размер задолженности теплоснабжающей организации,  умноженный на коэффициент 0,6.  

Размер задолженности ОАО «СТВК» послужившей основанием для  предъявления требования о предоставления обеспечения исполнения  обязательств равен 13 717 715 руб. 31 коп.  

Со стороны ООО «Газпром межрегионгаз Владимир» в адрес  ОАО «СТВК» было направлено уведомление об обязанности предоставить  обеспечение исполнения обязательств по оплате газа от 25.09.2017   № СБ-01/4291.  

Указанное уведомление было получено ОАО «СТВК» 02.10.2017,  однако обеспечение представлено не было.  

Названные обстоятельства послужили основанием для обращения  ООО «Газпром межрегионгаз Владимир» в Управление Ростехнадзора с  

заявлением о привлечении генерального директора ОАО «Струнинский  тепло - водоканал» Горшкова В.М. к административной ответственности по  статье 14.61 КоАП РФ.  

По итогам рассмотрения предоставленных ООО «Газпром межрегионгаз  Владимир» документов, государственным инспектором Управления  Ростехнадзора 07.05.2018 в отношении генерального директора  ОАО «Струнинский тепло - водоканал» Горшкова В.М. составлен протокол  об административном правонарушении, предусмотренном  статьей 14.61 КоАП РФ.  

На основании статьи 23.1 КоАП РФ Управление Ростехнадзора  обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении генерального  директора ОАО «Струнинский тепло - водоканал» Горшкова В.М. к  административной ответственности по статьей 14.61 КоАП РФ.  

Оценив в совокупности, имеющиеся в материалах дела документы,  арбитражный суд пришел к выводу о наличии в действиях  Общества состава административного правонарушения, предусмотренного  статьей 14.61 КоАП РФ.  

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о  привлечении к административной ответственности арбитражный суд в  судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного  правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении  которого составлен протокол об административном правонарушении,  имелись ли основания для составления протокола об административном  правонарушении и полномочия административного органа, составившего  протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за  совершение данного правонарушения и имеются ли основания для  привлечения к административной ответственности лица, в отношении  которого составлен протокол, а также определяет меры административной  ответственности.  

Основаниями для привлечения к административной ответственности  являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного  КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие  обстоятельств, исключающих производство по делу.  

В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической  энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого  может привести к экономическим, экологическим или социальным  последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо  теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка  предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате  электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и  (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим  исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными  договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками  платежей влечет наложение административного штрафа на должностных лиц  в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок  от двух до трех лет.  

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к  административной ответственности, не может быть подвергнуто  административному наказанию иначе как на основании и в порядке,  установленных законом.  

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным  правонарушением признается противоправное, виновное действие  (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или  законами субъектов Российской Федерации об административных  правонарушениях установлена административная ответственность.  

Объектом данного правонарушения являются общественные  отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе  установленный законодательством порядок и режим потребления  электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления  

электрической энергии которых может привести к экономическим,  экологическим или социальным последствиям.  

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким  потребителем установленного законодательством порядка предоставления  обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии  (мощности).  

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические  лица.  

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом. 

Правовые, экономические и организационные основы отношений в  области газоснабжения в Российской Федерации определяет Федеральный  закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»  (далее - Закон № 69-ФЗ).  

В соответствии с абзацем 1 статьи 25 указанного закона на основании  договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его  транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные  услуги.  

Так, статьей 25 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ  «О газоснабжении в Российской Федерации» предусмотрено, что на  основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его  транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные  услуги. При несоблюдении потребителями газа условий договоров поставки  газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке поставщики  вправе уменьшить или прекратить поставки газа.  

Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при  соответствии которым у потребителей газа возникает обязанность  предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа,  поставляемого по договорам поставки. При установлении данных критериев  Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или  ненадлежащего исполнения потребителями газа обязательств по его оплате.  

При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения  обязательств по оплате у потребителей газа, не имеющих неисполненных  обязательств по оплате газа.  

Поставщики газа обязаны в предусмотренном Правительством  Российской Федерации порядке определить потребителей газа,  соответствующих установленным Правительством Российской Федерации  критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены  Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления  обеспечения исполнения обязательств по оплате газа. В направляемом  потребителю газа уведомлении указываются основания для возникновения у  него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по  оплате газа, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть  предоставлено поставщику газа, а также другая информация, установленная  Правительством Российской Федерации.  

В случае, если потребитель газа до истечения указанного в уведомлении  срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа  устранил допущенное нарушение обязательств по оплате газа, послужившее  основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение  исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с  возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.  

Если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения  обязательств по оплате газа предоставляется потребителями газа,  соответствующими установленным Правительством Российской Федерации  критериям и определенными поставщиками газа в соответствии с настоящей  статьей, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской  гарантии). Указанная гарантия должна содержать условие о невозможности  ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности ее  изменения гарантом без согласия бенефициара. Предоставляемые банковские  гарантии не должны содержать требования о предоставлении поставщиком  газа гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов,  

подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение  потребителем газа обеспечиваемых гарантиями обязательств.  

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее  выдачи обязанностей по оплате газа, поставляемого по договорам поставки  газа.  

Срок, в течение которого действует обязанность потребителя газа,  соответствующего установленным Правительством Российской Федерации  критериям и определенного поставщиком газа, по предоставлению  обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, и порядок  предоставления указанного обеспечения, устанавливающий в том числе  правила определения срока и суммы, на которые предоставляется  обеспечение исполнения обязательств, а также требования к условиям его  предоставления, устанавливаются Правительством Российской Федерации.  

Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения  исполнения обязательств по оплате газа влечет административную  ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.  

Диспозиции статьи 14.61 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях корреспондируют положения раздела  VII(1) Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных  постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162  (далее – Правила № 162).  

Правила № 162 определяют отношения между поставщиками и  покупателями газа и обязательны для всех юридических лиц, участвующих в  отношениях поставки газа через трубопроводные сети.  

Согласно пункту 40(1) Правил № 162 покупатель обязан предоставить  поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа,  поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или  ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и  это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа  

в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств  покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.  

При определении соответствия покупателя (за исключением  теплоснабжающей организации) критерию, установленному абзацем первым  настоящего пункта, учитывается задолженность перед поставщиком по  оплате газа, подтвержденная вступившим в законную силу решением суда  или признанная покупателем.  

При определении соответствия покупателя - теплоснабжающей  организации критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта,  учитывается умноженный на коэффициент 0,6 размер задолженности  теплоснабжающей организации перед поставщиком по оплате газа,  подтвержденный вступившим в законную силу решением суда или  признанный теплоснабжающей организацией.  

Документами, свидетельствующими о признании покупателем  задолженности перед поставщиком, являются документы, в которых  содержится явно выраженное согласие покупателя с фактом наличия  задолженности перед поставщиком и с размером такой задолженности  (соглашение между поставщиком и покупателем, акт сверки взаимных  расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом покупателя, или  иной документ).  

В соответствии с пунктом 40.2 Правил поставки газа Поставщик  определяет покупателя, соответствующего предусмотренному абзацем  первым пункта 40.1 настоящих Правил критерию, и направляет ему  уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения  обязательств по оплате газа способом, позволяющим подтвердить факт и  дату получения уведомления.  

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения  обязательств по оплате газа направляется в срок, не превышающий 6 месяцев  со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с  

пунктом 40.1 настоящих Правил покупатель обязан предоставить  поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.  

Срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение  исполнения обязательств по оплате газа, определяется поставщиком, при  этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через  60 дней со дня получения покупателем уведомления об обязанности  предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа  (пункт 40.5 Правил поставки газа).  

В соответствии с пунктом 40(6) Правил обеспечение исполнения  обязательств по оплате газа предоставляется покупателем, который  соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих  Правил критерию и определен поставщиком, в виде выдаваемой банком  независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства  Российской Федерации (далее - банковская гарантия).  

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее  выдачи обязанностей по оплате газа, поставляемого по договорам поставки  газа.  

По согласованию с поставщиком покупателем может быть  предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо  исполнение обязательств по оплате газа может быть обеспечено иными  способами, предусмотренными законом или договором.  

Между тем, как следует из материалов дела, потребителю направлено  уведомление от 25.09.2017 об обязанности предоставления обеспечения  исполнения обязательств по оплате газа. В уведомлении установлен срок, в  течение которого потребителю необходимо предоставить обеспечение  исполнения обязательств по оплате газа. Уведомление вручено потребителю  02.10.2018.  

Величина обеспечения, установленная уведомлением, составляет 

13 717 715 руб. 31 коп., что соответствует пункту 40 (3) Правил поставки  газа.  

По состоянию на 12.12.2018 покупателем не исполнены обязанности по  предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате газа в  течение 60 дней, не погашена задолженность.  

Таким образом, своими действиями (бездействием) директор  ОАО «Струнинский тепло – водоканал» Горшков В.М. нарушил требования  Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской  Федерации», пункта 40(1) Правил поставки газа.  

Факт совершения директором ОАО «СТВК» Горшковым В.М.  правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях, установлен судом и  подтвержден материалами дела (протокол об административном  правонарушении от 07.05.2018, иными материалами административного  дела).  

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной  ответственности только за те административные правонарушения, в  отношении которых установлена его вина.  

По части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением  признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического  или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена  административная ответственность.  

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации представленные в дело доказательства,  арбитражный суд пришел к выводу о виновности Горшкова В.М. в  совершении вменяемого ему административного правонарушения.  

Так, генеральный директор ОАО «СТВК» Горшков В.М. не принял всех  зависящих от него мер по соблюдению действующего законодательства и не  представил доказательств существования объективной невозможности для их  выполнения.  

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут  служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо  

непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля  хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности,  которая требовалась от него в целях выполнения законодательно  установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств  ответчиком не представлено.  

Доказательств, подтверждающих, что генеральный директор  Горшков В.М. предпринял все зависящие от него меры по надлежащему  исполнению требований действующего законодательства и недопущению  совершения административного правонарушения, чрезвычайных и  непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения  действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для  привлечения к административной ответственности, в материалах дела не  имеется.  

Генеральным директором Горшковым В.М. не представлено  доказательств согласования с ООО «Газпром межрегионгаз Владимир»  обеспечения исполнения обязательств всеми возможными способами,  предусмотренными законом или договором, на что также указано в статье 25  Закона № 69-ФЗ.  

Таким образом, Предприятие не приняло всех необходимых мер по  соблюдению установленной законом обязанности, направленной на усиление  мер ответственности субъектов газоснабжения, в связи с чем следует  признать доказанным наличие в действиях (бездействии) генерального  директора Горшкова В.М. состава административного правонарушения,  предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.  

Процессуальных нарушений, которые могли бы повлиять на  привлечение генерального директора Горшкова В.М. к административной  ответственности, судом не установлено; протокол об административном  правонарушении составлен в присутствии генерального директора  ОАО «СТВК» Горшкова В.М.  

При рассмотрении настоящего дела арбитражным судом не установлены  обстоятельства, отягчающие административную ответственность.  

Срок давности привлечения к административной ответственности,  предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса, на момент рассмотрения дела  об административном правонарушении и назначения административного  наказания не истек.  

Необходимая совокупность условий для применения статьи  4.1.1 КоАП РФ, также отсутствует, при этом суд учитывает характер и  степень общественной опасности вменяемого должностному лицу  правонарушения.  

Вместе с тем суд приходит к выводу о возможности квалификации  совершенного генеральным директором ОАО «СТВК» Горшковым В.М.  административного правонарушения как малозначительного.  

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного  административного правонарушения судья, орган, должностное лицо,  уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут  освободить лицо, совершившее административное правонарушение,  от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.  

Применение данной нормы Кодекса при рассмотрении дел об  административном правонарушении является правом суда.  

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах,  возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных  правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в  качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки  конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность  правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы  охраняемым общественным отношениям.  

Малозначительным административным правонарушением является  действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава  

административного правонарушения, но с учетом характера совершенного  правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести  наступивших последствий не представляющее существенного нарушения  охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления  Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5  «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях»).  

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния  должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности,  причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу  или государству.  

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской  Федерации от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны  отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям  справедливости и соразмерности.  

Горшков В. М. в отзыве на заявление пояснил, что принят на работу  генеральным директором ОАО «Струнинский тепло-водоканал» 13.12.2013.  На момент назначения генеральным директором у Общества имелась  задолженность за поставленный газ по договору поставки газа от 01.01.2011   № 01-01/0071-11 более 41 миллиона рублей. Данная задолженность  ООО «Газпром межрегионгаз Владимир» взыскивалась в судебном порядке.  

В материалы дела дополнительно представлены сведения из  ПАО «МИнБанк», ПАО «О.К.Банк» от 02.08.2017, согласно которым у  Общества отсутствуют денежные средства на расчетных счетах, картотека   № 2 неоплаченных в срок расчетных документов составляет в  ПАО «МИнБанк» - 10 378 084 руб. 24 коп., в ПАО «О.К.Банк» -  5 860 121 руб. 52 коп.  

Заинтересованное лицо пояснило, что ОАО «Струнинкий тепло –  водоканал» является неплатежеспособным лицом, в спорный период на  расчетные счета выставлены инкассовые поручения, судебным приставом -  

исполнителем отдела судебных приставов Александровского района  ФССП по Владимирской области арестована касса на 50%, Межрайонной  ИФНС России № 9 по Владимирской области постановлением от 13.07.2017   № 6 наложен арест на имущество налогоплательщика. За 2016 года убыток  ОАО «Струнинский тепло – водоканала» составляет 17 миллионов рублей, за  2017 года - 23 миллиона рублей.  

Генеральный директор ОАО «Струнинский тепло - водоканал» указал,  что не мог повлиять на предоставлении независимой банковской гарантии,  так как все банки Российской Федерации рассматривают заявки на  предоставление независимой банковской гарантии при условии  предоставления ликвидационного залога на сумму банковской гарантии, а  также при условии, что деятельность Общества не должна быть убыточной.  На момент составления заявителем протокола об административном  правонарушении у Общества арестована судебными приставами –  исполнителями касса на 80%, на расчётные счета также выставлены  инкассовые поручения.  

Также генеральным директором ОАО «СТК» Горшковым В.М. в  материалы дела представлены письма ПАО «МИнБанк», ПАО «О.К.Банк», из  которых следует, что генеральный директор Горшков В.М. в мае 2018 года  обращался в два банка за предоставлением банковской гарантии, а также  обращался в администрацию г. Струнино Александровского района  Владимирской области за получением муниципальной гарантии.  

04.05.2018 от ПАО «МИнБанк», ПАО «О.К.Банк» в адрес генерального  директора ОАО «СТВК» Горшкова В.М. поступили справки об отказе в  предоставлении банковской гарантии.  

17.05.2018 от администрации г. Струнино Александровского района  Владимирской области поступила справка об отказе в предоставлении  муниципальной гарантии.  

Основанием для отказа в выдаче банковской и муниципальной гарантии  является финансовое состояние ОАО «СТВК».  

Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности,  учитывая, конституционные принципы соразмерности и справедливости при  назначении наказания, отсутствие вредных последствий для государства,  ОАО «СТВК» и конкретных граждан, совершенное правонарушение не  содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям; а  также то, что в данном случае возбуждением дела об административном  правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его  совершившего, достигнуты предупредительные цели административного  производства, установленные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, а потому при  рассмотрении настоящего дела следует применить нормы статьи 2.9 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях.  

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации в пункте 17 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых  вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об  административных правонарушениях», установив при рассмотрении дела о  привлечении к административной ответственности малозначительность  правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей  2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований  административного органа, освобождая от административной  ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и  ограничивается устным замечанием.  

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине  арбитражным судом не рассматривается, поскольку действующим  законодательством не предусмотрено взыскание государственной пошлины  за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной  ответственности.  

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 167–170, 206 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л :

1. Отказать Центральному Управлению Федеральной службы по  экологическому, технологическому и атомному надзору в привлечении  генерального директора открытого акционерного общества «Струнинский  тепло-водоканал» Горшкова Вадима Михайловича к административной  ответственности за совершение административного правонарушения,  предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях в связи с малозначительностью  совершенного правонарушения, ограничившись объявлением генеральному  директору ОАО «Струнинский тепло-водоканал» Горшкову Вадиму  Михайловичу устного замечания.  

2. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его  принятия в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир,  ул. Березина, д. 4) через Арбитражный суд Владимирской области.  

Судья М.В. Семенова