АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-15957/2022

г. Краснодар

24 мая 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 мая 2024 года.

 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Анциферова В.А. и Драбо Т.Н., при участии в судебном заседании представителя Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ОГРН 

<

***>) – ФИО1 (доверенность от 05.02.2024),в отсутствие истца – индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОРГНИП 322237500102072), общества с ограниченной ответственностью «Параграф», извещенных о времени и месте судебного заседания путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.11.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2024 по делу № А32-15957/2022, установил следующее.

ИП ФИО2 (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (далее – территориальное управление), ООО «Параграф» (далее – общество) о признании предпринимателя единственным участником аукциона по извещению от 18.10.2021 № 181021/39887374/01 в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:35:0803001:120 площадью 623 кв. м; возложении на территориальное управление обязанности по направлению в адрес предпринимателя договора аренды данного земельного участка в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Решением от 10.11.2022, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 23.01.2023, в удовлетворении исковых требований отказано. Суды исходили из того, что предметом аукциона явилось право на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности. На официальном сайте в сети Интернет «www.torgi.gov.ru» организатор торгов опубликовал извещение о проведении торгов от 18.10.2021 № 181021/39887374/01 в отношении следующего имущества: лот № 1 – право аренды на земельный участок из состава земель населенных пунктов с кадастровым номером 23:35:0803001:120 площадью 623 кв. м, адрес: 

<

...>, вид разрешенного использования «для размещения объектов торговли». В соответствии с протоколом от 18.11.2021 аукцион признан несостоявшимся по причине наличия одного участника. Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – антимонопольный орган), рассмотрев обращение территориального управления на действия общества при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, приняло решение от 20.01.2022 № 023/10/18.1-6207/2021, которым уполномоченному органу предписано внести изменения в распоряжение территориального управления от 22.09.2021 № 23-669-р «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, с кадастровым номером 23:35:0803001:120» (далее – распоряжение № 23-669-р). Уполномоченному органу и организатору торгов выдано предписание о совершении в срок до 25.02.2022 действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов. Во исполнение предписания антимонопольного органа от 20.01.2022 № 023/10/18.1-6207/2021 на официальном сайте в сети Интернет «www.torgi.gov.ru» 25.02.2022 в рамках извещения от 18.10.2021 № 181021/39887374/01 опубликована дополнительная информация об установлении нового срока приема заявок (с 28.02.2022 по 28.03.2022), отменены результаты аукциона от 18.11.2021 № 256 на торговой площадке «Эксперт», аукцион признан несостоявшимся ввиду отсутствия заявок для участия. После опубликования уведомления об отмене результатов первых торгов у организатора аукциона отсутствовала техническая возможность продолжить принимать заявки, ввиду чего создан новый торг № 265. Суды указали, что для участия в новых торгах предприниматель заявку не подавал, возможность рассмотреть заявку, поданную в рамках ранее проведенного аукциона, у ответчиков отсутствовала. Все, заинтересованные в участии в торгах лица, имели возможность дополнительно связаться с организатором торгов по интересующим вопросам. Предприниматель на электронный адрес организатора торгов (указан в извещении) 22.03.2022 направил запрос о необходимости или отсутствии необходимости подачи повторной заявки. Однако, действуя разумно и осмотрительно, при наличии обоснованных сомнений в необходимости подачи повторной заявки, предприниматель имел возможность совершить заблаговременно действия, направленные на получение дополнительных сведений, а также направить заявку для участия в новом торге № 265. Истец не лишен возможности принять участие в следующих торгах по продаже спорного имущества при сохранении интереса к его приобретению.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 07.06.2023 решение от 10.11.2022 и постановление суда апелляционной инстанции от 23.01.2023 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Кассационная коллегия указала, что согласно предписанию антимонопольного органа от 20.01.2022 № 023/10/18.1-6207/2021 организатору торгов предписано до 25.02.2022 совершить действия, направленные на устранение нарушений порядка проведения торгов, а именно: внести изменения в распоряжение № 23-669-р; отменить протокол определения участников торгов от 18.11.2021, протокол о результатах проведения открытых торгов от 18.11.2021, протокол определения победителя торгов от 19.11.2021 № 01; внести изменения в извещение, с учетом решения и предписания антимонопольного органа от 20.01.2022 № 023/10/18.1-6207/2021; а также продлить срок приема заявок, с учетом требований земельного законодательства. В названном предписании не отражено, что поданная ранее заявка предпринимателя должна быть ему возвращена с уведомлением о прекращении ее действия и необходимости подачи новой заявки. Исполняя предписание от 20.01.2022 № 023/10/18.1-6207/2021 в полном объеме, с учетом того, что аукцион (повторный) проводился по извещению от 18.10.2021 № 181021/39887374/01, по которому ранее предприниматель подавал заявку и внес задаток, вывод судов о необходимости повторного обращения данного участника, ошибочен. Отсутствие у организатора торгов технической возможности учета ранее поданной заявки в рамках одного извещения, не возлагает на участника обязанность подачи новой заявки.

При новом рассмотрении дела решением от 07.11.2023 иск удовлетворен: предприниматель признан единственным участником аукциона по извещению от 18.10.2021 № 181021/39887374/01 в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:35:0803001:120 площадью 623 кв. м, находящегося по адресу: 

<

...>, вид разрешенного использования «для размещения объектов торговли»; на территориальное управление возложена обязанность направить в адрес предпринимателя проект договора аренды в отношении испрашиваемого земельного участка в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу; распределены судебные расходы. Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истец как участник аукциона предпринял достаточно мер, направленных на участие в торгах и учет ранее поданной заявки по извещению от 18.10.2021 № 181021/39887374/01. В адрес организатора торгов направлено два письма: первое – с просьбой дать пояснение относительно необходимости подачи аналогичной заявки, принимая во внимание ранее поданную заявку, которая не отозвана (ответ не поступил); второе – о необходимости принятия ранее поданной заявки, однако, организатор торгов ответил участнику только по окончании срока приема заявок. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером 23:35:0803001:120 площадью 623 кв. м в настоящее время находится в собственности Российской Федерации, правами третьих лиц не обременен, то есть препятствий в предоставлении его предпринимателю не имеется.

Постановлением апелляционного суда от 23.01.2024 решение от 07.11.2023 изменено: производство по делу в части требований к обществу прекращено; абзац третий резолютивной части решения исключен; в остальной части решение от 07.11.2023 оставлено без изменения. Апелляционный суд указал, что по сведениям Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) в отношении общества внесена запись от 28.12.2022 о прекращении деятельности, поэтому производство по делу в части требований к обществу подлежало прекращению согласно пункту 5 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс).В части требований к территориальному управлению апелляционный суд полностью поддержал выводы суда первой инстанции.

В кассационной жалобе территориальное управление просит решение от 07.11.2023 и постановление суда апелляционной инстанции от 23.01.2024 отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований, указывая, что производство по настоящему делу подлежало прекращению на основании статьи 150 Кодекса. На момент рассмотрения настоящего спора специализированная организация (общество), являющаяся организатором торгов, прекратила свою деятельность в связи с ликвидацией 28.12.2022. Спор не может быть рассмотрен без участия стороны, которая на момент рассмотрения дела прекратила свою деятельность. По существу спора в жалобе указано, что суды не вправе подменять функции уполномоченного органа исполнительной власти, в ведении которого находится принятие решения по распоряжению имуществом Российской Федерации. Требования истца об обязании направить договор аренды в отношении спорного земельного участка не восстановит его права. Заявитель жалобы также указывает на неправомерное взыскание расходов по уплате государственной пошлины, со ссылкой на подпункт 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

В отзыве на кассационную жалобу предприниматель просит оставить судебные акты без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании кассационного суда представитель территориального управления на удовлетворении кассационной жалобы настаивал. Предприниматель явку в суд кассационной инстанции не обеспечил, извещен надлежащим образом согласно статьям 121, 123 Кодекса. Судебное разбирательство проведено в порядке части 3 статьи 284 Кодекса.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителя территориального управления, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба удовлетворению не подлежит, с учетом следующего.

Как видно из материалов дела, 18.10.2021 на Интернет-сайте «www.torgi.gov.ru» опубликовано извещение о проведении торгов № 181021/39887374/01, предметом которых явилось право на заключение договора аренды земельного участка из состава земель населенных пунктов с кадастровым номером 23:35:0803001:120 площадью 623 кв. м, адрес: Российская Федерация, Краснодарский край, 

<

...>, с видом разрешенного использования «для размещения объектов торговли». Срок подачи заявок для участия в аукционе установлен с 19.10.2021 по 15.11.2021; дата проведения аукциона – 19.11.2021.

21 октября 2021 года предприниматель подал заявку на участие в аукционе, внес задаток по платежному поручению от 21.10.2021 № 888903 в размере 2256 рублей 88 копеек (т. 1, л. 

<

...>).

На основании протокола о результатах проведения открытых торгов по лоту № 1 на право заключения договора аренды от 18.11.2021 аукцион признан несостоявшимся, так как к участию в торгах допущен только один участник (т. 1, л. д. 17).

Поскольку договор аренды в адрес предпринимателя не направлен, последний сделал запрос в адрес территориального управления относительно получения договора аренды для его подписания и государственной регистрации.

Впоследствии истцу стало известно об аннулировании результатов торгов вследствие предписания антимонопольного органа от 20.01.2022 № 023/10/18.1-6207/2021.

25 февраля 2022 года организатор торгов (общество) опубликовал на сайте «www.torgi.gov.ru» в ранее размещенном извещении от 18.10.2021 № 181021/39887374/01 дополнительную информацию в соответствии с предписанием антимонопольного органа, установив срок подачи заявок – до 28.03.2022.

28 марта 2022 года предприниматель направил письмо на электронный адрес общества с просьбой при определении участников аукциона учитывать ранее поданную им заявку (от 21.10.2021).

В ответе от 29.03.2022 организатор торгов указал на отказ в принятии заявки предпринимателя в рамках аукциона по извещению от 18.10.2021 № 181021/39887374/01 по причине отсутствия технической возможности принятия заявки по ранее проведенному торгу на электронной торговой площадке.

Считая себя единственным участником аукциона, а также победителем торгов на право заключения договора аренды земельного участка, предприниматель обратился в арбитражный суд с исковым заявлением.

Поскольку апелляционный суд изменил решение от 07.11.2023, – предметом кассационного пересмотра является апелляционное постановление от 23.01.2024 (статья 269 Кодекса).

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 447 Гражданского кодекса договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. В случаях, указанных в настоящем кодексе или ином законе, договоры по продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов. Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом (пункты 3, 4 статьи 447 Гражданского кодекса).

Под публичными торгами понимаются торги, проводимые в целях исполнения решения суда или исполнительных документов в порядке исполнительного производства, а также в иных случаях, установленных законом. Правила, предусмотренные статьями 448 и 449 настоящего кодекса, применяются к публичным торгам, если иное не установлено данным кодексом и процессуальным законодательством. Извещение о проведении публичных торгов опубликовывается в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 448 Гражданского кодекса, а также размещается на сайте органа, осуществляющего исполнительное производство, либо в случае, если организатором публичных торгов выступает орган государственной власти или орган местного самоуправления, на сайте соответствующего органа. Извещение должно содержать наряду со сведениями, указанными в пункте 2 статьи 448 настоящего кодекса, указание на собственника (правообладателя) имущества (пункты 1, 4 статьи 449.1 Гражданского кодекса).

Если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене (пункт 2 статьи 448 Гражданского кодекса).

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, закреплен в статье 39.11 Земельного кодекса. Решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц. Аукцион является открытым по составу участников, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10 статьи 39.11 Земельного кодекса. Организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона (шаг аукциона). Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Проведение аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, урегулировано статьей 39.12 Земельного кодекса.

Для участия в аукционе заявители представляют в указанный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: заявку на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка; копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; документы, подтверждающие внесение задатка. Организатор аукциона не вправе требовать представление иных документов. В отношении заявителей – юридических лиц организатор аукциона запрашивает сведения, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц (пункты 1, 3 статьи 39.12 Земельного кодекса).

Заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях: непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений; непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе; подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с данным кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду; наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном данной статьей реестре недобросовестных участников аукциона (пункт 8 статьи 39.12 Земельного кодекса).

Указания арбитражного суда кассационной инстанции, в том числе на толкование закона, изложенные в его постановлении об отмене решения, судебного приказа, постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего дело (часть 2.1 статьи 289 Кодекса).

По результатам повторного рассмотрения дела, с учетом указаний окружного суда, приведенных в постановлении от 07.06.2023, судебные инстанции пришли к выводу о том, что отсутствие у организатора торгов технической возможности учета ранее поданной заявки в рамках одного извещения от 18.10.2021 № 181021/39887374/01, не возлагает на участника торгов обязанность подачи новой заявки, поскольку предписанием антимонопольного органа от 20.01.2022 № 023/10/18.1-6207/2021 лишь продлены сроки подачи заявок лиц, желающих принять участие в аукционе. Предприниматель выполнил достаточно мер, направленных на участие в торгах и учет ранее поданной заявки по извещению от 18.10.2021 № 181021/39887374/01. Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 23:35:0803001:120 площадью 623 кв. м в настоящее время находится в собственности Российской Федерации, правами третьих лиц не обременен, препятствий в предоставлении его в аренду не имеется.

Отклоняя доводы кассационной жалобы, коллегия отмечает, что по данным ЕГРЮЛ один из ответчиков – ООО «Параграф» в ходе судебного разбирательства (28.12.2022) прекратил деятельность в качестве юридического лица. Согласно частям 1, 3 статьи 46 Кодекса иск может быть предъявлен в арбитражный суд совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие). Каждый из истцов или ответчиков по отношению к другой стороне выступает в процессе самостоятельно. Таким образом, оснований для прекращения производства по делу в целом не имелось, поскольку ликвидация одного ответчика не является процессуальным препятствием для рассмотрения спора по существу в отношении требований, предъявленных ко второму ответчику.

Относительно взыскания с территориального управления расходов по уплате государственной пошлины суд кассационной инстанции отмечает, что освобождение государственных органов от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не влечет освобождение от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение (статья 110 Кодекса).

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2024 по делу № А32-15957/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий

И.В. Сидорова

 

Судьи

В.А. Анциферов

Т.Н. Драбо