30/2018-86346(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ 

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6 

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru  

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А78-10334/2018

г.Чита

28 сентября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2018 года.  Решение изготовлено в полном объеме 28 сентября 2018 года.  

Арбитражный суд Забайкальского края  

в составе судьи Сюхунбин Е.С., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  Администрации городского поселения «Оловяннинское» муниципального района  «Оловяннинский район» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению  Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия  человека по Забайкальскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании  недействительным предписания об устранении выявленных нарушений санитарных  правил от 15 мая 2018 года № 84,  

при участии в судебном заседании (до и после перерыва) представителей:  от Администрации: ФИО2, по доверенности от 28 марта 2018 года;  

от Управления Роспотребнадзора: ФИО3, по доверенности от 24 апреля 2018  года № 01У-12/3670;  

установил:

Администрация городского поселения «Оловяннинское» муниципального района  «Оловяннинский район» (далее – Администрация) обратилась в арбитражный суд с  заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав  потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю (далее – Управление  Роспотребнадзора) о признании недействительным предписания об устранении  выявленных нарушений санитарных правил от 15 мая 2018 года № 84.  

Представитель заявителя требования поддержал и указал, что согласно  положениям постановления Правительства Забайкальского края от 10.10.2017 № 409 «Об  утверждении порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного  сбора) на территории Забайкальского края» осуществление действий по оборудованию  придомовых территорий многоквартирных жилых домов № 19,21 по ул. ФИО4 в пгт.  Оловянная специальными площадками для размещения контейнеров для твердых  коммунальных отходов, сборниками твердых коммунальных отходов, помойницами для  жидких коммунальных отходов, а также по строительству, ремонту и содержанию  дворовых уборных, является обязанностью собственников указанных жилых домов, а не  обязанностью Администрации как органа местного самоуправления.  

Как отмечает Администрация, к полномочиям органов местного самоуправления  городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации  деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых  коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений. При этом  конкретные полномочия таких органов предусмотрены в пункте 6.2 Санитарных правил и  нормы СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных  мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 №  4690-88 (далее – СанПиН 42-128-4690-88).  

По мнению Администрации, поскольку данные положения законодательства не  предусматривают каких-либо обязательных требований к органам местного  самоуправления об обязанностях осуществления деятельности по оборудованию  придомовых территорий площадками для размещения контейнеров, сборниками твердых  коммунальных отходов, помойницами для жидких коммунальных отходов, у  Администрации в силу действующего законодательства не имеется обязанностей  осуществлять подобную деятельность, предусмотренную оспариваемым предписанием.  

В дополнительных пояснениях от 30 августа 2018 года (л.д. 68-69) Администрация  также указывает, что главным и единственным исполнителем обязанностей по  организации и удалению твердых и жидких коммунальных отходов является  Министерство природных ресурсов Забайкальского края.  

Управление Роспотребнадзора с доводами Администрации не согласилось по  основаниям, изложенным в отзыве на заявление.  

В судебном заседании 17 сентября 2018 года представителем Администрации для  приобщения к материалам дела представлены копии сообщения о проведении открытого  конкурса по отбору управляющей компании от 1 июня 2017 года, извещения о проведении  открытого конкурса по отбору управляющей компании, приложения № 2 и № 3, Устава  МУП «Теплоресурс», утвержденного от 01.06.2015 года, постановления Администрации  ГП «Оловяннинское» от 03.11.2016 № 101 «Об утверждении схемы очистки территории  населенного пункта городского поселения «Оловяннинское».  

Названные документы приобщены к материалам дела. 

На основании статьи 163 арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее – АПК Российской Федерации) в судебном заседании 17 сентября 2018  года объявлялся перерыв до 15 часов 30 минут 24 сентября 2018 года, о чем было сделано  публичное объявление путем размещения соответствующей информации на официальном  сайте арбитражного суда.  

В судебном заседании 24 сентября 2018 года представителем Администрации для  приобщения к материалам дела представлена копия постановления Администрации ГП  «Оловяннинское» от 03.11.2016 № 101 «Об утверждении схемы очистки территории  населенного пункта городского поселения «Оловяннинское» (в полном объеме).  

Названный документ приобщен к материалам дела. 

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле (до и после перерыва),  исследовав материалы дела, арбитражным судом установлено следующее.  

На основании распоряжения от 17 января 2018 года № 49-13 должностными  лицами Управления Роспотребнадзора в отношении Администрации проведена  внеплановая выездная проверка, в ходе которой выявлены нарушения части 2 статьи 21  Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом  благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ), части 1 статьи 8, статьи 13  Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»  (далее – Закон № 89-ФЗ), пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003   № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской  Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), пунктов 1.2, 1.4, 1.6, 2.1.3, 2.2.2, 2.3.1, 2.3.3  СанПиН 42-128-4690-88.  

В связи с чем 14 февраля 2018 года Администрации выдано предписание № 21 (  л.д. 34-35), согласно которому в целях устранения выявленных нарушений санитарных  правил последней необходимо провести следующие мероприятия:  

- в срок до 19 марта 2018 года организовать сбор и удаление твердых  коммунальных отходов и жидких бытовых отходов на придомовых территориях  многоквартирных жилых домов №№ 19, 21 по ул. ФИО4 в пгт. Оловянная (пункт 1);  

- в срок до 19 марта 2018 года обеспечить санитарную очистку придомовых  территорий многоквартирных жилых домов №№ 19, 21 по ул. ФИО4 в пгт. Оловянная от  наледи из жидких бытовых отходов и твердых коммунальных отходов (пункт 2);  

- в срок до 1 июня 2018 года обеспечить наличие на придомовых территориях  домов №№ 19, 21 по ул. ФИО4 в пгт. Оловянная специальных открытых площадок с  водонепроницаемым покрытием для размещения контейнеров для твердых коммунальных  отходов с удобными подъездами для транспорта (пункт 3);  

- в срок до 19 марта 2018 года обеспечить наличие деревянных или металлических  сборников для сбора твердых коммунальных (бытовых) отходов на придомовых  территориях многоквартирных жилых домов №№ 19, 21 по ул. ФИО4 в пгт. Оловянная  (пункт 4);  

- в срок до 1 июня 2018 года обеспечить устройство дворовых помойниц, имеющих  водонепроницаемые выгребы и наземные части с крышкой и решеткой для отведения  твердых фракций, съемные или открывающиеся передние стенки для сбора жидких  отходов на придомовых территориях многоквартирных жилых домов №№ 19, 21 по ул.  ФИО4 в пгт. Оловянная (пункт 5);  

- в срок до 1 июня 2018 года обеспечить оборудование дворовых уборных,  имеющих надземные части из плотно пригнанных материалов (досок, кирпичей, блоков и  т.д.), водонепроницаемые выгребы, имеющие глубину не более 3 м., на придомовых  территориях многоквартирных жилых домов №№ 19, 21 по ул. ФИО4 в пгт. Оловянная  (пункт 6);  

- в срок до 19 марта 2018 года на период оборудования помойниц для сбора и  временного хранения жидких бытовых отходов на придомовых территориях  многоквартирных жилых домов №№ 19, 21 по ул. ФИО4 в пгт. Оловянная обеспечить  использование водонепроницаемых сборников (пункт 7).  

В соответствии с распоряжением от 19 апреля 2018 года № 522-13 (л.д. 38-39)  должностным лицом административного органа проведена внеплановая выездная  проверка исполнения Администрацией предписания от 14 февраля 2018 года № 21 по  пунктам 1, 2, 4 и 7, сроки исполнения которых истекли 19 марта 2018 года.  

В ходе проведения проверки Управлением Роспотребнадзора установлено, что  положения пунктов 1, 4 и 7 предписания от 14 февраля 2018 года № 21 Администрацией  не исполнены.  

По итогам внеплановой выездной проверки составлен соответствующий акт №  522-13 от 15 мая 2018 года (л.д. 40-42).  

15 мая 2018 году Обществу выдано предписание № 84 (л.д. 33), согласно которому  Администрация обязана:  

- в срок до 18 июня 2018 года организовать сбор и удаление твердых  коммунальных отходов и жидких бытовых отходов на придомовых территориях  многоквартирных жилых домов №№ 19, 21 по ул. ФИО4 в пгт. Оловянная;  

- в срок до 18 июня 2018 года обеспечить наличие деревянных или металлических  сборников для сбора твердых коммунальных (бытовых) отходов на придомовых  территориях многоквартирных жилых домов №№ 19, 21 по ул. ФИО4 в пгт. Оловянная.  

Не согласившись с названным предписанием, Администрация обратилась с  заявлением в арбитражный суд.  

Суд находит заявленные Администрацией требования не подлежащими  удовлетворению по следующим основаниям.  

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской  Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля  1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса  Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании решения  государственного органа недействительным являются одновременно как его  несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом  гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица,  обратившихся в суд с соответствующим требованием.  

По сути, аналогичная правовая позиция содержится в постановлениях Президиума  Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 марта 2011 года № 14044/10,  от 5 июля 2011 года № 651/11 и от 16 июля 2013 года № 3372/13.  

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные  положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК Российской  Федерации, суд полагает, что требования Администрации могут быть удовлетворены  только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1)  несоответствие оспариваемого предписания Управления Роспотребнадзора закону или  иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов  Администрации таким предписанием.  

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования заявителя  удовлетворению не подлежат.  

В силу статьи 1 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическим благополучием  населения является состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором  отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются  благоприятные условия его жизнедеятельности.  

Пунктом 1 статьи 2 Закона № 52-ФЗ установлено, что санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения  санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного  соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами  санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; федерального  государственного санитарно-эпидемиологического надзора; мер по привлечению к  ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области  обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.  

Пунктом 1 статьи 44 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что федеральный  государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя, в том числе,  организацию и проведение проверок выполнения органами государственной власти,  органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и  иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их  уполномоченными представителями и гражданами требований санитарного  законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий,  предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный  санитарно-эпидемиологический надзор (подпункт 1); применение в порядке,  установленном законодательством Российской Федерации, мер по пресечению  выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических  регламентов и (или) устранению последствий таких нарушений, выдачу предписаний об  устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства,  технических регламентов и привлечение к ответственности лиц, совершивших такие  нарушения (подпункт 4).  

В соответствии с пунктом 2 статьи 50 Закона № 52-ФЗ при выявлении нарушения  санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения  инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений)  должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно- 

эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам  предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.  

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты  прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением  Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 (далее – Положение № 322),  Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия  человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти,  осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и  нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и  утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических  нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного  санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в  области защиты прав потребителей.  

Из материалов настоящего дела следует, что внеплановая выездная проверка  Управлением Роспотребнадзора проведена в отношении Администрации в пределах  предоставленных полномочий, оспариваемое предписание вынесено уполномоченным  должностным лицом.  

В соответствии с преамбулой Закона № 52-ФЗ данный Федеральный закон  направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как  одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану  здоровья и благоприятную окружающую среду.  

Частью 2 статьи 21 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что содержание территорий  городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным  правилам.  

Согласно части 1 статьи 22 Закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления  подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации,  обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными  для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в  соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами  Российской Федерации.  

В свою очередь, СанПиН 42-128-4690-88 установлены следующие обязательные  требования.  

Система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна  предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и  экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в  том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли,  общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных  зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на  территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки  населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных  депутатов (пункт 1.2.).  

Объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и  микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории  различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места  общественного пользования, места отдыха (пункт 2.1.1).  

На территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для  размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть  открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными  насаждениями (пункт 2.1.3).  

При временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена  возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года  (при температуре -5 град. и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при  

плюсовой температуре – свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз). В  каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов  согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы  (пункт 2.2.1).  

Для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном  жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не  имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники  (пункт 2.2.2).  

Согласно пункту 8.2.4. Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов  СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям  проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных постановлением Главного  государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64 (далее – СанПиН 2.1.2.264510), контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора,  должны вывозиться или опорожняться ежедневно.  

Как следует из материалов дела, а также не оспариваются лицами, участвующими в  деле, при проведении внеплановой выездной проверки сотрудниками Управления  Роспотребнадзора установлено, что двухэтажные многоквартирные жилые дома №№ 19,  21 по ул. ФИО4 в пгт. Оловянная являются неблагоустроенными, не оборудованы  канализацией и мусоропроводами. Придомовые территории указанных объектов являются  смежными, границ не имеют.  

На придомовых территориях домов №№ 19, 21 по ул. ФИО4 в пгт. Оловянная не  выделены специальные площадки с водонепроницаемым покрытием для размещения  контейнеров для твердых коммунальных отходов. На территориях жилых домов не  созданы условия для сбора и временного хранения отходов потребления – отсутствуют  сборники для твердых коммунальных отходов, дворовые помойницы для сбора жидких  бытовых отходов.  

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы  используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности  народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1 статьи 9); владение,  пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются  их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не  нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей  определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).  

Пунктом 18 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения  городского, сельского поселения отнесено участие в организации сбора,  транспортирования бытовых отходов.  

При этом названное участие предполагает необходимость реализации  соответствующими органами местного самоуправления ряда задач публично-властного  характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер,  призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории городского,  сельского поселения, муниципального района организацию своевременного и  бесперебойного сбора и вывоза мусора и отходов.  

В Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»  (далее – Закон № 7-ФЗ) закреплен принцип ответственности как органов государственной  власти Российской Федерации и ее субъектов, так и органов местного самоуправления за  обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на  соответствующих территориях при осуществлении возложенных на них данным и иными  федеральными законами полномочий в сфере отношений, связанных с охраной  окружающей среды (статьи 3).  

Согласно пункту 2 статьи 16 и статье 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и  потребления как проявление негативного воздействия на окружающую среду подлежат  

сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению,  условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды.  

Статьей 1 Закона № 89-ФЗ под отходами производства и потребления (далее –  отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе  производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые  удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с  настоящим Федеральным законом; твердые коммунальные отходы – это отходы,  образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а  также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования  физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых  нужд.  

В соответствии со статьей 13 Закона № 89-ФЗ территории муниципальных  образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими,  санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том  числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации,  обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях  муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным  законом.  

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области  обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том  числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на  территориях соответствующих поселений (часть 1 статьи 8 Закона № 89-ФЗ).  

Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении от 26 апреля  2016 года № 13-П разъяснил, что сами по себе организационные меры, характеризующие  соответствующие полномочия органов местного самоуправления городского поселения не  входят, по смыслу статьи 13 Закона № 89-ФЗ, в нормативное содержание понятий «сбор  отходов», «транспортирование отходов», «утилизация отходов», как они определены в  статье 1 того же Федерального закона, а следовательно, задача этих органов в области  обращения с отходами состоит в оказании регулирующего, распорядительного,  контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание  необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального  образования от бытовых и промышленных отходов, в том числе для деятельности  организаций, осуществляющих их сбор, вывоз, утилизацию и переработку (в частности,  путем выделения земельных участков для размещения и утилизации отходов).  

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября  2015 года № 26-П также указано, что характер и пределы участия местного  самоуправления в решении этих вопросов – притом что одним из основополагающих  принципов охраны окружающей среды является принцип «загрязнитель платит»,  получивший свое нормативное выражение, в частности, в статье 3 Закона № 7-ФЗ, –  обусловливаются как необходимостью обеспечения с помощью эффективных  организационно-правовых средств оперативного устранения причин и ограничения  последствий негативного воздействия на окружающую среду и природные объекты, так и  ответственностью местного сообщества за предотвращение и устранение вреда,  причиняемого им в процессе жизнедеятельности населения.  

Тем самым предполагается, что законом – с соблюдением требований формальной  определенности в разграничении соответствующих полномочий и гарантирования  местному самоуправлению необходимых источников доходов – на органы местного  самоуправления могут быть возложены как создание условий для надлежащего  исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению  причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет  собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории  муниципального образования отходами, образовавшимися в результате  

жизнедеятельности населения (т.е. имеющими, по сути, местное, коммунальное  происхождение), если выявленный факт не является следствием невыполнения или  ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с  использованием того или иного земельного участка на территории данного  муниципального образования.  

По мнению суда, невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного  самоуправления своих полномочий, ставшее причиной загрязнения территории  городского поселения, может являться основанием для обязания принять меры,  необходимые для очистки территории городского поселения от загрязнения такими  отходами.  

В этой связи необоснованными являются доводы Администрации о том, что ее  полномочия как органа местного самоуправления городского поселения (по участию в  организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных  отходов) ограничены исключительно полномочиями, указанными в пункте 6.2 СанПиН  42-128-4690-88 по утверждению титульного списка улиц, площадей и проездов,  подлежащих механизированной уборке, а также очередность их уборки в летний и зимний  периоды года; норм накопления твердых и жидких бытовых отходов на одного человека в  год; списка городских территорий, подлежащих уборке силами предприятий, организаций  и ведомств; состав инспекции по охране окружающей среды; мероприятий по охране и  защите окружающей среды от загрязнения, сохранению природных богатств;  организаций, ответственных за санитарное состояние набережных, садов, парков, скверов,  пляжей, пешеходных переходов, служебно-технических зданий и сооружений,  строительных площадок, торговых и зрелищных учреждений и др.  

Кроме того, Администрацией не учтено, что перечень таких полномочий в пункте  6.2 СанПиН 42-128-4690-88 не является исчерпывающим.  

Постановлением Администрации ГП «Оловяннинское» от 03.11.2016 № 101  утверждена Схема очистки территории населенного пункта городского поселения  «Оловяннинское» (далее – Схема очистка), которая определяет мероприятия, объемы  работ по всем видам очистки и уборки территорий населенных пунктов, системы и  методы сбора, удаления, обезвреживания и переработки отходов, целесообразность  проектирования, строительства, реконструкции или расширения объектов системы  санитарной очистки в границах муниципального образования.  

Согласно пункту 5 Схемы очистки сбор твердых бытовых отходов, образующихся  от уборки жилых помещений и административных зданий и объектов социальной сферы  (дом культуры, больницы, аптеки, магазины, библиотека) должен производиться в  бункера, размещенные на оборудованных контейнерных площадках.  

Главным условием санитарной очистки населенного пункта является  своевременное удаление твердых бытовых отходов с территории домовладений и их  обезвреживание при соблюдении следующих требований:  

- удаление ТБО из домовладений должно осуществляться регулярно, по  маршрутным графикам;  

- все домовладения населенных пунктов независимо от их ведомственной  принадлежности охватываются единой системой санитарной очистки;  

- вывоз ТБО осуществляется спецтранспортом, предназначенным для этих целей. Несанкционированные свалки ликвидируются по мере обнаружения. 

Лицами, отвечающими за санитарную очистку, сбор и вывоз ТБО, являются  Администрация, ООО УК Домострой Оловянная, ООО УК Уютный дом.  

Из пункта 6 Схемы очистки (Эколого-градостроительные мероприятия) следует,  что основными задачами Администрации в области обращения с отходами производства и  потребления являются, в том числе, обеспечение предоставления всем физическим и  юридическим лицам на территории поселения услуг по сбору, вывозу и утилизации ТБО в  соответствии с действующим законодательством; ликвидация имеющихся и вновь  

образующихся несанкционированных свалок; увеличение количества контейнеров на  территории населенных пунктов.  

Названной Схемой также предусмотрены капиталовложения по статье затрат  «Обустройство мусорных площадок, приобретение контейнеров» в расчетный срок до  2020 года на сумму 345,4 тыс. руб.  

Таким образом, в качестве организационных мероприятий органа местного  самоуправления городского поселения предусмотрено и приобретение контейнеров. При  этом из Схемы очистки не следует, что такие контейнеры приобретаются исключительно  для подведомственных Администрации объектов.  

Более того, в качестве требования для своевременного удаления твердых бытовых  отходов с территории домовладений и их обезвреживания Схемой очистки установлено,  что все домовладения населенных пунктов независимо от их ведомственной  принадлежности охватываются единой системой санитарной очистки.  

Однако в ходе внеплановой выездной проверки Управлением Роспотребнадзора  установлено, что наличие деревянных или металлических сборников для сбора твердых  коммунальных (бытовых) отходов на придомовых территориях многоквартирных жилых  домов №№ 19, 21 по ул. ФИО4 в пгт. Оловянная не обеспечено, что также  свидетельствует о ненадлежащей организации Администрацией сбора и удаления твердых  коммунальных отходов и жидких бытовых отходов на придомовых территориях спорных  объектов.  

Доказательств того, что Администрацией проводились иные мероприятия,  подтверждающие организацию такой деятельности (участие в организации), суду не  представлено.  

Открытый конкурс по выбору управляющей организации на право заключения  договоров управления многоквартирными жилыми домами №№ 19, 21 по ул. ФИО4  проводился последний раз в июле 2017 года. При этом по спорным домам управляющая  компания не была определена.  

К тому же в приложении № 3 «Перечень дополнительных работ и услуг по  содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном  доме с частичным благоустройством» к объявлению о проведении открытого конкурса по  выбору управляющей организации не указаны работы по сбору твердых бытовых отходов,  сбору и выводу жидких бытовых отходов.  

Как пояснил представитель Администрации в судебных заседаниях, после июля  2017 года и до настоящего времени конкурс по выбору управляющей организации на  право заключения договоров управления многоквартирными жилыми домами №№ 19, 21  по ул. ФИО4 пгт. Оловянная не проводился.  

Создание Администрацией МУП «Теплосервис», уставом которого в качестве вида  деятельности предусмотрен вывоз жидких и твердых нечистот, учитывая, что фактически  такую деятельность последнее не осуществляет, также не свидетельствует о надлежащей  организации Администрацией сбора и удаления твердых коммунальных и жидких  бытовых отходов.  

При таких обстоятельствах суд полагает, что Управлением Роспотребнадзора  обоснованно выдано предписание об устранении Администрацией нарушений санитарных  правил, выявленных в ходе проведенной внеплановой проверки.  

Согласно части 3 статьи 201 АПК Российской Федерации в случае, если  арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и  действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления,  иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному  правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает  решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.  

При таких обстоятельствах и правовом регулировании суд приходит к выводу о  том, что предписание Управления Роспотребнадзора соответствует требованиям  

действующего законодательства, является исполнимым, права и законные интересы  Администрации не нарушает, в связи с чем заявленные Администрацией требования  удовлетворению не подлежат.  

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 176 и 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Администрации городского поселения  «Оловяннинское» муниципального района «Оловяннинский район» (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным предписания  Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и  благополучия человека по Забайкальскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  об устранении выявленных нарушений санитарных правил от 15 мая 2018 года № 84  отказать.  

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный  апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия через Арбитражный суд  Забайкальского края.  

Судья Е.С. Сюхунбин