ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-36783/2020

город Ростов-на-Дону

16 марта 2021 года

15АП-1741/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 15 марта 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 марта 2021 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Яицкой С.И., судей Маштаковой Е.А., Чотчаева Б.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  

при участии в судебном заседании: 

от истца – представителя ФИО2 по доверенности № 5 от 01.12.2021,

от ответчика – представителя ФИО3 по доверенности от 03.03.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу федерального казенного учреждения "Следственный изолятор № 1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 25.12.2020  по делу № А53-36783/2020 

по иску акционерного общества "Водоканал Ростова-на-Дону" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к ответчику федеральному казенному учреждению "Следственный изолятор № 1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области 

о взыскании задолженности,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Водоканал Ростова-на-Дону" (далее – АО "Ростовводоканал", истец) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к Федеральному казенному учреждению "Следственный изолятор № 1 главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области" (далее – ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по РО, ответчик) с иском о взыскании задолженности в размере 1 314 559,99 руб.

Исковые требования мотивированы тем, что в результате отбора проб сточных вод истцом выявлено, что ответчиком допускается сброс загрязняющих веществ в системы канализаций с превышением допустимых концентраций, в том числе, сброс запрещенных к сбросу загрязняющих веществ, негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, в связи с чем, истцом начислена соответствующая плата.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 25.12.2020 исковые требования удовлетворены в полном объеме. Судебный акт мотивирован тем, что требования истца являются обоснованными, поскольку материалами дела подтверждается, что ответчик производил сброс сточных вод с превышением предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ. 

Не согласившись с данным судебным актом, ответчик обжаловал его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение суда от 25.12.2020 отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что истцом не представлено доказательств несения затрат на обеззараживание стоков, а также доказательств уплаты в спорный период повышенный платы природоохранным органам за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты. Представленный расчет платы за сброс загрязняющих веществ является необоснованным, поскольку основывается на результатах лабораторных исследований, проведенных ведомственной лабораторией истца. В протоколе испытаний КХА № 221 от 20.05.2020 температура воды во время отборы проб не соответствует температуре, указанной в акте отбора проб № 1305/1/1 от 13.05.2020.

В отзыве на апелляционную жалобу АО "Ростовводоканал" просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель истца возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 20.01.2020 между ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по РО (абонент) и АО "Ростовводоканал" (ВКХ)  заключен единый договор холодного водоснабжения и водоотведения № 1066, в соответствии с которым организация ВКХ осуществляет холодное водоснабжение и водоотведение, обязуется подавать абоненту через присоединительную водопроводную сеть из централизованной системы холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду. Организация ВКХ обязуется осуществлять прием сточных вод абонента от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, нормативы допустимых сбросов, требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения.

В соответствии с пунктом 13 договора организация ВКХ вправе взимать с абонента плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, а также за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

Абонент обязан соблюдать установленные нормативы допустимых сбросов и лимиты на сбросы, соблюдать требования по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на централизованную систему водоотведения (п. 14 (т) договора).

Нормативы водоотведения по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Величины допустимых концентраций загрязняющих веществ, разрешенных абоненту к сбросу в горканализацию, определены "Условиями приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в системы канализации г. Ростова-на-Дону", утвержденными постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от 02.03.2017 № 154.

В целях осуществления контроля за качеством сточных вод абонента АО "Ростовводоканал" 13.05.2020 в присутствии представителя ответчика, произвело отбор проб сточных вод, сбрасываемых абонентом в систему канализации г. Ростова-на-Дону в контрольном колодце абонента по адресу: 

<

...>, что зафиксировано актом контрольного отбора проб сточных вод № 1305/1/1. Взятые пробы сточных вод направлены в лабораторию АО "Ростовводоканал" (протокол КХА № 221 от 20.05.2020).

Анализы отобранных проб, проведенные лабораторией, показали, что качество сточных вод, сбрасываемых ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по РО, не удовлетворяет действующим "Условиям приема загрязняющих веществ в сточных водах", отводимых абонентами в системы канализации г. Ростова-на-Дону", утвержденных постановлением администрации города Ростова-на-Дону от 02.03.2017 № 154.

По результатам проведенного лабораторного анализа, истцом произведен расчет платы за сброс сточных вод с превышением ДК (ВДК) в системы канализации г. Ростова-на-Дону за периоды: с 01.05.2020 по 31.05.2020 на сумму 1 023 946,03 руб. (расчет № 598) с 01.07.2020  по 31.07.2020 на сумму 180 499,15 руб., а также платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за периоды: с 01.05.2020  по 31.05.2020 года на сумму 54 393,07 руб., с 01.07.2020 по 31.07.2020 на сумму 55 721 руб.

Общая сумма задолженности ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по РО перед АО "Ростовводоканал" по внесению платы за сброс сточных с превышением допустимых концентраций в системы канализации г. Ростова-на-Дону и негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения составила 1 314 559,99 руб.

14.08.2020 АО "Ростовводоканал" направило в адрес ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по РО претензию с требованием добровольно оплатить задолженности за сброс сточных с превышением допустимых концентраций в системы канализации г. Ростова-на-Дону и негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в размере 1 314 559,99 руб.

В связи с тем, что ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по РО добровольно не погасило образовавшуюся задолженность, АО "Ростовводоканал" обратилось в  суд с настоящим исковым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Пунктом 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, применяются правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547 названного Кодекса), если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Согласно пункту 3 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации, к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным Гражданским кодексом Российской Федерации, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон № 416-ФЗ), Правилами № 644.

Подпункт "и" пункта 35 Правил № 644 предусматривает, что абонент обязан соблюдать нормативы по составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения.

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 35 Правил № 644 абонент обязан вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, плату за нарушение нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод в порядке, размере и сроки, которые определены в соответствии с настоящими Правилами.

В силу подпунктов "в", "г" пункта 36 Правил № 644 организация водопроводно-канализационного хозяйства имеет право осуществлять контроль состава и свойств сточных вод, в том числе контроль за соблюдением абонентами нормативов допустимых сбросов, нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения. Взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также плату за сброс веществ, запрещенных или не разрешенных к сбросу в централизованные системы водоотведения.

Согласно пункту 114 Правил № 644 состав и свойства сточных вод, принимаемых (отводимых) в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать нормативным показателям общих свойств сточных вод и допустимым концентрациям загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения, предусмотренным приложением № 3 Правил.

Пунктом 118 Правил № 644 предусмотрено, что в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктами 113 и 114 Правил № 644, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения в порядке и размере, которые определены Правилами № 644.

В соответствии с пунктом 123 Правил № 644, расчетным периодом по оплате за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения является период от момента обнаружения превышения требований, установленных в пункте 114 Правил № 644, до следующего отбора проб организацией, осуществляющей водоотведение, но не более трех календарных месяцев.

Таким образом, расчетным периодом по оплате за негативное воздействие на работу централизованной систему водоотведения является квартал.

Аналогичная обязанность предусмотрена частью 10 статьи 7 Закона № 416-ФЗ.

Пунктом 22 постановления Правительства Ростовской области от 04.05.2012 №  348 "О порядке взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализаций муниципальных образований Ростовской области" предусмотрено право организаций ВКХ за нарушение абонентами договорных обязательств, предусмотренных пунктами 9 и 20 настоящего Порядка, применять к абонентам меры экономического воздействия.

В качестве меры экономического воздействия к абонентам организациями ВКХ применяется плата за сброс сточных вод и загрязняющих веществ сверх установленных нормативов водоотведения и ВУП загрязняющих веществ.

Таким образом, нормами законодательства предусмотрена обязанность ответчика производить дополнительную оплату за нарушение норм допустимых концентраций вредных веществ и сброс запрещенных к сбросу загрязняющих веществ.

Согласно части 1 статьи 30 Закона № 416-ФЗ контроль состава и свойств сточных вод, отводимых абонентами в централизованную систему водоотведения, осуществляется организацией, осуществляющей водоотведение, либо уполномоченной ею организацией в соответствии с программой контроля состава и свойств сточных вод в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Ростовской области от 04.05.2012 № 348 утвержден Порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализаций муниципальных образований Ростовской области.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2013 № 525 утверждены Правила осуществления контроля состава и свойств сточных вод (далее - Правила № 525).

Согласно пункту 2 Правил № 525 при осуществлении контроля состава и свойств сточных вод организация, осуществляющая водоотведение, проверяет состав и свойства сточных вод, отводимых абонентами, на соответствие нормативам допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее - нормативы допустимых сбросов), и (или) лимитам на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее - лимиты на сбросы), указанными абонентами в декларации о составе и свойствах сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, и (или) нормативам водоотведения по составу сточных вод, требованиям к составу и свойствам сточных вод, установленным в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения.

Контроль состава и свойств сточных вод включает в себя: отбор проб сточных вод и последующий анализ отобранных проб сточных вод (пункт 3 Правил № 525).

АО "Ростовводоканал" в присутствии представителей ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по РО 13.05.2020 года были отобраны пробы сточных вод в контрольном колодце (КК) абонента по адресу: 

<

...>, что зафиксировано актом контрольного отбора проб сточных вод № 1305/1/1, в котором имеется подпись представителя ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по РО.

При отборе проб ответчик не заявлял каких-либо возражений против мест (точек) отбора проб.

Учитывая, что контрольные колодцы как места отбора проб определяются с участием абонента, то именно он имеет возможность указать организации водопроводно-канализационного хозяйства иное место отбора проб. Акт отбора проб сточных вод не содержит каких-либо возражений в части места отбора проб. Порядок проведения отбора проб ответчиком не оспорен.

Взятые пробы сточных вод направлены истцом в лабораторию, по результатам исследования которых установлено, что качество сточных вод, сбрасываемых ответчиком в системы канализации, не соответствует Постановлению № 348, а также действующим правилам № 644, что подтверждается протоколом КХА № 221 от 20.05.2020.

В связи с выявленным превышением количества загрязняющих веществ в сточных водах учреждения, АО "Ростовводоканал" правомерно произвело начисление платы за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ с превышением допустимой концентрации в размере  1 204 445,18 руб., а также платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в размере  110 114,81 руб.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что требования о взыскании платы за сброс загрязняющих веществ с превышением допустимых концентраций являются необоснованными, так как предоставленный расчет суммы основывается на результатах лабораторных исследований, проведенных ведомственной лабораторией истца, заведомо заинтересованной в проведении результатов исследований, отклоняется судом апелляционной инстанции.

Лаборатория ОА "Ростовводоканал" является аккредитованной, что подтверждается аттестатом аккредитации № РОСС RU.0001511128 от 16.07.2015. 

Пунктом 1 части 2 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" установлено, что аккредитованные лица имеют право осуществлять деятельность в соответствующей области аккредитации.

Статьей 4 Закона № 412-ФЗ определено, что аккредитация в национальной системе аккредитации - это подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации; аттестат аккредитации - документ, выдаваемый национальным органом по аккредитации и удостоверяющий аккредитацию в определенной области аккредитации; область аккредитации - сфера деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, на осуществление которой подано заявление и (или) которая определена при их аккредитации либо расширена или сокращена в рамках соответствующих процедур.

Ответчик не представил документальных доказательств наличия заинтересованности лаборатории при исследовании отобранных АО "Ростовводоканал" проб. 

Кроме того, ответчик не воспользовался правом привлечения для параллельного отбора иных аккредитованных лабораторий.

Также заявитель апелляционной жалобы ссылается на то обстоятельство, что в протоколе испытаний КХА №221 от 20.05.2020 температура воды во время отборы проб не соответствует температуре, указанной в акте отбора проб № 1305/1/1 от 13.05.2020

Между тем, из отзыва ответчика следует, что пробы доставляются в лабораторию в термоконтейнере, что отражено в акте отбора. Транспортировка в термоконтейнере обеспечивает неизменность состава пробы. Доставленные в лабораторию емкости с пробами опломбированы, целостность и сохранность не  нарушена.

Согласно журналу регистрации приема проб сточных вод предприятий-абонентов АО "Ростовводоканал", номенклатурный номер 08.4-134, 13 мая 2020 года в 11.50 час. в лабораторию принята проба № 221 "ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по РО". Согласно записи в журнале, номенклатурный номер 08.4-05, содержащем сведения о дате выполнения анализа "Фенолы" исследование было проведено 13.05.2021. Температура исследуемой сточной воды снизились, так как проба была помещена в термоконтейнер с хладоагентами, что соответствует требованиям ГОСТ 31861-2012.

В журнале "направление на исследование" номенклатурный номер 08.4-136 сделана отметка о консервировании "Металлов" при приеме проб. В журнале учета параметров микроклимата номенклатурный номер 08.4-39 имеется запись о температуре, влажности и атмосферном давлении в день выполнения анализов. Температура в холодильнике, в котором хранятся пробы сточной воды, соответствует методикам выполнения измерений.

АО "Ростовводоканал" соблюдены требования пункта 41 Правил № 525 об информировании абонента о результатах анализа проб сточных вод, абоненту предоставлена информация, которую организация ВКХ включила в протокол испытаний на основании информации, внесенной в журналы, протокол лабораторных исследований содержит показатели, позволяющие определить фактическую концентрацию загрязняющих веществ. Копия протокола КХА № 221 от 20.05.2020 вручена представителю ответчика 27.05.2020.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает. 

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 25.12.2020 по делу № А53-36783/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия. 

ПредседательствующийС.И. Яицкая

СудьиЕ.А. Маштакова

Б.Т. Чотчаев