1144/2017-498396(1) 

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65 http://13aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Санкт-Петербург 

10 ноября 2017 года Дело А26-1908/2017  Резолютивная часть постановления объявлена 08 ноября 2017 года  

Постановление изготовлено в полном объеме 10 ноября 2017 года 

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Зотеева Л.В.  

при ведении протокола судебного заседания: Бурак К.Д. при участии: от истца (заявителя): не явился, извещен; от ответчика (должника): не явился, извещен; 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А26-1908/2017 по правилам,  установленным Арбитражным процессуальным кодексов Российской Федерации для  рассмотрения дела в суде первой инстанции,  

по заявлению ООО УК "Вектор" к Административной комиссии Петрозаводского городского округа о признании незаконным и отмене постановления 

установил:

общество с ограниченной ответственностью УК «Вектор» (далее – ООО УК  «Вектор», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с  заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной  комиссией Петрозаводского городского округа (далее – Административная  комиссия, административный орган) от 21.02.2017 № 1.8.3-03/63-2017, которым  Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 2.14  Закона Республики Карелия от 15.05.2008 № 1191-ЗРК «Об административных  правонарушениях» (далее – Закон № 1191-ЗРК) в виде штрафа в размере 50 000  руб.  

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного  производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее – АПК РФ), без вызова сторон.  

Решением суда от 08.06.2017, вынесенным в виде резолютивной части, в  удовлетворении заявления отказано в полном объеме.  

Не согласившись с указанным решением суда, Общество обратилось с  апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 08.06.2017 отменить и  принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы ее  податель указывает, что профилактические мероприятия и работы по очистке  кровли проведены Обществом своевременно, однако административным органом  не дана оценка данным обстоятельством при рассмотрении административного  дела. Определением от 11.10.2017 апелляционный суд перешел к рассмотрению  дела по правилам суда первой инстанции на основании части 6.1 статьи 268 АПК  РФ, установив наличие оснований, предусмотренных пунктом 2 частью 4 статьи 270  АПК РФ, а именно: отсутствие в материалах дела доказательств надлежащего  уведомления административного органа о принятии заявления к производству.  Также определением апелляционного суда от 11.10.2017 административному органу  предложено представить все материалы административного дела, на основании  которых вынесено оспариваемое постановление.  

При рассмотрении дела по правилам суда первой инстанции стороны,  надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в  судебное заседание своих представителей не направили, в связи с чем дело  рассмотрено без их участия в порядке статей 156 и 266 АПК РФ.  

Какие-либо документы, доказательства, ходатайства от сторон не поступали  связи с чем дело рассмотрено апелляционным судом по имеющимся в материалах  дела доказательствам.  

Исследовав материалы дела, апелляционный суд установил, ООО УК  «Вектор» является управляющей организацией многоквартирного дома по адресу: г.  Петрозаводск, ул. Красная, д. 37, что подтверждается договором управления  многоквартирным домом от 02.11.2016.  

Согласно протоколу об административном правонарушении от 10.02.2017 №  41-П, 07.02.2017 административным органом при визуальном осмотре выявлено,  что на придомовой территории многоквартирного дома № 37 по ул. Красной в г.  Петрозаводске не произведена очистка кровли дома от наледи и сосулек, опасная  зона (пешеходная зона) не огорожена, не приняты иные меры по обеспечению  безопасности пешеходов и имущества, имеется угроза жизни и здоровью граждан, а  

также их имуществу, образование сосулек и наледи таких объемов в течение одного  дня является маловероятным.  

Придя к выводу о том, что Обществом допущено нарушение Правил  благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском  округе, утвержденных Решением Петрозаводского городского Совета от 03.06.2014   № 27/27-414 (далее - Правила), 10.02.2017 административный орган составил  протокол об административном правонарушении № 41-П, на основании которого  постановлением от 21.02.2017 № 1.8.3-03/63-2017 Общество привлечено к  административной ответственности по части 2 статьи 2.14 Закона Республики  Карелия от 15.05.2008 № 1191-ЗРК «Об административных правонарушениях»  (далее – Закон № 1191-ЗРК) в виде штрафа в размере 50 000 руб.  

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество оспорило его в  судебном порядке.  

Частью 1 статьи 2.14 Закона N 1191-ЗРК введена административная  ответственность за нарушение установленных муниципальными правовыми актами  правил благоустройства территорий муниципальных образований, за исключением  случаев, предусмотренных иными статьями настоящего Закона, а также Кодексом  Российской Федерации об административных правонарушениях.  

Частью 2 настоящей статьи предусмотрено, что повторное нарушение  установленных муниципальными правовыми актами правил благоустройства  территорий муниципальных образований, за исключением случаев,  предусмотренных иными статьями настоящего закона, влечет наложение на  юридических лиц административного штрафа в размере ста тысяч рублей. В силу  пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к  вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил  благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе  требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных  участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений  соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и  периодичность их выполнения.  

При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции установлено, что в  материалах дела отсутствуют копии документов, позволяющих проверить  законность и обоснованность оспариваемого постановления. Имеющиеся в  

распоряжении суда доказательства не подтверждают наличие в действиях  заявителя состава административного правонарушения.  

Частью 6 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об  оспаривании решения административного органа о привлечении к  административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и  обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих  полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение,  устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к  административной ответственности, соблюден ли установленный порядок  привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к  административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие  значение для дела.  

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании  решения административного органа арбитражный суд не связан доводами,  содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном  объеме.  

Таким образом, у суда в соответствии с приведенной нормой имеется  безусловная обязанность всесторонне, полно и объективно выяснить  обстоятельства административного дела, исследовать все доказательства,  подтверждающие совершение правонарушения, то есть фактические данные, на  основании которых административный орган установил в действиях заявителя  состав вмененного ему правонарушения, в том числе объективную и субъективную  сторону.  

При этом в силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании  решений административных органов о привлечении к административной  ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших  основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на  административный орган, принявший оспариваемое решение.  

В соответствии с частью 5 статьи 210 АПК в случае непредставления  административными органами доказательств, необходимых для рассмотрения дела  и принятия решения, арбитражный суд может истребовать доказательства от  указанных органов по своей инициативе.  

Определением апелляционного суда от 11.10.2017 административному органу  предложено представить в суд все материалы дела об административном  правонарушении, однако определение суда не исполнено.  

КоАП РФ закреплена обязанность административного органа оформлять  процессуальные документы в соответствии с установленными требованиями,  поскольку они являются основными доказательствами при решении вопроса о  привлечении лиц, допустивших правонарушение, к административной  ответственности (статьи 26.2, 28.1, 28.2 КоАП РФ).  

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном  правонарушении подлежат выяснению наличие события административного  правонарушения, виновность лица в совершении административного  правонарушения.  

В отсутствие материалов административного дела, в том числе акта осмотра  от 07.02.2017, которым зафиксировано правонарушение, апелляционная коллегия  лишена возможности проверить доводы заявителя об отсутствии в его действиях  события правонарушения, а также проверить соблюдение административным  органом процедуры привлечения лица к административной ответственности.  

Отсутствие в материалах настоящего дела доказательств, подтверждающих  состав правонарушения и соблюдение процедуры в ходе административного  производства, является в силу вышеприведенных норм безусловным основанием  для признания постановления по административному делу незаконным, в связи с  чем решение суда первой инстанции подлежит отмене, как вынесенное в отсутствие  доказательств, подтверждающих наличие в действиях Общества состава  вмененного ему правонарушения.  

На основании изложенного и руководствуясь частью 6.1 статьи 268, пунктом 2  статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд  

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 08 июня 2017 года по  делу № А26-1908/2017 отменить.  

Признать незаконным и отменить постановление Административной  комиссией Петрозаводского городского округа от 21.02.2017 № 1.8.3-03/63-2017 о  привлечении общества с ограниченной ответственностью «Вектор» к  административной ответственности по части 2 статьи 2.14 Закона Республики  

Карелия от 15.05.2008 № 1191-ЗРК «Об административных правонарушениях» с в  виде штрафа в размере 50 000 руб.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо- Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288  Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев  со дня его принятия.  

Судья Л.В. Зотеева