Арбитражный суд

 Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. ТюменьДело № А45-2426/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 14 ноября 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 20 ноября 2023 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующегоШохиревой С.Т.

судейДружининой Ю.Ф.

ФИО1

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Новосибирский картонно-бумажный комбинат» на решение от 12.05.2023 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 20.07.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А45-2426/2023 по заявлению акционерного общества «Новосибирский картонно-бумажный комбинат» (630533, Новосибирская область, поселок Красный Яр, тер. промышленная, здание 1, этаж 3, помещение 15, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области (630091, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным решения, оформленного протоколом конкурсной комиссии от 12.12.2022 № 6.

Другие лица, участвующие в деле: общество с ограниченной ответственностью «Орбита» (460009, 

<

...> влд. 28, офис 1, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Муниципальное унитарное предприятие города Новосибирска «Спецавтохозяйство» (630088, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (630008, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

В судебном заседании приняли участие представители:

от акционерного общества «Новосибирский картонно-бумажный комбинат» – ФИО2 по доверенности от 18.10.2022;

от Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области – ФИО3 по доверенности от 12.01.2023.

Суд установил:

акционерное общество «Новосибирский картонно-бумажный комбинат» (далее – общество, АО «Новосибирский КБК») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области (далее – министерство), оформленного протоколом конкурсной комиссии от 12.12.2022 № 6. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Орбита» (далее – ООО «Орбита»), Муниципальное унитарное предприятие г. Новосибирска «Спецавтохозяйство» (далее – предприятие), Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – управление).

Решением от 12.05.2023 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 20.07.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного обществом требования отказано.

В кассационной жалобе общество, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, просит решение от 12.05.2023 и постановление от 20.07.2023 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного им требования.

По мнению общества, суды неправильно применили положения статей 23, 29 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон № 115-ФЗ); не приняли во внимание Территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Новосибирской области, утвержденную постановлением Правительства Новосибирской области от 26.09.2016 № 292-п (далее – Территориальная схема обращения с отходами), согласно которой общество уже признано Правительством Новосибирской области переработчиком твердых коммунальных отходов (далее – ТКО); такой вид отходов как бумага по условиям конкурсной документации относится к ТКО, соответственно, опыт переработки бумаги относится к опыту обращения с ТКО; иных документов кроме пояснительной записки в подтверждение опыта работы конкурсная документация не требовала; конкурсной комиссией предоставлено необоснованное преимущество участнику предварительного отбора – предприятию, у которого были запрошены дополнительные сведения.

В отзыве на кассационную жалобу министерство, соглашаясь с выводами судов, просит принятые по делу судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, отзывы на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представили.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве антимонопольного органа на нее, суд округа не нашел оснований для отмены обжалуемых судебных актов. 

Как следует из материалов дела и установлено судами, на официальном сайте https://torgi.gov.ru/new/public министерством было опубликовано извещение № 22000161410000000002 о проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении создания и эксплуатации объектов, на которых осуществляется обработка, обезвреживание и захоронение ТКО Новосибирской области (с. Раздольное) (далее – открытый конкурс).

Согласно протоколу от 12.12.2022 № 6 проведения предварительного отбора участников открытого конкурса к участию в конкурсе допущены ООО «Орбита» и предприятие; АО «Новосибирский КБК» отказано в допуске к участию в конкурсе на основании пунктов 1, 2 части 3 статьи 29 Закона о концессионных соглашениях, в связи с несоответствием заявителя требованиям, установленным пунктом 2.3 тома 2 конкурсной документации (требования к опыту); несоответствия заявки требованиям, установленным пунктом 2.4 тома 2 конкурсной документации (отсутствие в составе заявки материалов и документов, подтверждающих соответствие общества требованиям конкурсной документации к опыту (квалификации).

Не согласившись с указанным решением, оформленным протоколом конкурсной комиссии министерства от 12.12.2022 № 6, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды сочли, что оспариваемое решение конкурсной комиссии министерства не противоречит действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов АО «Новосибирский КБК» в сфере предпринимательской деятельности.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций являются правомерными, соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона № 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее – объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности. 

В силу части 1 статьи 23 Закона № 115-ФЗ конкурсная документация должна содержать, в том числе:

- требования, которые предъявляются к участникам конкурса (в том числе требования к их квалификации, профессиональным, деловым качествам) и в соответствии с которыми проводится предварительный отбор участников конкурса (пункт 3);

- исчерпывающий перечень документов и материалов и формы их представления лицами, представившими заявки на участие в конкурсе, участниками конкурса, в том числе документов и материалов, подтверждающих соответствие заявителей требованиям, установленным конкурсной документацией и предъявляемым к участникам конкурса; соответствие заявок на участие в конкурсе и конкурсных предложений требованиям, установленным конкурсной документацией; информацию, содержащуюся в конкурсном предложении (подпункты «а»-«в» пункта 5).

Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктами 1.1, 1.2 тома 2 конкурсной документации заявителем могут быть: 

-индивидуальный предприниматель, российское или иностранное юридическое лицо либо группа из двух или более юридических лиц, действующих на основании договора простого товарищества (договора о совместной деятельности);

привлеченными лицами могут быть:

в) акционер или участник заявителя, владеющий не менее 10% акций или долей участия в уставном капитале заявителя; 

(г) акционер или участник указанного в пункте 1.2 (a) акционера или участника заявителя, владеющий не менее 10% акций или долей участия в уставном капитале указанного акционера или участника Заявителя; 

д) акционер или участник указанного в пункте 1.2(б) акционера или участника заявителя, владеющий не менее 10% акций или долей участия в уставном капитале указанного акционера или участника заявителя; 

е) основное общество любого из указанных в пунктах 1.2 (a) - 1.2 (в) акционеров или участников; 

ж) лицо, заключившее с заявителем соглашение, предварительное соглашение, на заключение договора о предоставлении концессионеру финансирования для целей исполнения концессионного соглашения в размере не менее 95 (девяносто пяти) процентов от размера инвестиций, которые концессионер обязан привлечь в создание объекта концессионного соглашения.

Согласно пункту 2.1 тома 2 конкурсной документации для того, чтобы пройти предварительный отбор и быть допущенным к конкурсному отбору заявитель должен соответствовать специальным требованиям (требованиям к финансовой состоятельности и требованиям к опыту (квалификации), установленным разделом II тома 2 конкурсной документации. 

Специальные требования установлены пунктом 2 тома 2 конкурсной документации, а именно:

1) требование к финансовой состоятельности (пункт 2.2 тома 2);

2) требование к опыту (квалификации) (пункт 2.3 тома 2).

Согласно пункту 2.3 тома 2 конкурсной документации требования к опыту (квалификации): (а) наличие опыта эксплуатации объектов обращения с ТКО за последние 3 (три) года, предшествующих дате подачи заявок; опыт эксплуатации объектов обращения с ТКО должен быть подтвержден наличием в собственности, ином вещном праве, в аренде или управлении таких объектов (в том числе на основании концессионного соглашения) за последние 3 (три) года, предшествующих дате подачи заявок.

Согласно пункту 2.4 тома 2 конкурсной документации подтверждение соответствия заявителя специальным требованиям к заявителю, указанным в пунктах 2.2 – 2.3 тома 2, должно быть предоставлено в форме, указанной в приложении 3 к тому 2, а именно: 

Согласно пункту (d) приложения 3 к тому 2 материалы и документы, подтверждающие соответствие заявителя требованиям к опыту (квалификации): 

(1) Соглашения (договоры) (а равно выдержки из них, содержащие информацию, используемую в качестве подтверждения соответствия установленным требованиям), об эксплуатации объектов обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренного подпунктом 2.3(a) тома 2 (или копии таких документов, удостоверенные уполномоченным представителем организации). 

(2) Пояснительная записка в отношении требований, указанных в подпунктах 2.3 тома 2, составленная в свободной форме, содержащая следующие данные, приводимые в подтверждение соответствующего опыта (квалификации) заявителя: 

наименование объекта эксплуатации его месторасположение и его балансовая принадлежность; 

технические характеристики эксплуатируемого объекта; дата начала эксплуатации и дата окончания; 

роль заявителя в эксплуатации объекта: 

генеральный подрядчик, субподрядчики (или) ином участии (указать в качестве кого); 

виды и объемы работ при эксплуатации объекта, выполняемых самим заявителем, и виды работ, выполняемых субподрядными организациями (привести перечень субподрядных организаций с указанием видов выполняемых работ); 

перечень штатного персонала (с указанием квалификации) заявителя, используемого при эксплуатации объекта; 

отзывы организации, передавшей объект в эксплуатацию или организации, контролирующей или надзирающей за эксплуатацией объекта (при наличии);

 при наличии у заявителя объектов по эксплуатации в текущий момент, они могут быть проиллюстрированы аналогичным образом, как дополнительная информация.

Частью 3 статьи 29 Закона № 115-ФЗ установлено, что решение об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсе принимается конкурсной комиссией в случае, если:

1) заявитель не соответствует требованиям, предъявляемым к участникам конкурса и установленным частью 1 названной статьи;

2) заявка на участие в конкурсе не соответствует требованиям, предъявляемым к заявкам на участие в конкурсе и установленным конкурсной документацией;

3) представленные заявителем документы и материалы неполны и (или) недостоверны;

4) задаток заявителя не поступил на счет в срок и в размере, которые установлены конкурсной документацией, и (или) заявителем не предоставлена безотзывная банковская гарантия, предоставляемая в соответствии с конкурсной документацией в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, проанализировав конкурсную документацию на проведение открытого конкурса, установив, что обществом в составе заявки не представлено документов, подтверждающих соответствие заявителя специальному требованию к опыту (квалификации) в форме, предусмотренной приложением 3 к тому 2 конкурсной документации как и не представлено информации, предусмотренной приложением 7 к тому 1 конкурсной документации, подтверждающей соответствие требованиям к опыту иных лиц (привлеченные лица), планирующих вместе с заявителем принимать участие в исполнении концессионного соглашения, в порядке, установленном конкурсной документацией; представленная АО «Новосибирский КБК» в составе заявки пояснительная записка в отношении требований к опыту (квалификации) не содержит информации, предусмотренной пунктом 2.4 тома 2 конкурсной документации; в составе заявки не представлены соглашения (договоры) (а равно выдержки из них, содержащие информацию, используемую в качестве подтверждения соответствия установленным требованиям) об эксплуатации объектов обращения с ТКО, предусмотренные подпунктом 2.3(a) тома 2 (или копии таких документов, удостоверенные уполномоченным представителем организации), суды пришли к обоснованному выводу о том, что в силу пунктов 1, 2 части 3 статьи 29 Закона № 115-ФЗ, требований конкурсной документации АО «Новосибирский КБК» правомерно отказано в допуске к участию в открытом конкурсе.

С учетом изложенного арбитражные суды пришли к правильному выводу, что оспариваемое решение конкурсной комиссии министерства не противоречит действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов АО «Новосибирский КБК» в сфере предпринимательской деятельности.

Вопреки позиции подателя жалобы наличие в Территориальной схеме обращения с отходами сведений об объекте утилизации отходов V класса опасности (промышленная площадка АО «Новосибирский КБК») не освобождает общество от представления документов, предусмотренных конкурсной документацией.

Доводы подателя жалобы о соответствии АО «Новосибирский КБК», а также заявки общества требованиям конкурсной документации по существу направлены на иную оценку доказательств и установленных судом нижестоящей инстанции фактических обстоятельств, в связи с чем подлежат отклонению судом кассационной инстанции исходя из предусмотренных статьей 286 АПК РФ пределов его компетенции.

Доводы подателя жалобы о необоснованном создании преимуществ другому участнику предварительного отбора путем запроса дополнительных сведений были предметом рассмотрения судов и получили надлежащую правовую оценку. Как установлено судами, запрос не был связан с получением сведений, дополняющих заявку предприятия, его целью являлось разъяснение о деятельности предприятия после 2025 года в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.12.2019 № 485-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и Федеральный закон «О защите конкуренции».

В целом доводы подателя кассационной жалобы повторяют его позицию по спору, являлись предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций и не опровергают их выводы, сделанные на основании правильного применения норм права к установленным обстоятельствам дела. 

Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, судом округа не установлено.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 12.05.2023 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 20.07.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А45-2426/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий С.Т. Шохирева

СудьиЮ.Ф. ФИО4

ФИО1