Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-1133/23

09 июня 2023 года

г.Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2023 года

Полный текст решения изготовлен 09 июня 2023 года

 

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.С. Шайдуллина

протокол  судебного заседания вела секретарь с/з ФИО1

рассматривает в открытом  судебном заседании заявление

ООО "ЖИЛЭКС-СЕРВИС" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к ГУ МО "ГЖИ Московской области" (ОГРН 

<

***>)

третье лицо: АО «Мытищинская теплосеть»

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

в судебном заседании участвуют представители: согласно протоколу, 

 

УСТАНОВИЛ:

ООО "ЖИЛЭКС-СЕРВИС" (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к ГУ МО "ГЖИ Московской области"  (далее - заинтересованное лицу) о признании незаконным и отмене постановления от 22.12.2022 №08ВХ-03-2117-22-7-2022 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Определением от 11.01.2023  к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено АО «Мытищинская теплосеть».

Заявителя в судебное заседание явился, представил ходатайство о назначении административного штрафа ниже низшего предела.

Заинтересованное лицо в судебное заседание явилось, возражало против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо в судебное заседание явилось, просило отказать в удовлетворении заявленных требований  

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, Мытищинской городской прокуратурой Московской области по обращению АО «Мытищинская      теплосеть» от 22.11.2022 № ИСХ-2176-22-МТ проведена      проверка      неисполнения      федерального законодательства в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории г. Мытищи Московской области.

В ходе проведения проверки установлено, что между сторонами заключен договор теплоснабжения № 2988 от 01.10.2020 (далее – Договор) многоквартирных домов, расположенных по адресу: 

<

...>, к.1А, д. 111 к.1. 

За период действия договора, систематически получая энергоресурсы,  ООО «Жилэкс-сервис», произвело лишь частичную оплату по Договору, в связи с чем по состоянию на 18.11.2022 года задолженность ООО «Жилэкс-сервис» перед АО «Мытищинская теплосеть» составляла 9 106 163, 44 рублей.

ООО «Жилэкс-сервис» имеет задолженность перед АО «Мытищинская теплосеть» в размере, превышающем две среднемесячные величины обязательств по договору теплоснабжения. 

Вследствие этого имеются неисполненные решения Арбитражного суда Московской области, а именно: решение  Арбитражного  суда  Московской области  от   10.03.2022 года  дело  № А41-96080/2021 о взыскании задолженности за август-сентябрь 2021 года в сумме 130 000,00 руб.,  решение Арбитражного суда Московской области от 26.04.2022 года дело № А41-7335/2022 о взыскании задолженности за октябрь-ноябрь 2021 года в сумме 964 998,66 руб., решение Арбитражного суда Московской области от 01.08.2022 года дело № А41-38646/2022 о взыскании задолженности за декабрь 2021 года в сумме 752 860,18 руб., решение Арбитражного суда Московской области от 01.09.2022 года дело № А41-49708/2022 о взыскании задолженности за февраль 2022 года в сумме 690 000,00 руб., решение Арбитражного суда Московской области от 24.10.2022 года дело № А41-6264/2022 о взыскании задолженности за март 2022 года в сумме 680 252,69 руб..

Итого за период с августа 2021 года по март 2022 года (без учета января 2022 года) взыскано 3 218 111,53 руб.

Среднемесячная величина обязательств ООО «Жилэкс-сервис» по оплате тепловой энергии перед АО «Мытищинская теплосеть по договору № 2988 от 01.10.2020 за период с декабря 2021 по ноябрь 2022 года составляет 581 756,42 руб., соответственно 2 среднемесячные величины обязательств составляет 1 163 512,85 руб.

В соответствии с пунктом 3.1.19 договора № 90384604 ООО «ЦЖКХ» обязано по требованию АО «Мосэнергосбыт» проводить сверку расчетов с оформлением акта сверки расчетов по форме, установленной АО «Мосэнергосбыт».

Акт сверки расчетов подписывается ООО «ЦЖКХ» в течение 14 дней с момента его получения от АО «Мосэнергосбыт». В случае если ООО «ЦЖКХ» в течение 14 дней с момента получения акта сверки не подпишет его и не представит в АО «Мосэнергосбыт» мотивированные возражения по нему, акт считается согласованным ООО «ЦЖКХ».

Акт сверки расчетов № 52529 от 18.01.2021 был подписан со стороны АО «Мосэнергосбыт» и отправлен ООО «ЦЖКХ» почтовым отправлением 30.07.2021, получен ООО «ЦЖКХ» 06.08.2021 согласно информации об отслеживании.

Акт сверки расчетов № 16994 от 16.08.2021 был подписан со стороны АО «Мосэнергосбыт» и отправлен ООО «ЦЖКХ» почтовым отправлением 18.08.2021., получен ООО «ЦЖКХ» 21.09.2021 согласно информации об отслеживании.

В связи с тем, что в течение 14 дней с момента получения актов сверки расчетов от ООО «ЦЖКХ» не поступили мотивированные возражения, акт сверки расчетов № 52529 от 18.01.2021 и акт сверки расчетов № 16994 от 16.08.2021 считается согласованным ООО «ЦЖКХ», следовательно, подтверждает наличие задолженности в соответствии с требованиями подпункта «д» пункта 4(1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014  № 1110 (далее - Постановления № 1110).

Размер данной задолженности превышает 2 среднемесячной величины обязательств по оплате электрической энергии, потребленной в многоквартирных домах.

На основании полученных данных Дмитровской городской прокуратурой Московской области в отношении ООО «ЦЖКХ» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ и материалы дела переданы в Госжилинспекцию Московской области (письмо от 11 ноября 2021 г. № 7-01-2021).

Постановлением от 23 ноября 2021 г. по делу об административном правонарушении № 08ВХ/03-9285-5-1-2021 ООО «ЦЖКХ» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб. 

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее-ЖК РФ) предусмотрено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на  осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (ч. 2 ст. 192 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12  Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Перечень лицензионных требований установлен в статье 193 ЖК РФ, который в силу пункта 7 части 1 названной статьи не является исчерпывающим.

Правительство Российской Федерации утверждает Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами с указанием перечня грубых нарушений лицензионных требований (часть 2 статьи 193 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно подпункту «д» пункта 4(1) указанного Положения к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «б» пункта 3 настоящего Положения, в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.

Правила осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждены постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 (далее – Правила № 416).

В соответствии с пп. «ж» п.4 Правил №416 управление многоквартирным домом обеспечивается организацией и осуществлением расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 13 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354, предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.

Действия, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и определена в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективная сторона правонарушения по части 3 данной статьи выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований.

Субъектами данного правонарушения являются управляющие организации, деятельность которых по управлению МКД осуществляется на основании соответствующей лицензии, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Факт наличия объективной стороны правонарушения, выразившейся в нарушении заявителем вышеуказанных требований жилищного законодательства по расчетам за поставленную АО «Мосэнергосбыт» электрическую энергию, подтверждается материалами дела.

Из буквального толкования пункта 4 (1) Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами следует, что для привлечения к административной ответственности задолженность должна быть равной или превышать 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида.

В соответствии с расчетом, приложенным к обращению АО «Мосэнергосбыт», среднемесячная величина обязательств составила 145 750,65 руб. Следовательно, двойной размер составил 291 501,30руб.

К материалам заявления АО «Мосэнергосбыт» от 12.10.2021 № МЭС/ИП/122/1044 была приложена расшифровка задолженности, согласно которой ООО «ЦЖКХ» имело задолженность перед АО «Мосэнергосбыт» за периоды декабрь 2020 г. и июль 2021 г. в размере 368 087,06 руб., а именно:

Согласно  акту  сверки  №  52529  от   18.01.2021   сальдо  по   состоянию  на 18.01.2021 составляло 251 183.05 руб. 

Указанная в акте задолженность в размере 251 183,05 руб. являлась задолженностью ООО «ЦЖКХ» за декабрь 2020.

Эта же сумма указана в расшифровке задолженности (в графе «сумма платежного документа»), однако, учтена оплата в размере 40 815,48 руб. (поступившая 21.01.2021, после составления акта), поэтому задолженность за декабрь 2020 стала 210 367,57 руб.

Согласно акту сверки № 16994 от 16.08.2021 сальдо по состоянию на 16.08.2021 составляло 555 797,87 руб.

Задолженность в размере 555 797.87 руб. состоит из: задолженности за декабрь 2020 (с учетом оплаты) 210 367,57 руб., задолженности за июнь 2021 - 187 710,81 руб., задолженности за июль 2021 - 157 719,49 руб.

Таким образом, данные, отраженные в актах сверки, подтверждают задолженность ООО «ЦЖКХ» перед АО «Мосэнергосбыт» в большем размере, вместе с этим, при подготовке обращения от 12.10.2021 № МЭС/ИП/122/1044 и расшифровке задолженности учтена частичная оплата. В связи с этим сумма задолженности, фигурирующая в указанном обращении, составила 368 087,06 руб. за период декабрь 2020 и июль 2021., что превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств.

Акты сверки расчетов № 52529 от 18.01.2021 и № 16994 от 16.08.2021 считаются согласованными ООО «ЦЖКХ».

В соответствии с пунктом 3.1.19 договора № 90384604 ООО «ЦЖКХ» обязано по требованию АО «Мосэнергосбыт» проводить сверку расчетов с оформлением акта сверки расчетов по форме, установленной АО «Мосэнергосбыт».

Договорами также установлено, что акт сверки расчетов подписывается Абонентом в течение 14 дней с момента его получения от АО «Мосэнергосбыт». Если Абонент в течение 14 дней с момента получения акта сверки не подпишет его и не представит в МЭС мотивированные возражения по нему, акт считается согласованным Абонентом.

Акт сверки расчетов № 52529 от 18.01.2021 был подписан со стороны АО «Мосэнергосбыт» и отправлен ООО «ЦЖКХ» почтовым отправлением 30.07.2021, получен ООО «ЦЖКХ» 06.08.2021 согласно информации об отслеживании.

Акт сверки расчетов № 16994 от 16.08.2021 был подписан со стороны АО «Мосэнергосбыт» и отправлен ООО «ЦЖКХ» почтовым отправлением 18.08.2021, получен ООО «ЦЖКХ» 21.09.2021 согласно информации об отслеживании.

В связи с тем, что в течение 14 дней с момента получения актов сверки расчетов от ООО «ЦЖКХ» не поступили мотивированные возражения, Акт сверки расчетов № 52529 от 18.01.2021 и Акт сверки расчетов № 16994 от 16.08.2021 считаются согласованными ООО «ЦЖКХ», следовательно, подтверждают наличие задолженности в соответствии с требованиями подпункта «д» пункта 4 (1) Положения о лицензировании.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в деянии общества состава вменяемого правонарушения по ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Субъектом вменяемого правонарушения могут выступать лица, ответственные за содержание многоквартирных домов.

Общество, являясь управляющей компанией многоквартирного жилого дома, обязано было, в числе прочего, соблюдать требования Правил № 416, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но этим лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Субъективная сторона правонарушения заключается в том, что общество, зная о задолженности и признавая ее, не предприняло все зависящие от него меры по погашению указанной задолженности.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по выполнению своих обязанностей по оплате поставленных коммунальных ресурсов, арбитражному суду не представлено.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения ст. ст. 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

Как отмечено в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Судом установлено, что оспариваемое постановление вынесено в установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок.

Производство по делу об административном правонарушении проведено административным органом в соответствии с требованиями КоАП РФ, с соблюдением задач, установленных ст. 24.1 КоАП РФ, - всесторонне, полно, объективно, своевременно и в соответствии с законом. Права и гарантии лица, привлекаемого к ответственности, соблюдены.

Доводы заявителя о ненадлежащем извещении в ходе административного расследования не подтвердились.

Оспариваемым постановлением заявителю назначен административный штраф в размере 300 000 руб.

Однако в соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и, исходя из общих правил назначения административного наказания, закрепленных в положениях ст. 4.1 КоАП РФ, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Согласно п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (пункт 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ).

На основании приведенных выше норм, суд приходит к выводу о том, что административный штраф в размере 300 000 руб., предусмотренный санкцией ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, в связи с чем может быть снижен до 150 000 руб.

В соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить частично.

Постановление от 22.12.2022г.№ 08ВХ/03-2117-22-7-2022 изменить в части назначенного наказания, заменив штраф в размере 300 000 рублей на штраф в размере 150000 руб..

В удовлетворении остальной масти заявления – отказать.

 

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

 

Судья                                                                                                           А.С. Шайдуллина