Арбитражный суд Краснодарского края  ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А32-37158/2020

город Краснодар

12 апреля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 06 апреля 2021 года  Полный текст решения изготовлен 12 апреля 2021 года  

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хахалевой Н.В., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Санчук С.Л., рассмотрев  в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «НЭСК»,  г. Краснодар,  

к 962 отделу государственного технического надзора Министерства обороны Российской  Федерации, г. Москва  

третье лицо: ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства  обороны Российской Федерации, г. Москва  

об обжаловании определения, 

при участии в заседании: от заявителя: не явился, уведомлен; от заинтересованного лица: не явился, уведомлен; от третьего лица: не явился, уведомлен; 

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «НЭСК» (далее – юридическое лицо, общество) обратилось в  арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене определения 962 отдела  государственного технического надзора Министерства обороны Российской Федерации  (далее – административный орган, отдел) от 29.07.2020 № 962/020-021/2020 об отказе в  возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3  статьи 9.22 КоАП РФ, в отношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное  управление» Министерства обороны Российской Федерации (с учетом уточнения  заявленных требований в порядке статьи 49 АПК РФ).  

Аудиозапись не ведется, в связи с отсутствием лиц, участвующих в деле. 

Лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени проведения судебного  заседания, явку представителей для участия в деле не обеспечили.  

Согласно части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее по тексту – АПК РФ) лица, участвующие в деле, и иные участники  арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным  судом, если: адресат отказался от получения копии судебного акта и этот отказ  зафиксирован организацией почтовой связи или арбитражным судом; несмотря на  почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной  арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи  уведомила арбитражный суд.  

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или)  ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного  разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.  

В соответствии с пунктом 19.2 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10  «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об  административных правонарушениях» порядок рассмотрения дел об оспаривании  постановлений о прекращении производства по делу об административном  правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном  правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении  административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.  

Дело рассматривается по правилам статьи 210 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации.  

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные  доказательства, установил следующее.  

Акционерное общество «НЭСК» зарегистрировано в качестве юридического лица за  ОГРН 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 16.05.2003, ИНН: 

<

***>, адрес (место  нахождения): 

<

...>.  

В 962 отдел государственного технического надзора (территориального)  Министерства обороны Российской Федерации поступило письмо акционерного общества  «Независимая энергосбытовая компания Краснодарского края» от 22.06.2020 № 9НЭ-03- 2948 (вх. 1140 от 15.07.2020) о невыполнении потребителем электрической энергии  требования по предоставлению утвержденного плана мероприятий по обеспечению  готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов  электроэнергетики полного ограничения режима потребления) – федеральным  государственным бюджетным учреждением «Центральное жилищно-коммунальное  управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>, юридический и фактический адрес: 105005, 

<

...>) (далее - ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России).  

По результатам рассмотрения заявления о привлечении федерального  государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное  управление» Министерства обороны Российской Федерации, а также начальника ЖКС № 3  (г. Краснодар) филиала Федерального государственного бюджетного учреждения  «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской  Федерации ФИО1, к административной ответственности по части  3 статьи 9.22 КоАП РФ, Отделом вынесено определение № 962/020-021/2020 об отказе в  возбуждении дела об административном правонарушении от 29.07.2020.  

Не согласившись с вышеуказанным определением, заявитель обратился в  арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.  

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения  административного органа о привлечении к административной ответственности  арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность  оспариваемого акта, устанавливает наличие соответствующих полномочий  административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли  законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли  установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности  привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие  значение для дела.  

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением  признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или  

юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации  об административных правонарушениях установлена административная ответственность.  

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает  наличие события и состава правонарушения. В структуру состава административного  правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная  сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона  административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава  административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной  ответственности.  

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в  совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него  имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или  законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная  ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их  соблюдению.  

Частью 3 статьи 9.22 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение  потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической  энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным  последствиям, определенных в установленном законодательством об электроэнергетике  порядке мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к  введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической  энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных  последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.  

Согласно части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении  может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об  административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов,  предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 данной статьи, и достаточных данных, указывающих  на наличие события административного правонарушения.  

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при  наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 названной  статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления,  выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об  административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1 КоАП РФ).  

В силу частей 3, 4 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном  правонарушении, совершенном юридическим лицом, или лицом, осуществляющим  предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в  арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.  

Пунктом 7.1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об  электроэнергетике" (далее по тексту - Закон N 35-ФЗ) установлено, что в случае  возникновения оснований для введения полного ограничения режима потребления  электрической энергии в отношении потребителей электрической энергии, ограничение  режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим,  экологическим или социальным последствиям, указанные потребители обязаны устранить  причины, являющиеся основанием для введения ограничения их режима потребления, либо  выполнить мероприятия, обеспечивающие готовность потребителей электрической энергии  к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии и  предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий  вследствие введения такого ограничения режима потребления.  

Как следует из материалов дела, между обществом и потребителем (ФГБУ "ЦЖКУ"  Минобороны России) заключен контракт на энергоснабжение от 06.05.2019 N 2011675  (далее - Контракт).  

По причине образования задолженности по контракту АО "НЭСК" направило в адрес  потребителя уведомление от 20.11.2019 N 6800 об ограничении режима  электропотребления, согласно которому потребителю было необходимо предоставить  утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности объектов к введению  полного ограничения режима электропотребления.  

Согласно пункту 16 Правил полного и (или) частичного ограничения режима  потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства  Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (далее - Правила N 442), срок выполнения  данных мероприятий не должен превышать 6 месяцев. Если срок выполнения  вышеуказанных мероприятий превышает 6 месяцев, потребителю необходимо в течение 2  месяцев с момента получения уведомления выполнить мероприятия по установке за свой  счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование  энергопринимающих устройств без необходимости потребления электрической энергии из  внешней сети.  

При этом полное ограничение режима электропотребления объектов данного  потребителя (в соответствии с п. 6 Правил N 442) возможно только после получения от  Потребителя уведомления о готовности к введению полного ограничения режима  электропотребления.  

На дату направления заявления, уведомление от потребителя о готовности к  введению полного ограничения режима электропотребления в адрес АО "НЭСК" не  поступало.  

Невыполнение потребителем мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя  электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима  потребления электрической энергии, влечет ответственность, предусмотренную частью 3  статьи 9.22 Кодекса об административных правонарушениях РФ (далее - КоАП РФ).  

Требования общества обусловлены положениями, закрепленными Правилами  полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии,  утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N  442.  

Отказывая обществу, административный орган указал, что у АО "НЭСК"  отсутствовало законодательно обоснованное основание для направления в адрес ФГБУ  "ЦЖКУ" Минобороны России уведомления об ограничении режима энергопотребления,  поскольку ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России относится к учреждениям, указанным в  пункте 1 Указа Президента Российской Федерации от 23.11.1995 N 1173 "О мерах по  осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность  государства". В связи с чем, отсутствует событие административного правонарушения.  

Согласно абзацу 9 статьи 38 Федерального закона N 35-ФЗ данным порядком  устанавливаются категории потребителей, ограничение режима потребления  электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или  социальным последствиям.  

Соответствующие положения о порядке ограничения режима потребления  электрической энергии закреплены в Правилах полного и (или) частичного ограничения  режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением  Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (далее - Правила N 442).  Ограничение вводится в случае неисполнении или ненадлежащего исполнения  обязательств по оплате электроэнергии (подпункт "б" пункта 2 Правил N 442).  

Материалы дела свидетельствуют о том, что ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России  относится к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение  режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим,  экологическим и социальным последствиям (пункт 4 Приложения к Правилам N 442) как  организации, осуществляющей эксплуатацию объектов Воинских частей Министерства  

обороны Российской Федерации. Согласно сведениям из ЕГРЮЛ, основным видом  деятельности заявителя является обеспечение военной безопасности.  

Как указано выше, АО "НЭСК" инициирована процедура введения ограничения  режима потребления электрической энергии в отношении ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны  России в связи с наличием у последнего непогашенной задолженности.  

Пунктом 7.1 статьи 38 Федерального закона N 35-ФЗ предусматривается, что в случае  возникновения оснований для введения полного ограничения режима потребления  электрической энергии в отношении потребителей электрической энергии, ограничение  режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим,  экологическим или социальным последствиям, указанные потребители обязаны устранить  причины, являющиеся основанием для введения ограничения их режима потребления, либо  выполнить мероприятия, обеспечивающие готовность потребителей электрической энергии  к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии и  предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий  вследствие введения такого ограничения режима потребления.  

Состав указанных мероприятий определяется потребителями электрической энергии  самостоятельно в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации  порядком и может включать мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения  технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования,  мероприятия по установке потребителями за свой счет автономных резервных источников  питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией энергопринимающих  устройств потребителей в соответствии с установленными законодательством Российской  Федерации требованиями после введения полного ограничения режима потребления  электрической энергии.  

Проверка выполнения потребителем электрической энергии указанных мероприятий  осуществляется в соответствии с порядком полного и (или) частичного ограничения  режима потребления электрической энергии.  

В силу требований пункта 16 Правил N 442 потребитель, ограничение режима  потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным  последствиям, обязан утвердить план мероприятий по обеспечению готовности к введению  в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики  полного ограничения режима потребления, включающий в себя мероприятия, необходимые  для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности  людей и сохранности оборудования, и (или) мероприятия по установке за свой счет  автономных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией его  энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.  

Пунктом 16 (1) Правил N 442 предусматривается, что потребитель, ограничение  режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или  социальным последствиям, не устранивший основания для введения ограничения режима  потребления, обязан после дня введения в отношении его энергопринимающих устройств и  (или) объектов электроэнергетики частичного ограничения режима потребления до уровня  аварийной брони либо после дня уведомления его о введении частичного ограничения  режима потребления (если у такого потребителя отсутствует акт согласования  технологической и (или) аварийной брони или в этом акте не указан уровень аварийной  брони):  

- в течение 3 дней представить исполнителю (субисполнителю) и инициатору  введения ограничения утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к  введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов  электроэнергетики полного ограничения режима потребления;  

- в срок, предусмотренный соответствующим планом, выполнить указанные  мероприятия;  

- в течение 2 месяцев выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных  источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его  энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости  потребления электрической энергии из внешней сети, - в случае если в установленный  настоящим пунктом срок исполнителю (субисполнителю) не был представлен  утвержденный план указанных мероприятий либо если предусмотренный планом срок  проведения указанных мероприятий превышает срок, указанный в пункте 16 настоящих  Правил.  

После выполнения этих мероприятий потребитель обязан направить исполнителю  (субисполнителю) и инициатору введения ограничения уведомление о готовности к  введению полного ограничения режима потребления.  

ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России было извещено о предстоящем отключении. В  связи с указанным, на ФГБУ возлагается обязанность по разработке плана и установлению  срока, достаточного для выполнения соответствующих мероприятий (не превышающего  срок, указанный пункте 16 Правил N 442).  

Вместе с тем, как следует из материалов дела и не опровергнуто ФГБУ "ЦЖКУ"  Минобороны России, указанный план не разработан. Меры, направленные на недопущение  нарушения обязательных требований, не приняты.  

Невыполнение потребителем электрической энергии (ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны  России), ограничение режима потребления электрической энергии которого может  привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, определенных в  установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятий,  обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении  его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение  наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие  введения такого ограничения режима потребления.  

Из нормы права, содержащейся в пункте 7.1 статьи 38 Федерального закона N 35-ФЗ,  следует, что состав указанных в абзаце первом данного пункта мероприятий определяется  потребителями электрической энергии самостоятельно в соответствии с установленным  Правительством Российской Федерации порядком и может включать мероприятия,  необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения  безопасности людей и сохранности оборудования, мероприятия по установке  потребителями за свой счет автономных резервных источников питания, обеспечивающих  снабжение электрической энергией энергопринимающих устройств потребителей в  соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями  после введения полного ограничения режима потребления электрической энергии.  

Возложение на потребителя обязанности по выполнению этих мероприятий  согласуется и с общим подходом, сформированным в пункте 7.1 статьи 38 Федерального  закона N 35-ФЗ, возлагающим на потребителя по выполнению мероприятий,  обеспечивающих его готовность к введению ограничения и предотвращение наступления  последствий введение такого ограничения. Самостоятельное определение таких  мероприятий не исключает обязанность их выполнения.  

По смыслу пункта 16 (1) Правил N 442 трехдневный срок, предоставленный  должнику для представления утвержденного плана мероприятий по обеспечению  готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов  электроэнергетики полного ограничения режима потребления направлен на  предоставление должнику возможности самостоятельно определить порядок и сроки  выполнения соответствующих мероприятий в рамках предусмотренного пунктом 16  Правил N 442 предельного шестимесячного срока. Тогда как неисполнение предписанной  обязанности должника по представлению указанного плана своим правовым следствием  предполагает возникновение у него обязанности в ограниченный двухмесячный срок  выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания,  

обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и  (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии  из внешней сети.  

По смыслу действующего в сфере спорных отношений правового регулирования в  обязанности потребителя рассматриваемой категории входит как представление плана  мероприятий, так и последующее их надлежащее осуществление.  

Неисполнение ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России как первой, так и второй  обязанности представляет собой варианты неправомерного поведения субъекта  регулируемой деятельности и влечет в качестве правовых последствий невыполнение  мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению  в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и  предотвращение наступления общественно значимых последствий.  

Ссылка министерства на Указ Президента Российской Федерации от 23.11.1995 N  1173 судом не принята в силу следующего.  

Согласно приказу Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 N 155  основной деятельностью Учреждения является содержание (эксплуатация) объектов  военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах  Вооруженных Сил Российской Федерации. Доказательства того, что в Учреждении  осуществляется военная служба, в материалах дела отсутствуют.  

Кроме того, Указом не регулируются вопросы введения ограничения и прекращения  режима потребления электроэнергии, а лишь установлено, что ограничение или  прекращение отпуска топливно-энергетических ресурсов (электрической и тепловой  энергии, газа и воды) воинским частям, учреждениям, предприятиям и организациям  федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в  которых предусмотрена военная служба, считать действиями, нарушающими безопасность  государства.  

Таким образом, Указ не освобождает заявителя от выполнения требований  законодательства в соответствующей части.  

Согласно подпунктам "в" и "н" пункта 14 Правил N 861 при исполнении договора  потребитель услуг обязан в том числе обеспечивать поддержание установленных  автономных резервных источников питания в состоянии готовности к использованию при  возникновении внерегламентных отключений, введении аварийных ограничений режима  потребления электрической энергии (мощности) или использовании противоаварийной  автоматики; обеспечивать соблюдение установленного актом согласования  технологической и (или) аварийной брони режима потребления электрической энергии  (мощности), а также уровня нагрузки технологической и (или) аварийной брони и сроков  завершения технологического процесса при введении ограничения режима потребления  электрической энергии.  

При рассмотрении проекта акта согласования технологической и (или) аварийной  брони сетевая организация вправе осуществить проверку представленных сведений с  целью определения величины наименьшей потребляемой мощности и продолжительности  времени, необходимых потребителю электрической энергии для безопасного завершения  технологического процесса, цикла производства, а также минимального расхода  электрической энергии (наименьшей мощности), обеспечивающего безопасное для жизни и  здоровья людей и окружающей среды состояние энергопринимающего устройства с  полностью остановленным технологическим процессом. При необходимости сетевая  организация вправе осуществить осмотр (обследование) энергопринимающих устройств  потребителя электрической энергии, объектов электроэнергетики на соответствие  требованиям, предусмотренным правилами разработки и применения графиков аварийного  ограничения режима потребления электрической энергии и использования  противоаварийной автоматики, утверждаемыми Министерством энергетики Российской  Федерации.  

Указанные мероприятия, проводимые потребителем, относятся, в том числе, и к  числу обеспечивающих готовность потребителя к введению ограничения (например,  уровня нагрузки технологической и (или) аварийной брони и сроков завершения  технологического процесса при введении режима потребления электроэнергии, а также  поддержание установленных автономных резервных источников питания в состоянии  готовности к использованию при возникновении внерегламентных отключений)).  

Возложение на потребителя обязанности по выполнению этих мероприятий  согласуется и с общим подходом, сформированным в пункте 7.1 статьи 38 Закона N 35-ФЗ  (в редакции, действующей в спорный период), возлагающим на потребителя по  выполнению мероприятий, обеспечивающих его готовность к введению ограничения и  предотвращение наступления последствий введение такого ограничения. Самостоятельное  определение таких мероприятий не исключает обязанность их выполнения.  

Последующее принятие постановления N 624, вступившего в силу с 01.09.2017,  детально и пошагово определяющего состав этих мероприятий, сроки и процедуру их  выполнения, не отменяет обязанности потребителя по самостоятельному выполнению в  установленном Правительством России порядке мероприятий, обеспечивающих готовность  потребителя к введению ограничений в смысле, определенном в части 3 статьи 9.22  Кодекса. Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда  Северо-Кавказского округа по делу № А20-221/2017, постановлении Пятнадцатого  арбитражного апелляционного суда от 18.03.2021 № 15АП-22165/2020.  

С учетом вышеизложенного, в рассматриваемом случае суд приходит к выводу о  необходимости удовлетворения требований юридического лица.  

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении  заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к  административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое  решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания  для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры  ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с  превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об  отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.  

Согласно абзацу 5 пункта 19.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной  практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в случае  принятия арбитражным судом решения об отмене постановления о прекращении  производства по делу об административном правонарушении или определения об отказе в  возбуждении дела об административном правонарушении материалы дела о  соответствующем административном правонарушении направляются административному  органу, постановление (определение) которого было отменено, для рассмотрения.  

Таким образом, вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении  подлежит направлению на новое рассмотрение в 962 отдел государственного технического  надзора Министерства обороны Российской Федерации. При этом суд не подменяет собой  административный орган и не ограничивает его в праве проведения проверки и принятия  процессуального решения в пределах сроков давности привлечения к административной  ответственности.  

На основании изложенного, руководствуясь указанными нормативными правовыми  актами, статьями 29, 64-71, 137, 156, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить определение 962 отдела государственного  технического надзора Министерства обороны Российской Федерации от 29.07.2020  

 № 962/020-021/2020 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении,  предусмотренном частью 3 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях, в отношении ФГБУ «Центральное жилищно- коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН  1027700430889, дата присвоения ОГРН: 14.11.2002, ИНН 7729314745).  

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в  Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы  через Арбитражный суд Краснодарского края.  

Судья Н.В. Хахалева