ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А81-72/2024

11 июля 2024 года

город Омск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июня 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 11 июля 2024 года

 

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей Котлярова Н.Е., Лотова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарём Тихоновой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4167/2024) публично - правовой компании «Роскадастр» в лице филиала публично - правовой компании «Роскадастр» по Ямало-Ненецкому автономному округу на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 06.03.2024 по делу № А81-72/2024 (судья Садретинова Н.М.), принятое по заявлению публичного акционерного общества «Газпром» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 197229, город Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Лахта-Ольгино, проспект Лахтинский, дом 2, корпус 3, строение 1) к публично - правовой компании «Роскадастр» в лице филиала публично - правовой компании «Роскадастр» по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 107078, город Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Красносельский, переулок Орликов, дом 10, строение 1) об оспаривании решений об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих публичному акционерному обществу «Газпром», изложенных в уведомлениях от 20.10.2023, 20.11.2023, 26.11.2023, 27.11.2023, об обязании совершить определенные действия,

 

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, 

 

установил:

публичное акционерное общество «Газпром» (далее – заявитель, общество, ПАО «Газпром») обратилось в арбитражный суд с заявлением к публично - правовой компании «Роскадастр» в лице филиала публично - правовой компании «Роскадастр» по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – заинтересованное лицо, ППК «Роскадастр») об оспаривании решений об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО «Газпром», изложенных в уведомлениях от 20.10.2023, 20.11.2023, 26.11.2023, 27.11.2023, об обязании совершить определенные действия.

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 06.03.2024 по делу № А81-72/2024 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, заинтересованное лицо обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы ее податель, ссылаясь на положения части 16 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 342-ФЗ), указывает, что до 01.01.2022 установление, изменение или прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий (далее - ЗОУИТ) осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования Закона № 342-ФЗ Правительством Российской Федерации для ЗОУИТ соответствующего вида; свод правил СП 36.13330.2012 распространяется только на проектирование новых и реконструируемых магистральных трубопроводов; Правила охраны магистральных трубопроводов, утвержденные Министром топлива и энергетики Российской Федерации 29.04.1992, постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 22:04.1992 № 9 (далее - Правила охраны магистральных трубопроводов), постановление Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 № 1083 «Об утверждении Правил охраны магистральных газопроводов и о внесении изменений в Положение о представлении в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления дополнительных сведений, воспроизводимых на публичных кадастровых картах» (далее - Постановление № 1083), Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон № 384-ФЗ), постановление Правительства Российской Федерации от 04.07.2020 не содержат понятия зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) и правил их установления; Положение в отношении зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов Правительством Российской Федерации не принято, порядок установления таких зон до дня официального опубликования Закона № 342-ФЗ также отсутствует; Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) и Правилами направления документов не предусмотрена возможность направления в орган регистрации прав в порядке информационного взаимодействия документов (содержащихся в них сведений) об охранных зонах, в отношении которых не принимаются решения органов государственной власти или органов местного самоуправления об их установлении.

В письменном отзыве общество просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об отложении слушания по делу не заявили, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие неявившихся участников процесса.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ПАО «Газпром» обратилось в филиал ППК «Роскадастр» с заявлениями от 04.10.2023 № 1, 2, от 24.10.2023 № 1С/2023-П-КЭТ-1089, от 19.10.2023 №№ 389/15, 390/15, 391/15, 392/15, 393/15, 394/15, 395/15, 396/15, 397/15, 398/15, 399/15, 400/15, 401/15, 402/15, 403/15, 404/15, 405/15 и от 23.10.2023 №№ 417/15, 418/15, 419/15, 420/15, 428/15 о внесении в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов газоснабжения ПАО «Газпром», введенных в эксплуатацию.

В ответ на указанные заявления филиалом ППК «Роскадастр» по Ямало-Ненецкому автономному округу приняты решения, изложенные в уведомлениях от 20.10.2023 № 05-3616/23; от 20.11.2023 № 05-4172/23; от 26.11.2023 №№ КУВД-001/2023-48341250, КУВД-001/2023-48362369, КУВД-001/2023-48472704, КУВД-001/2023-48479670, КУВД-001/2023-48511896, КУВД-001/2023-48513874, КУВД-001/2023-48518474, КУВД-001/2023-48556864, КУВД-001/2023-48572966, КУВД-0012023-48576465, КУВД-001/2023-48584581, КУВД-001/2023-48592343, КУВД-001/2023-48593976, КУВД-001/2023-48595077, КУВД-001/2023-49233554, КУВД-001/2023-51070007, КУВД-001/2023-48971541, КУВД-001/2023-48972977, КУВД-001/2023-48976986, КУВД-001/2023-48978377; от 27.11.2023 №№ КУВД-001/2023-48563491, КУВД-001/2023-48563491/1, КУВД-0012023-48565868, КУВД-0012023-48565868/1 о невозможности внесения сведений о ЗОУИТ в ЕГРН в связи с отсутствием нормативных правовых актов по принятию органами государственной власти или органами местного самоуправления решений об установлении ЗОУИТ, а также в связи с отсутствием в таких нормативных правовых актах требований по направлению в орган регистрации прав сведений об установленной ЗОУИТ и определяющих субъекта, ответственного за направление в орган регистрации прав указанных сведений; в связи с отсутствием порядка установления ЗОУИТ.

Полагая, что данные отказы не соответствуют закону, нарушают права и законные интересы ПАО «Газпром» в сфере экономической деятельности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

06.03.2024 Арбитражным судом Ямало-Ненецкому автономному округа принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его отмены или изменения.

В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) к ЗОУИТ относятся охранные и иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земельных участков ограничивается в ЗОУИТ.

Пункт 6 статьи 105 ЗК РФ к ЗОУИТ относит охранную зону трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), а пункт 25 - зону минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

В соответствии с пунктом 1 статьи 106 ЗК РФ Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида ЗОУИТ, за исключением ЗОУИТ, которые возникают в силу федерального закона.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон № 69-ФЗ) охранная зона газопровода - это зона с особыми условиями использования территории, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения (абзац девятый).

Охранные зоны газопроводов устанавливаются на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов (абзац шестой статьи 28 Закона № 69-ФЗ).

Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ) определяет промышленную безопасность опасных производственных объектов как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно пункту 1 статьи 2 указанного Закона, а также приложениям к нему опасным производственным объектом является магистральный газопровод, посредством которого транспортируется газ, являющийся горючим, воспламеняющимся веществом, способным самовозгораться, возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а также другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ.

В силу части 2 статьи 7 Закона № 218-ФЗ сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий включаются в ЕГРН.

Согласно части 16 статьи 26 Закона № 342-ФЗ до 01.01.2025 установление, изменение или прекращение существования ЗОУИТ (за исключением случаев, если до 01.12.2019 Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 ЗК РФ утверждено положение о ЗОУИТ соответствующего вида) осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования Закона № 342-ФЗ, с учетом особенностей, установленных частями 16.1 - 16.3 статьи 26 Закона № 342-ФЗ.

В настоящее время положение в отношении ЗОУИТ, предусмотренное статьей 106 ЗК РФ, не утверждено.

До его утверждения статьей 26 Закона № 342-ФЗ определены переходные нормы.

В соответствии с частью 10 статьи 26 Закона № 342-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спора) ЗОУИТ, которые установлены до 01.01.2022 нормативными правовыми актами или решениями об их установлении при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 данной статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 ЗК РФ. Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями ЗК РФ не требуется.

Согласно пункту 3 части 8 статьи 26 Закона № 342-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спора) до 01.01.2028 ЗОУИТ считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если такие зоны установлены до 01.01.2025 нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории

В силу части 9 статьи 26 Закона № 342-ФЗ в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления ЗОУИТ, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

Из анализа вышеуказанных норм можно сделать вывод, что ЗОУИТ считаются установленными, если до 01.01.2025 были приняты нормативно-правовые акты, определяющие их понятие, назначение и технические характеристики.

Из преамбулы и пунктов 1, 2 Обзора судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2021, следует, что до утверждения Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 ЗК РФ положений об охранных зонах трубопроводов и о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов правовой режим и порядок установления охранных зон трубопроводов и минимальных расстояний до промышленных и магистральных трубопроводов определяется Правилами № 9, Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878, Правилами № 1083.

Таким образом, зоны минимальных расстояний до магистральных газопроводов установлены нормативными актами.

В соответствии с частью 12 указанный в пункте 11 статьи 106 ЗК РФ правообладатель зданий, сооружений, в связи с размещением которых до 01.01.2025 установлена ЗОУИТ, а при отсутствии такого правообладателя или в случае установления ЗОУИТ по основаниям, не связанным с размещением объекта капитального строительства, органы государственной власти или органы местного самоуправления, принявшие до 01.01.2025 решение об установлении ЗОУИТ, либо органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на установление границ ЗОУИТ, возникающей в силу федерального закона, направляют в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, документы, необходимые для внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории либо внесения изменений в сведения о такой зоне в ЕГРН, в целях обеспечения внесения данных сведений в ЕГРН в срок не позднее 01.01.2028.

Из вышеизложенных норм права следует вывод об ошибочности позиции подателя апелляционной жалобы о возможности установления ЗОУИТ исключительно на основании правового акта органов государственной власти и местного самоуправления. Положения статьи 56 ЗК РФ также предусматривают возможность установления ограничений прав на землю не только на основании актов исполнительных органов государственной власти, актов органов местного самоуправления, решения суда, но и в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом для охранных зон, которые, в свою очередь, могут быть установлены по заявлению правообладателя.

Указанные выводы суда согласуются с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.03.2023 № 302-ЭС22-23313.

Роскадастр не оспаривает обстоятельства того, что ПАО «Газпром» является собственником объектов повышенной опасности, построенными до вступления в силу Закона № 342-ФЗ, а зоны минимальных расстояний до газопроводов нормативно урегулированы до принятия данного закона.

Ссылки подателя жалобы на то, что СП 36.13330.2012 распространяется только на проектирование новых и реконструируемых магистральных трубопроводов, отклоняются апелляционным судом, поскольку, помимо указанного свода правил, положения об охранных зонах трубопроводов и о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов предусмотрены Правилами № 9, Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878, Правилами № 1083.

Указание заинтересованного лица на то, что нормативные акты не содержат понятия зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) и правил их установления, является неосновательным, с учетом того, что данные понятия раскрыты в Законе № 342-ФЗ.

Положения Закона № 342-ФЗ направлены на защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, обеспечение публичного доступа к сведениям ЗОУИТ, их границам, с целью обеспечения безопасного расположения объектов недвижимости в границах таких зон, а также приведение в соответствие установленных ЗОУИТ с предельными размерами зон, правилами определения размера зон и ограничениями использования земельных участков, находящихся в пределах ЗОУИТ.

Суд апелляционной инстанции считает, что заинтересованным лицом в данном случае не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Распределения судебных расходов в виде уплаченной государственной пошлины в порядке статьи 110 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы не осуществляется в силу освобождения подателя жалобы от уплаты таковой.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 06.03.2024 по делу № А81-72/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

Председательствующий

 

Н.Е. Иванова

Судьи

 

Н.Е. Котляров

А.Н. Лотов