АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-6544/2022

24 января 2023 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 19 января 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 января 2023 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Луговой И.М.,

судей Михайловой А.И., Ширяева И.В.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «ФИО1 Кутх и Стальноголовый лосось» - ФИО2, директор;

от Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края - ФИО3, представитель по доверенности от 10.01.2023 №4;

от Некоммерческого партнерства «Ассоциация Камчатских охотпользователей» - ФИО2, директор;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ФИО1 Кутх и Стальноголовый лосось»

на решение от 29.06.2022, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2022

по делу № А24-1863/2022 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ФИО1 Кутх и Стальноголовый лосось» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 684000, 

<

...>)

к Министерству природных ресурсов и экологии Камчатского края                      (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 683017, 

<

...>)

третье лицо: Некоммерческое партнерство «Ассоциация Камчатских охотпользователей» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 684005, 

<

...>)

о признании незаконными действий, недействительным письма   

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ФИО1 Кутх и Стальноголовый лосось» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Министерству природных ресурсов и экологии Камчатского края (далее – министерство):

- о признании незаконными действий, выразившихся в установлении данных государственного мониторинга охотничьих ресурсов в части итоговой численности снежного барана в охотничьем угодье №35 «Седанкинский» по состоянию на 01.04.2022 в количестве 5 особей; в неустановлении данных государственного мониторинга охотничьих ресурсов в части итоговой численности снежного барана в охотничьем угодье №35 «Седанкинский» по состоянию на 01.04.2022 в количестве 40 особей и возложении обязанности по внесению в данные государственного мониторинга охотничьих ресурсов сведений об итоговой численности снежного барана в охотничьем угодье № 35 «Седанкинский» в количестве 40 особей;

- о признании недействительным письма от 08.04.2022                             исх. № 26.26/1949 «Об отказе в установлении квоты добычи, о снижении квот добычи охотничьих ресурсов на сезон охоты 2022–2023 годов», включая выраженные в данном письме решения об отказе в установлении квоты добычи снежного барана в охотничьем угодье №35 «Седанкинский» в количестве 2 особей, о снижении квот добычи лося с 5 до 3 особей в охотничьем угодье №35 «Седанкинский», о снижении квоты добычи лося с 5 до 3 особей в охотничьем угодье №43 «Хлебненско-Теклеваямский», о снижении квот лося с 5 до 3 особей в охотничьем угодье «Сопочный-Ушхский» и возложении обязанности установить квоту добычи снежного барана в охотничьем угодье № 35 «Седанкинский» в количестве 2 особей, установить квоту добычи лося в количестве 5 особей в охотничьем угодье             № 35 «Седанкинский», установить квоту добычи лося в количестве 5 особей в охотничьем угодье № 43 «Хлебненско-Теклеваямский», установить квоту добычи лося в количестве 5 особей в охотничьем угодье «Сопочный-Ушхский».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Некоммерческое партнерство «Ассоциация Камчатских охотпользователей» (далее – третье лицо, партнерство).

Решением суда от 29.06.2022, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2022, в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с вынесенными по делу судебными актами, общество обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, неполное выяснение судами обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, просит решение суда первой инстанции и апелляционное определение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании суда округа законный представитель  общества и третьего лица изложил доводы кассационной жалобы, настаивая на необоснованной поддержке судами позиции министерства о неверно заявленной обществом в отчете численности охотничьих ресурсов в целях определения квот добычи для каждого вида (снежный баран и лось); о методике подсчета численности. Полагает, что выводы судов, основанные на проведенном ранее полномасштабном авиаучете охотресурсов на территории Камчатского края, ошибочны и сделаны с неверным толкованием и применением неприменимых к спорной ситуации норм, в том числе в отношении определения квот добычи лося. Считает, что поскольку представленные обществом сведения верны, то у министерства не имелось оснований для определения иных нормативов допустимого изъятия охотресурсов и снижения квот их добычи, указанных в заявке.

Министерство отзыв не представило, его представитель в судебном заседании суда округа доводы кассационной жалобы отклонил, предлагая судебные акты оставить без изменений.

От третьего лица поступил письменный отзыв, поддержанный его представителем в судебном заседании. 

Представитель общества по доверенности, получивший согласование суда об участии в судебном заседании посредством веб-конференции, в судебном заседании участие не принял. С учетом явки в судебное заседание суда округа законного представителя общества и отсутствии его возражений о рассмотрении дела без второго представителя, судебное заседании проведено.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.

 

Судами установлено, из материалов дела усматривается, что сопроводительным письмом от 24.03.2022 общество в соответствии с приказом Минприроды России от 27.07.2021 № 512 «Об утверждении Порядка осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и применения его данных и о признании утратившим силу приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.11.2020 №964» (далее – Приказ № 512) направило в министерство информацию по государственному мониторингу охотничьих ресурсов по состоянию на 01.04.2022, а именно: данные о численности млекопитающих, данные о численности птиц, данные об изъятии копытных (лось, снежный баран), данные об изъятии пушных (соболь, рысь, выдра), данные об изъятии птиц (гуси, утки, глухарь, белая куропатка), данные об изъятии волка, данные об изъятии медведей, данные о плодовитости (том 1 л.д. 44-45).

Письмом от 06.04.2022 №0604 общество направило в министерство заявки на добычу охотничьих ресурсов по новой форме и данные о численности млекопитающих по состоянию на 01.04.2022 по охотничьим угодьям №30 «Омгонский», №35 «Седанкинский», №43 «Хлебненско-Теклеваямский», «Сопочно-Ушхский», №9 «Дальний» (том 1 л.д. 46-51).

Письмом от 07.04.2022 №26.26/1897 министерство рекомендовало обществу отозвать ранее представленную заявку на установление квот добычи охотничьих ресурсов от 05.04.2022 б/н, а также проинформировало о необходимости предоставления в срок до 10.04.2022 (включительно) заявки на установление квот добычи охотничьих ресурсов по форме согласно Приложению 1 к Административному регламенту предоставления Министерством природных ресурсов и экологии Камчатского края государственной услуги по установлению лимитов добычи охотничьих ресурсов и квот их добычи, за исключением таких лимитов и квот в отношении охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, для Камчатского края, утвержденному постановлением Губернатора Камчатского края от 04.06.2012 №116 (том 1 л.д. 52-54).

Общество в письме от 08.04.2022 исх. № 0804 сообщило об отзыве заявок на добычу охотничьих ресурсов по охотничьим угодьям №30 «Омгонский», №35 «Седанкинский», №43 «Хлебненско-Теклеваямский», «Сопочно-Ушхский», №9 «Дальний», поданных 05.04.2022, а также просило установить квоты добычи охотничьих ресурсов в соответствии с заявками на добычу, поданными письмом от 06.04.2022 исх. № 0604 (том 1 л.д. 56-57). 

 

Рассмотрев представленные документы, министерство письмом от 08.04.2022 №26.26/1949 уведомило общество об отказе в установлении квоты добычи снежного барана в охотугодье №35 «Седанкинский», снижении квоты добычи лося в охотугодьях №35, «Седанкинский», № 43 «Хлебненско-Теклеваямский», «Сопочно-Ушхский» на сезон охоты 2022–2023 годов (том 1 л.д. 39-41).

Полагая, что министерство незаконно применило данные государственного авиамониторинга в части итоговой численности снежного барана в охотничьих угодьях и вынесло решение, изложенное в письме от 08.04.2022 №26.26/1949, общество обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд, который сочтя, что основания для признания незаконными действий и письма министерства отсутствуют, и оспариваемые действия и решение не нарушают права заявителя, в удовлетворении требований отказал.

Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.

Суд округа соглашается с судами, которые приняли во внимание следующее.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие ненормативного акта, решения закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляется Федеральным законом от 24.07.2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об охоте, Закон № 209-ФЗ), другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Право на добычу охотничьих ресурсов возникает у физических лиц и юридических лиц по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Законом (статья 8 Закона об охоте).

Согласно части 3 статьи 24 Закона № 209-ФЗ лимит добычи охотничьих ресурсов утверждается для каждого субъекта Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в срок не позднее 1 августа текущего года на период до 1 августа следующего года.

Пунктом 2 статьи 34 Закона № 209-ФЗ определено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов относятся разработка и утверждение норм допустимой добычи охотничьих ресурсов, в отношении которых не устанавливается лимит добычи, и норм пропускной способности охотничьих угодий.

В соответствии с частями 5, 6 статьи 24 Закона об охоте при исчислении лимита добычи охотничьих ресурсов учитываются их численность, размещение в среде обитания, динамика состояния и другие данные государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, документированная информация государственного охотхозяйственного реестра, данные федерального государственного статистического наблюдения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Лимит добычи охотничьих ресурсов исчисляется на основе нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов.

В документе об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов указываются объем изъятия в отношении каждого вида охотничьих ресурсов, при необходимости их пол и возраст, а также квота добычи охотничьих ресурсов для каждого охотничьего угодья (часть 7 статьи 24 Закона об охоте).

Частями 9, 10 статьи 24 Закона об охоте предусмотрено, что квота добычи охотничьих ресурсов в отношении каждого закрепленного охотничьего угодья определяется в соответствии с заявками, представленными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения в соответствии с настоящим Федеральным законом. В случае, если квота добычи охотничьих ресурсов в отношении закрепленного охотничьего угодья устанавливается в меньшем объеме, чем объем, определенный предусмотренной частью 9 настоящей статьи заявкой, обосновываются причины такого несоответствия.

В случае несогласия юридического лица или индивидуального предпринимателя, заключивших охотхозяйственное соглашение, с установленной квотой добычи охотничьих ресурсов они вправе обжаловать соответствующее решение в судебном порядке (часть 11 статьи 24 Закона).

Приказом №512 утвержден Порядок осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и применения его данных (далее – Порядок №512).

Пунктом 1 Порядка № 512 установлено, что государственный мониторинг охотничьих ресурсов и среды их обитания является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и представляет собой систему регулярных наблюдений за численностью охотничьих ресурсов и объемами их изъятия; распространением охотничьих ресурсов, их состоянием и динамикой изменения их численности по видам; состоянием среды обитания охотничьих ресурсов.

Подпунктами 3.1-3.4 пункта 3 Порядка №512 предусмотрено, что при осуществлении государственного мониторинга: определяется численность охотничьих ресурсов (по видам, группам видов), их распространение и размещение в среде обитания (приложения 1, 2 к настоящему Порядку); учитываются объемы изъятия охотничьих ресурсов (по видам, группам видов) (приложения 3 - 7 к настоящему Порядку); определяется динамика изменения численности охотничьих ресурсов (по видам, группам видов) по результатам учета охотничьих ресурсов с начала осуществления государственного мониторинга в субъекте Российской Федерации (приложение 8 к настоящему Порядку); обеспечивается наблюдение за состоянием охотничьих ресурсов и формирование сведений.

В соответствии с подпунктом 4.1.2 пункта 4 Порядка №512 в рамках осуществления государственного мониторинга проводится учет численности охотничьих ресурсов и объемов их изъятия, который обеспечивается в закрепленных охотничьих угодьях, за исключением охотничьих угодий, указанных в подпункте 4.1.3 пункта 4 настоящего Порядка,  юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения.

Согласно подпункту 13.3 пункта 13 Порядка №512 юридические лица, индивидуальные предприниматели, заключившие охотхозяйственные соглашения, юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие пользование охотничьими ресурсами на основании долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира обязаны ежегодно предоставлять в уполномоченный орган материалы учета численности охотничьих ресурсов, содержащие данные о численности охотничьих ресурсов, предусмотренные применяемыми методиками учета и (или) научными подходами учета, в срок до 1 апреля.

 

Статья 38 Закона об охоте предусматривает, что поддержание охотничьих ресурсов в состоянии, позволяющем сохранить их численность в пределах, необходимых для их расширенного воспроизводства, обеспечивается путем разработки, установления и соблюдения нормативов и норм в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов (часть 1).

К нормативам в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов относятся нормативы допустимого изъятия охотничьих ресурсов, а также нормативы численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях и нормативы биотехнических мероприятий (часть 2).

К нормам в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов относятся нормы допустимой добычи охотничьих ресурсов и нормы пропускной способности охотничьих угодий (часть 3).

По правилам части 4 статьи 38 Закона №209-ФЗ нормативы допустимого изъятия охотничьих ресурсов и нормативы биотехнических мероприятий разрабатываются и утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Перечень отдельных видов охотничьих ресурсов, в отношении которых устанавливаются требования к размещению минимального количества охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий, а также порядок расчета их минимального количества в границах охотничьих угодий в зависимости от географических и биологических факторов утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. 

Согласно пункту 2 части 5 статьи 36 Закона об охоте в закрепленных охотничьих угодьях учет охотничьих ресурсов и объемов их изъятия осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения. 

Приказом Минприроды России от 27.11.2020 № 981 утвержден Порядок подготовки, принятия документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов и внесения в него изменений (далее – Порядок № 981).

Согласно пункту 6 Порядка № 981 юридические лица, заключившие охотхозяйственные соглашения, с 1 по 10 апреля (включительно) подают в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации заявку на установление квоты добычи для каждого вида охотничьих ресурсов для закрепленного охотничьего угодья. 

В заявке на добычу охотничьих ресурсов указываются следующие сведения: а) наименование охотничьих угодий; б) площадь категорий среды обитания, на которую определялась численность вида охотничьих ресурсов, в тыс. га; в) численность охотничьих ресурсов, полученная при проведении учетов численности охотничьих ресурсов и включенная в данные государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, в особях; г) плотность населения охотничьих ресурсов (количество особей на 1000 га площади категорий среды обитания, на которую определялась численность данного вида охотничьих ресурсов); д) фактическая добыча видов охотничьих ресурсов за период с 1 августа предыдущего года по 31 марта текущего года, в том числе в возрасте до одного года, взрослых особей (самцов с неокостеневшими рогами, самцов во время гона, без подразделения по половому признаку, самцов кабарги), в особях; е) планируемая квота добычи охотничьих ресурсов, в процентах от численности каждого вида охотничьих ресурсов и в особях.

В заявке на добычу, при необходимости, указывается планируемое количество особей каждого вида охотничьих ресурсов (с указанием пола и возраста) для добычи в целях научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности, в целях содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, в целях акклиматизации, переселения и гибридизации охотничьих ресурсов, поступивших от научных организаций, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих разрешение на осуществление деятельности в соответствии со статьями 49, 50 Закона об охоте. Для добычи в целях научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности научные и образовательные организации представляют материалы, обосновывающие объем добычи охотничьих ресурсов в целях научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности, в соответствии с частью 2 статьи 15 Закона об охоте.

В свою очередь, согласно пункту 9 Порядка №981 уполномоченный орган субъекта Российской Федерации до 15 апреля (включительно): устанавливает на основании плотности населения и итоговой численности охотничьих ресурсов в пределах утвержденных нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов и нормативов численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях квоту (объем) добычи каждого вида охотничьих ресурсов, в том числе количество особей в возрасте до одного года, взрослых особей (самцов с неокостеневшими рогами, самцов во время гона, без подразделения по половому признаку, самцов кабарги) в общедоступных охотничьих угодьях, на иных территориях, в особях (подпункт 9.1);  рассчитывает на основании плотности населения и итоговой численности охотничьих ресурсов в соответствии с утвержденными нормативами допустимого изъятия охотничьих ресурсов и нормативами численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях максимально возможную квоту добычи для закрепленных охотничьих угодий и сопоставляет ее с планируемой квотой добычи охотничьих ресурсов, указанной в заявке на добычу, представленной охотпользователями (подпункт 9.2). 

Если планируемая квота добычи охотничьих ресурсов, указанная в заявке на добычу охотпользователя, превышает величину максимально возможной квоты добычи, рассчитанной уполномоченным органом субъекта Российской Федерации в соответствии с утвержденными нормативами допустимого изъятия охотничьих ресурсов и нормативами численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях, то устанавливается максимально допустимая квота добычи охотничьих ресурсов в пределах утвержденных нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов, о чем в трехдневный срок с момента поступления заявки уполномоченный орган субъекта Российской Федерации уведомляет охотпользователя с указанием причины изменения (снижения) планируемой квоты добычи. 

Если планируемая квота добычи охотничьих ресурсов, указанная в заявке на добычу охотпользователя, не превышает величину максимально возможной квоты добычи, рассчитанной уполномоченным органом Российской Федерации в соответствии с утвержденными нормативами допустимого изъятия охотничьих ресурсов и нормативами численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях, то устанавливается квота добычи охотничьих ресурсов на основании заявки на добычу.

Приказом Минприроды России от 25.11.2020 № 965 (далее – Приказ             № 965) утверждены нормативы допустимого изъятия охотничьих ресурсов и нормативов численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях.

Как следует из таблицы - приложения № 1 к приказу, норматив допустимого изъятия охотничьего ресурса установлен в зависимости от плотности населения данного ресурса. Плотность определяется как число особей на 1000 га площади категорий среды обитания, на которую определялась численность вида охотничьих ресурсов. 

Для охотничьих угодий, участков охотничьих угодий (в случае, если охотничье угодье состоит из нескольких участков, не имеющих общих границ), иных территорий, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов, но не являющихся охотничьими угодьями, участков иных территорий (в случае, если иная территория состоит из нескольких участков, не имеющих общих границ), площадь которых не превышает 7 тыс. га, а плотность населения вида охотничьих ресурсов: лося, благородного оленя (европейского, кавказского, марала, изюбря), пятнистого оленя, косуль (европейской и сибирской), лани не превышает 5 особей / 1000 га площади категорий среды обитания, на которую определялась численность вида охотничьих ресурсов, норматив допустимого изъятия лося, благородного оленя (европейского, кавказского, марала, изюбря), пятнистого оленя, косуль (европейской и сибирской), лани составляет 0%.

В данном случае, общество является охотпользователем на охотничьих угодьях на основе действующих охотхозяйственных соглашений, в связи с чем, целью получения квот добычи охотресурсов подало соответствующие заявки и документы в министерство, включая отчет о проведении учета численности снежного барана, карточки учета снежного барана на учетных площадках в охотничьих угодьях. 

Согласно отчету наземный учет снежного барана проводился на территории в августе-сентябре 2021; для наблюдения использовались бинокли и трубы. Обработку материалов  и изготовление отчета осуществлял руководитель партнерства, который в отчете указал, что в настоящее время нет единой утвержденной методики учета горных копытных; при проведении наземного учета за основу были взяты «Методические основы проведения полевых исследований по оценке плотности и изучению структуры популяции горных копытных, разработанные Прикаспийским институтом  биологических ресурсов Дагестанского научного центра РАН под руководством члена-корреспондента РАН, доктора биологических наук ФИО4 М.Р.Д. В данные методически основы был внесен ряд корректировок. В частности, плотность населения  учтена не в количестве особей на 100 га, а в общепринятом для охотничьего хозяйства показателе плотности населения охотничьих животных на одну тысячу гектаров.

Согласно отчету учетчики при проведении полевых работ встретили  всего 121 особь снежных баранов. Для всех 12 учетных площадок приняли среднюю взвешенную плотность населения снежного барана равную 3,72 ос/1000 га, и поэтому численность снежного барана на принятой арене (полигоне) экстраполяции определили равной 1428 особей (383,8,6 тыс. га *3,72ос/1000 га), что нашло отражение в сводной таблице №4 (том 1 л.д. 63).

Буквальное содержание отчета общества о проведении учета позволило судам прийти к мотивированному выводу о том, что министерство правомерно учло, что фактически представленный обществом отчет оформлен не в соответствии с методикой, на которую ссылался автор отчета, есть только ссылки на методику ФИО4 М.Р.Д., и при этом данные отчета общества не соотносятся со сведениями, полученными в 2019-2020 годах посредством авиаучета в рамках государственного мониторинга охотничьих ресурсов Агентством лесного хозяйства Камчатского края, предоставленного министерству в составе материалов в адрес ФГБУ «Центр развития охотничьего хозяйства», осуществляющего информационно-аналитическое обеспечение Минприроды России в сфере ведения учета, мониторинга охотничьих ресурсов.

При таких обстоятельствах, суды обоснованно согласились с доводами министерства о том, что представленные сведения, в том числе не позволили выявить причины существенной разницы в расчетной численности снежного барана, представленной в отчете, с данными о численности снежного барана на указанных территориях, имеющихся в распоряжении министерства; установить соответствие представленного отчета заявленной методике учета, а также оценить полноту материалов учета, которые необходимо предоставить в уполномоченный орган в соответствии с требованиями пункта 13.3 Порядка № 512. 

В связи с чем, суды признали верными и доводы министерства о том, что заявленные обществом в заявках квоты добычи в охотничьих угодьях, необоснованны и не подтверждены и поэтому, в зависимости от имеющихся данных, министерство согласно оспариваемому ответу либо согласовало в меньшем количестве, либо отказало в согласовании квот на добычу снежного барана, что соответствует правам уполномоченного органа, обозначенным в пункте 9 Порядка № 981. 

Вместе с этим, судами также установлено, что заявителем учет численности лося производился в соответствии с Методикой учета численности охотничьих ресурсов методом зимнего маршрутного учета, утвержденной Приказом ФГБУ «Федеральный центр развития охотничьего хозяйства» от 24.11.2021 №86 (далее – Методика №86), которая размещена на официальном сайте Минприроды России в сети Интернет.

Пунктом 3 Методики установлено, что к исследуемым территориям относятся отдельные закрепленные и общедоступные охотничьи угодья, каждое из которых расположено в единых границах, а также иные территории, являющиеся средой обитания охотничьих ресурсов (не являющиеся охотничьими угодьями, в том числе особо охраняемые природные территории регионального значения) (далее – иная территория), каждая из которых также расположена в единых границах. Если закрепленное, общедоступное охотничье угодье, иная территория состоят из нескольких участков, расположенных не в единых границах, то каждый участок охотничьего угодья, участок иной территории (далее – участок закрепленного охотничьего угодья, участок общедоступного охотничьего угодья, участок иной территории соответственно) рассматривается как отдельная исследуемая территория.

В соответствии с пунктом пункт 6.2 Методики категории среды обитания распределяются в категорию «лес», категорию «поле», категорию «болото». 

 

Согласно пункту 6.2. Методики № 86 в площадь категории «лес» объединяются площади категорий среды обитания: леса; молодняки и кустарники; пойменные комплексы (класс: с преобладанием леса (более 80%), смешанный лесной, смешанный кустарниковый); преобразованные и поврежденные участки леса (гари, ветровалы, торфоразработки). 

В площадь категории «поле» объединяются площади категорий среды обитания: лугово-степные комплексы; сельскохозяйственные угодья; пойменные комплексы (класс: с преобладанием травянистой растительности, где лес и кустарники занимают до 20% площади); береговые комплексы; тундры; альпийские луга; участки с почвенным покровом, нарушенным в результате добычи полезных ископаемых и других техногенных воздействий, внутренние водоемы. 

В площадь категории «болото» входит площадь категории среды обитания болото.

Согласно пункту 6.3 Методики площадь исследуемой территории определяется как сумма площадей категории «лес», категории «поле», категории «болото», имеющихся на данной исследуемой территории. Из площади исследуемой территории может быть исключена площадь одной или нескольких категорий среды ее обитания или их частей. В этом случае площадь исследуемой территории определяется как сумма площадей категории «лес», категории «поле», категории «болото» за вычетом исключенной из них площади одной или нескольких категорий среды обитания или площадей их частей. 

Исключенная площадь не обследуется и не используется для расчета численности учитываемых видов зверей и учитываемых видов птиц.

Таким образом, суды обоснованно указали, что при применении Методики № 86 показатель плотности населения вида охотничьих ресурсов определяется как частное от деления значения итоговой численности вида охотничьих ресурсов, полученной по результатам проведенного учета и включенной в данные государственного мониторинга, на общую площадь категорий среды обитания охотничьих ресурсов (сумма площадей отдельных групп категорий среды обитания «лес», «поле», «болото»), являющуюся исследуемой территорией, на которую определялась численность вида охотничьих ресурсов.

Данное толкование подтверждается письмом ФГБУ «Федеральный центр развития охотничьего хозяйства» от 19.03.2021 №79 «О порядке подготовки заявки на согласование квот и лимитов добычи охотничьих ресурсов», учрежденного Минприроды России, то есть органом, определяющим в силу закона нормативы допустимого изъятия охотничьих ресурсов.

В рассматриваемом случае министерством и судами установлено, что согласно данным Минприроды Камчатского края при площади исследуемой территории в границах охотничьего угодья «Седанкинский» Тигильского района 123,5 тыс. га и численности лося 103 особи плотность населения составляет 0,83 ос/1000 га.

Соответственно, при такой плотности процент допустимого изъятия лося составит 3% от численности, что приводит к допустимому изъятию не более 3 особей в границах охотничьих угодий общества, что и было отражено министерством в письме от 08.04.2022.

На основании изложенного, заключение судов о том, что оспариваемые действия и решение министерства не противоречат закону и не нарушают права и законные интересы заявителя, и поэтому в удовлетворении требований следует отказать, верны.

Таким образом, доводы кассационной жалобы не нашли подтверждения при рассмотрении дела в суде округа, а лишь выражают несогласие с выводами судов по фактическим обстоятельствам дела и направлены на переоценку представленных сторонами в материалы дела доказательств, что не входит в полномочия суда при кассационном производстве.

Поскольку судами правильно установлены все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не выявлено, кассационная жалоба - удовлетворению, а судебные акты - отмене, не подлежат.

Представленные третьим лицом с отзывом дополнительные документы подлежат возврату партнерству в связи с отсутствием у суда округа полномочий по исследованию и оценке доказательств.

Руководствуясь статьями 104, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 29.06.2022, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2022 по делу № А24-1863/2022 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ФИО1 Кутх и Стальноголовый лосось» из федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение кассационной жалобы в размере 1 500 руб., излишне уплаченную по платёжному поручению от 24.11.2022 № 132.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                           И.М. Луговая                   

Судьи                                                                                    А.И. Михайлова         

 

И.В. Ширяев