Арбитражный суд Волгоградской области

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

город  Волгоград

« 12 » июля 2021 г.

                                      Дело № А12-8162/2021

 

Резолютивная часть решения объявлена «12» июля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен «12» июля 2021 года.

 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Лесных Е.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белкиной С.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлениям общества с ограниченной ответственностью «Жилконтроль» (400026, Волгоград город, им. Доценко 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 24.06.2016, ИНН: 

<

***>) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), с участием в деле в качестве заинтересованных лиц: общества с ограниченной ответственностью «Новый дом», товарищества собственников жилья «Керамика», ТСЖ «На канале-1», ТСЖ «Верхняя судоверфь», ТСЖ «Керамика» об оспаривании постановлений по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании: 

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 02.04.2021 б/н; 

от Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области – ФИО2, представитель по доверенности от 22.12.2020 №04-01-06-02/3044;

от ООО «Новый дом»– ФИО3, представитель по доверенности от 30.12.2020 б/н; остальные лица, участвующие в деле извещены, не явились, 

 

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилконтроль» (далее – ООО «Жилконтроль», Общество, заявитель) в рамках дела А12-8424/2021 и А12-8162/2021 обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлениями, в которых просит признать незаконным и отменить постановления инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № 835-юл от 16.03.2021 и № 805-юл от 04.02.2021 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб. Так же просят изменить административный штраф на предупреждение, указывая на тяжелое материальное положение и так же отнесением к категории субъекта малого или среднего предпринимательства.

Определением суда от 22.06.2021 дела А12-8424/2021 и А12-8162/2021 объединены в одно производство и делу присвоен номер А12-8162/2021.

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – Инспекция, ответчик) в представленном отзыве указала, что заявленные требования не признает, при этом, указывая на устранение выявленных нарушений, не возражают против наказания в виде предупреждения.

Представить ООО «Новый дом» указывая на устранение выявленных нарушений не возражает против наказания в виде предупреждения.

Рассмотрев дело, выслушав мнение лиц участвующих в деле, изучив представленные доказательства, оценив доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом Инспекции от 16.12.2020 № 835 проведена проверка соблюдения обязательных требований порядка, утвержденном Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр "Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации" в части обращения в инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Волгоградской области.

В ходе проверки установлено, что 25.11.2020 от ООО «Новый дом» (ИНН 

<

***>) поступило заявление о включении сведений об управлении многоквартирным домом № 43 по ул. ФИО6 г. Волгограда (далее - МКД 43), на основании протокола общего собрания собственников помещений МКД 43 и договора управления указанным домом. 

В соответствии с приказом Инспекции от 30.11.2020 № 805 проведена проверка соблюдения обязательных требований порядка, утвержденном Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр "Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации" в части обращения в инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Волгоградской области.

В ходе проверки установлено, что 05.11.2020 от ООО «Новый дом» поступило заявление о включении в реестр лицензий сведений об управлении многоквартирным домом № 55 по ул. Героев Малой Земли г. Волгограда (далее - МКД 55), на основании протокола общего собрания собственников помещений МКД 55 и договора управления указанным домом. 

Так же 09.11.2020 от ООО «Новый дом» поступило заявление о включении в реестр лицензий сведений об управлении многоквартирным домом № 16 по ул. Композитора ФИО4 г. Волгограда (далее - МКД 16), на основании протокола общего собрания собственников помещений МКД 16 и договора управления указанным домом. 

Инспекцией установлено, что сведения об управлении указанными многоквартирными домами внесены в реестр лицензий Волгоградской области управляющей организацией ООО «Жилконтроль».

Согласно сведениям, содержащимся в системе ГИС ЖКХ установлено, что на основании договора управления многоквартирным домом № 43 по ул. ФИО6 в г. Волгограде от 09.10.2019 № 07-2019/ТСЖ (ТСЖ "На Канале -1"), который был заключен между ТСЖ "На Канале -1" и ООО "ЖИЛКОНТРОЛЬ", ООО "ЖИЛКОНТРОЛЬ" осуществляет управление данным многоквартирным домом.

Согласно представленным ООО "НОВЫЙ ДОМ" документам, 01.11.2020 инициатором общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме ФИО5 в адрес ТСЖ "НА КАНАЛЕ-1" направлено уведомление о проведении общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 43 по ул. ФИО6 в г. Волгограде по вопросу выбора способа управления указанным домом и заключению договора управления с управляющей организацией ООО "НОВЫЙ ДОМ". К указанному уведомлению приложена копия протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 43 по ул. ФИО6 в г. Волгограде от 01.11.2020 № 1/20.

Указанные документы согласно почтовому отправлению № 40007850244880 были вручены адресату ТСЖ "НА КАНАЛЕ-1" 11.11.2020.

Таким образом, ТСЖ "НА КАНАЛЕ-1" уведомлено надлежащим образом о смене способа управления данным домом, в том числе о заключении договора управления с ООО "НОВЫЙ ДОМ", из этого следует, что управление многоквартирным домом № 43 по ул. ФИО6 в г. Волгограде с 12.11.2020 данным ТСЖ прекращено.

Согласно представленным ООО "НОВЫЙ ДОМ" документам, 01.11.2020 инициатором общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме ФИО5 в адрес ООО "ЖИЛКОНТРОЛЬ" направлено уведомление о проведении общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 43 по ул. ФИО6 в г. Волгограде, по вопросу выбора способа управления указанным домом и заключению договора управления с управляющей организацией ООО "НОВЫЙ ДОМ".

Указанные документы, согласно почтовому отправлению № 40007850244903, вручены адресату 11.11.2020.

В связи с вышеизложенным, договор управления многоквартирным домом № 43 по ул. ФИО6 в г. Волгограде с ООО "ЖИЛКОНТРОЛЬ" расторгнут 12.11.2020.

Учитывая, что ООО "ЖИЛКОНТРОЛЬ" 11.11.2020 было уведомлено о заключении договора управления с ООО "НОВЫЙ ДОМ" по результатам общего собрания собственников многоквартирного дома № 43 по ул. ФИО6 в г. Волгограде, ООО "ЖИЛКОНТРОЛЬ" в соответствии с ч. 10 ст. 162 Жилищного кодекса РФ, было обязано передать ООО "НОВЫЙ ДОМ" техническую документацию на многоквартирные дома и иные связанные с управлением такими домами документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирных домов и управления ими, сроком не позднее 16.11.2020.

Согласно ответу ООО "НОВЫЙ ДОМ" на запрос Инспекции, ООО "ЖИЛКОНТРОЛЬ" по настоящее время не передана техническая и иная документация, связанная с управлением многоквартирным домом № 43 по ул. ФИО6 в г. Волгограде.

Результаты проверки отражены в акте проверки № 835 от 26.01.2021.

По факту выявленного нарушения 25.02.2021 должностным лицом инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области в отношении ООО «Жилконтроль» составлен протокол № 835-юл об административном правонарушении по признакам ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора № 835-юл от 16.03.2021 ООО «Жилконтроль» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Кроме того, согласно представленным ООО "НОВЫЙ ДОМ" документам, 03.11.2020 инициатором общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме ФИО7 в адрес ТСЖ "КЕРАМИКА" направлено уведомление о проведении общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 16 по ул. им. Композитора ФИО4 в г. Волгограде, по вопросу выбора способа управления указанным домом управляющей организацией ООО "НОВЫЙ ДОМ". К указанному уведомлению приложена копия протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 16 по ул. им. Композитора ФИО4 в г. Волгограде от 03.11.2020 № 1/20.

Указанные документы, согласно почтовому отправлению № 40007850244873 были вручены адресату 11.11.2020.

Таким образом, ТСЖ "КЕРАМИКА" уведомлено надлежащим образом о смене способа управления данным домом, в том числе о заключении договора управления с ООО "НОВЫЙ ДОМ", из этого следует, что управление многоквартирным домом № 16 по ул. им. Композитора ФИО4 в г. Волгограде с 12.11.2020 данным ТСЖ прекращено.

Между тем, собственниками помещений дома № 16 по ул. им. Композитора ФИО4 в г. Волгограде был выбран способ управления товариществом собственников жилья "Керамика", однако следует отметить, что Красноармейским районным судом Волгограда по делу № 2а-1625/2018 вынесено решение о ликвидации ТСЖ "Керамика" и назначении ликвидатором председателя указанного выше товарищества ФИО8. Данное решение вступило в законную силу.

Согласно представленным ООО "НОВЫЙ ДОМ" документам, 03.11.2020 инициатором общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме ФИО7 в адрес ООО "ЖИЛКОНТРОЛЬ" направлено уведомление о проведении общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 16 по ул. им. Композитора ФИО4 в г. Волгограде, по вопросу выбора способа управления указанным домом управляющей организацией ООО "НОВЫЙ ДОМ". К указанному уведомлению приложена копия протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 16 по ул. им. Композитора ФИО4 в г. Волгограде от 03.11.2020 № 1/20.

Указанные документы, согласно почтовому отправлению № 40007850244811 вручены адресату 11.11.2020.

В связи с вышеизложенным, договор управления многоквартирным домом № 16 по ул.им. композитора ФИО4 в г. Волгограде с ООО "ЖИЛКОНТРОЛЬ" расторгнут с 12.11.2020.

Согласно представленным ООО "НОВЫЙ ДОМ" документам, 23.10.2020 инициатором общего собрания собственников помещений в МКД ФИО9 в адрес ТСЖ "ВЕРХНЯЯ СУДОВЕРФЬ" направлено уведомление о проведении общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 55 по ул. Героев Малой Земли в г. Волгограде, по вопросу выбора способа управления указанным домом управляющей организацией ООО "НОВЫЙ ДОМ". К указанному уведомлению приложена копия протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 55 по ул. Героев Малой Земли в г. Волгограде от 23.10.2020 № 1/20.

Указанные документы, согласно почтовому отправлению № 40007850242473 получены адресатом 05.11.2020.

Таким образом, ТСЖ "ВЕРХНЯЯ СУДОВЕРФЬ" уведомлено надлежащим образом о смене способа управления данным домом, в том числе о заключении договора управления с ООО "НОВЫЙ ДОМ", из этого следует, что управление многоквартирным домом № 55 по ул. Героев Малой Земли в г. Волгограде с 06.11.2020 данным ТСЖ прекращено.

Согласно представленным ООО "НОВЫЙ ДОМ" документам, 23.10.2020 инициатором общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме ФИО9 в адрес ООО "ЖИЛКОНТРОЛЬ" направлено уведомление о проведении общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 55 по ул. Героев Малой Земли в г. Волгограде, по вопросу выбора способа управления указанным домом управляющей организацией ООО "НОВЫЙ ДОМ". К указанному уведомлению приложена копия протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 55 по ул. Героев Малой Земли в г . Волгограде от 23.10.2020 №1/20. Указанные документы, согласно почтовому отправлению №40007850242459 были получены адресатом 05.11.2020.

В связи с вышеизложенным, договор управления многоквартирным домом № 55 по ул. Героев Малой Земли в г. Волгограде с ООО "ЖИЛКОНТРОЛЬ" расторгнут с 06.11.2020.

В ходе проверки, установлено, что ООО "ЖИЛКОНТРОЛЬ" было надлежащим образом уведомлено о заключении договоров управления по результатам протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах № 16 по ул. им. Композитора ФИО4 в 

<

...> по ул. Героев Малой Земли в г. Волгограде.

Учитывая, что ООО "ЖИЛКОНТРОЛЬ" 11.11.2020 было уведомлено о заключении договора управления по результатам общего собрания собственников многоквартирного дома № 16 по ул. им. Композитора ФИО4 в г. Волгограде, следовательно, ООО "ЖИЛКОНТРОЛЬ" в соответствии с ч. 10 ст. 162 ЖК РФ, было обязано передать ООО "НОВЫЙ ДОМ" техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, сроком не позднее 16.11.2020.

Учитывая, что ООО "ЖИЛКОНТРОЛЬ" 05.11.2020 было уведомлено о заключении договора управления по результатам общего собрания собственников многоквартирного дома № 55 но ул. Героев Малой Земли в г. Волгограде, следовательно, ООО "ЖИЛКОНТРОЛЬ" в соответствии с ч. 10 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, было обязано передать ООО "НОВЫЙ ДОМ" техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, сроком не позднее 10.11.2020.

Согласно ответу ООО "НОВЫЙ ДОМ" на запрос Инспекции, ООО "ЖИЛКОНТРОЛЬ" по настоящее время не передана техническая и иная документация, связанная с управлением многоквартирных домов № 16 по ул. им. Композитора ФИО4, № 55 по ул. Героев Малой Земли в г. Волгограде.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 28.12.2020 № 805.

По факту выявленного нарушения 02.03.2021 должностным лицом инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области в отношении ООО «Жилконтроль» составлен протокол № 805-юл об административном правонарушении по признакам ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора № 805-юл от 04.02.2021 ООО «Жилконтроль» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Согласно ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

ООО «Жилконтроль» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 034-000338 от 15.03.2017.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (Положение N 1110).

Подпунктом "е" пункта 4 (1) Положения N 1110 установлено, что к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 настоящего Положения, в части отказа от передачи, осуществляемой в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимых для эксплуатации многоквартирного дома и управления им (далее - техническая документация на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, технические средства и оборудование), принявшим на себя обязательства по управлению многоквартирным домом управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении общего собрания собственников помещений о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме, либо уклонение от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования указанным лицам, либо нарушение предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядка и сроков передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования.

Таким образом, Положением о лицензировании прямо предусмотрено, что уклонение от передачи технической документации на многоквартирный дом вновь избранной управляющей организации является грубым нарушением лицензионных требований, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Требования к порядку прекращения договора управления многоквартирным домом, передаче технической документации на него и иных связанных с управлением таким домом документов вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу, либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников предусмотрены положениями Жилищного кодекса Российской Федерации и Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 (далее - Правила N 416).

Из положений статьи 44 ЖК РФ следует, что органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится выбор способа управления многоквартирным домом.

Обязанность собственников помещений в многоквартирном доме по определению способа управления своим домом установлена в статье 161 ЖК РФ. Способ управления выбирается и может быть изменен в любое время на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

Решение о выборе способа управления принимается большинством голосов присутствующих на общем собрании домовладельцев или их представителей и оформляется протоколом (статья 46 ЖК РФ).

Частями 5, 8 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что договор управления многоквартирным домом заключается на срок не менее чем один год и не более чем пять лет, а в случае, указанном в части 5 статьи 161 Кодекса, на срок не менее чем один год и не более чем три года. Изменение и (или) расторжение договора осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному или жилищно-строительному кооперативу либо иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если данный собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

Порядок передачи технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением этим домом, определен разделом 5 Правил N 416.

Согласно пунктам 18, 19 указанных Правил в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 (пяти) рабочих дней направляет организации, ранее управляющей таким домом, уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения. 

Организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное пунктом 18 данных Правил уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 Правил, техническую документацию на многоквартирный дом, иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, а также сведения, указанные в подпункте "б" пункта 4 Правил, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 ЖК РФ.

Из материалов дела следует, что нормативно установленная обязанность обществом не исполнена, несмотря на получение соответствующих уведомлений; документы, связанные с управлением многоквартирными домами, в установленный срок не переданы.

При этом обществу было известно о возникновении обстоятельств, порождающих его обязанность передать техническую документацию, с учетом представления ему сведений об изменении способа управления домами и избрании собственниками помещений в многоквартирных домах управляющей организации – ООО «Новый дом». 

ООО «Жилконтроль» считает, что у него отсутствует обязанность по передаче документов новой управляющей организации ввиду того, что способом управления многоквартирными домами являются товарищество собственников жилья (ТСЖ «На канале -1»,  ТСЖ «Верхняя Судоверфь» и ТСЖ «Керамика»), в отношении которых должна проводиться проверка; истребуемые документы в отношении многоквартирных домов у ООО «Жилконтроль» отсутствуют и товариществами собственников жилья не передавались; также заявитель ссылается на истечение срока давности привлечения к ответственности.

Суд считает доводы заявителя необоснованными.

Согласно ч. 2, ч. 3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией. 

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с ч. 2.2. ст.161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем. 

Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности. 

При этом между ТСЖ и такими организациями может быть заключен как договор оказания услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, так и договор управления с управляющей организацией

Из материалов дела следует, что между ТСЖ " На канале 1 " и ООО «Жилконтроль» заключен договор управления многоквартирными домами № 07-2019/ТСЖ (ТСЖ "На канале -1 ") от 09.10.2019, согласно которому управляющая организация принимает на себя обязательства по управлению многоквартирными домами, в том числе № 43 по ул. ФИО6 в г. Волгограде.

Между ТСЖ "Верхняя Судоверфь" и ООО «Жилконтроль» заключен договор управления многоквартирными домами № 02-2019/ТСЖ (ТСЖ "Верхняя Судоверфь") от 09.10.2019, согласно которому управляющая организация принимает на себя обязательства по управлению многоквартирными домами, в том числе № 55 по ул. Героев Малой Земли в г. Волгограде.

Между ТСЖ "Керамика" и ООО «Жилконтроль» заключен договор управления многоквартирными домами № 01-2019/ТСЖ (ТСЖ "Керамика") от 09.10.2019, согласно которому управляющая организация принимает на себя обязательства по управлению многоквартирными домами, в том числе № 16 по ул. им. Композитора ФИО4 в г. Волгограде. 

Согласно пункту 2.1.5 указанных договоров управления управляющая организация ООО «Жилконтроль» обязана, помимо прочего, вести и хранить техническую документацию (базы данных) на многоквартирные дома, внутридомовое инженерное оборудование и объекты придомового благоустройства, а также бухгалтерскую, статистическую, хозяйственно-финансовую документацию и расчеты, связанные с исполнением договора.

Как видно из условий договоров, между ТСЖ и ООО «Жилконтроль» были заключены именно договора управления, по условиям которых исполнителем жилищных и коммунальных услуг в доме становится управляющая организация, имеющая лицензию (ч. 1 ст. 192 ЖК РФ). 

При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. 

Согласно письму Минстроя России от 24.11.2020 № 34577-ОГ/04 «По вопросу внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации», заключение договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией может быть осуществлено правлением товарищества без вынесения условий договора управления на общее собрание собственников помещений, если иное не установлено уставом товарищества. Информация о договорах управления, заключенных лицензиатом с товариществом собственников жилья, вносится в реестр лицензий субъекта Российской Федерации. 

В ч.2 ст.162 ЖК также закреплено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. 

Следовательно, избранный способ управления многоквартирным домом - через товарищество, не исключает возможности заключения договора управления с управляющей организацией и в этом случае. 

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем (ч.2.3 ст.161 ЖК РФ). 

Договор в данном случае подписан председателем правления, однако действие договора распространяется на всех собственников и в полной мере затрагивает права и обязанности таких собственников. 

При заключении договора управления между ТСЖ и управляющей организацией, товарищество полностью передает свои функции управления многоквартирным домом управляющей организации вместе с обязанностью по обслуживанию и текущему ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, предоставлению коммунальных услуг. 

ТСЖ в свою очередь получает право только контролировать работу управляющей компании, то есть становится посредником между собственниками в доме, независимо от членства в товариществе, и управляющей организацией (ч. 2.2 ст. 161 ЖК РФ). 

Плата за жилищно-коммунальные услуги членами и не членами ТСЖ вносится управляющей организации, с которой товарищество заключило договор управления, управляющая организация самостоятельно принимает решения о порядке управления домом и расходования денежных средств собственников. 

К управляющей организации, заключивший договор управления с ТСЖ, предъявляются как собственниками, так и контролирующими органами все требования к качеству предоставления коммунальных услуг, выполнению минимального перечня услуг по содержанию дома, управлению домом, раскрытию информации об управлении домом, в том числе в ГИС ЖКХ. 

Соответственно, и штрафные санкции за несоблюдение требований жилищного законодательства, в том числе лицензионных, также предъявляются к управляющей организации

Согласно сведениям, содержащимся в системе ГИС ЖКХ, управление спорными многоквартирными домами осуществляет ООО «Жилконтроль», сведения об управлении указанными домами были внесены в реестр лицензий управляющей организации ООО «Жилконтроль».

Как следует из представленных документов, ООО «Жилконтроль» уведомлено о необходимости передачи технической документации на указанные многоквартирные дома, однако не направило уведомления о дате, времени и месте передачи технической документации на спорные МКД и иных связанных с управлением этими домами документов, технических средств и оборудования.

Суд считает, что доводы заявителя об отсутствии у него документов в отношении указанных многоквартирных домов не являются основанием для освобождения ООО «Жилконтроль» от административной ответственности.

Согласно пункту 2.1.5 договоров управления многоквартирными домами от 09.10.2019 управляющая организация ООО «Жилконтроль» обязана, помимо прочего, вести и хранить техническую документацию (базы данных) на многоквартирные дома, внутридомовое инженерное оборудование и объекты придомового благоустройства, а также бухгалтерскую, статистическую, хозяйственно-финансовую документацию и расчеты, связанные с исполнением договора.

Согласно информации, представленной суду ТСЖ «Верхняя Судоверфь» и ТСЖ «Керамика» и ТСЖ «На канале 1», техническая документация на многоквартирные дома и иные документы, связанные с управлением домами, у ТСЖ на момент проведения проверки отсутствовали и в адрес ООО «Жилконтроль» при заключении договоров управления не передавались.

Если исходить из пояснений заявителя и заинтересованных лиц, в отношении спорных многоквартирных домов вообще отсутствует какая-либо техническая документация и иные связанные с управлением домами документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе за период управления домами заявителем, при этом никаких мер по восстановлению и оформлению документов ООО «Жилконтроль» не принималось. 

В соответствии с пунктом 24 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила содержания), техническая документация на многоквартирный дом включает в себя:

а) документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества;

а(1)) документы на установленные коллективные (общедомовые) приборы учета и сведения о проведении их ремонта, замены, поверки, информацию об оснащении помещений в многоквартирном доме индивидуальными, общими (квартирными) приборами учета, в том числе информацию о каждом установленном индивидуальном, общем (квартирном) приборе учета (технические характеристики, год установки, факт замены или поверки), дату последней проверки технического состояния и последнего контрольного снятия показаний;

б) документы (акты) о приемке результатов работ, сметы, описи работ по проведению текущего ремонта, оказанию услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

в) акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, в том числе оборудования для инвалидов и иных маломобильных групп населения, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме, конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и ненесущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям, журнал осмотра;

в(1)) акты проверок готовности к отопительному периоду и выданные паспорта готовности многоквартирного дома к отопительному периоду;

г) инструкцию по эксплуатации многоквартирного дома по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства. Указанная инструкция включает в себя рекомендации застройщика (подрядчика) по содержанию и ремонту общего имущества, рекомендуемые сроки службы отдельных частей общего имущества, а также может включать в себя рекомендации проектировщиков, поставщиков строительных материалов и оборудования, субподрядчиков.

Согласно п.26 Правил содержания с состав иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, включаются:

а) копия кадастрового плана (карты) земельного участка, удостоверенная органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра;

б) выписка из Реестра, содержащая сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом;

в) заверенная уполномоченным органом местного самоуправления копия градостроительного плана земельного участка по установленной форме (для многоквартирных домов, строительство, реконструкция или капитальный ремонт которых осуществлялись на основании разрешения на строительство, полученного после установления Правительством Российской Федерации формы градостроительного плана земельного участка);

г) документы, в которых указываются содержание и сфера действия сервитута или иных обременений, с приложением заверенного соответствующей организацией (органом) по государственному учету объектов недвижимого имущества плана, на котором отмечены сфера действия и граница сервитута или иных обременений, относящегося к части земельного участка (при наличии сервитута);

д) проектная документация (копия проектной документации) на многоквартирный дом, в соответствии с которой осуществлено строительство (реконструкция) многоквартирного дома (при наличии);

д(1)) реестр собственников помещений в многоквартирном доме, ведение которого предусмотрено частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также составленный с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных список лиц, использующих общее имущество на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме);

д(2)) договоры об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

д(3)) оригиналы решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме;

(е) иные связанные с управлением многоквартирным домом документы, перечень которых установлен решением общего собрания собственников помещений.

Нормативное регулирование технической эксплуатации жилищного фонда предусматривает, что ответственные лица обязаны в установленном законодательством Российской Федерации порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вносить в такие документы необходимые изменения, связанные с управлением общим имуществом (пункт 27 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491). 

Отсутствие или утрата указанной документации не может являться основанием для прекращения данной обязанности; в этом случае техническая документация подлежит восстановлению за счет обязанного лица. 

Указанный вывод суда соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.03.2010 № 17074/09.

Таким образом, Инспекция пришла к обоснованному выводу о нарушении ООО «Жилконтроль», осуществляющим предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, требований части 10 статьи 162 ЖК РФ и подпунктов 19 и 22 Правил № 416, выразившемся в уклонении от передачи технической документации на указанные дома и иных связанных с управлением этими многоквартирными домами документов.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло исчерпывающие меры для соблюдения перечисленных выше положений законодательства, в материалы дела не представлено. 

В данном случае отсутствуют основания полагать, что нарушение обязательных требований норм жилищного законодательства вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заявителя при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

Порядок привлечения Общества к административной ответственности судом проверен, нарушений не установлено. 

Доводы заявителя о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности суд отклоняет по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Учитывая, что ООО «Жилконтроль» вменяется уклонение от передачи технической документации ООО «Новый дом» на вышеуказанные многоквартирные дома, которая не передана по состоянию на дату составления акта проверки, момент истечения срока для исполнения обязанности - это не момент окончания, а начало совершения длящегося нарушения.

Административное правонарушение, выразившееся в уклонении от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, является длящимся и срок давности по нему в соответствии с положениями части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях начинает течь со дня его обнаружения. 

Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. В рассматриваемом случае это день составления акта проверки.

Данный вывод согласовывается с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 17.07.2015 № 309-АД 15-4785 по делу №А71-10677/2014.

В этой связи, установленный статьей 4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности административным органом не пропущен.

Иные доводы Общества не свидетельствуют о незаконности оспариваемых постановлений. 

Процедура привлечения к административной ответственности проверена судом. Существенных нарушений административным органом не допущено.

Суд не установлено оснований для признания вмененного правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Общество по основаниям, изложенным в письменных дополнениях, заявитель считает возможным назначение ему наказания в виде предупреждения вместо наказания в виде административного штрафа, лица участвующие в деле не возражают.

Согласно части 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 Кодекса.

ООО «Жилконтроль» является микропредприятием отнесено к категории субъекта малого или среднего предпринимательства, что подтверждается выпиской из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.  

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. 

Суд, учитывая принцип справедливости, соразмерности и дифференцированности ответственности, принимая во внимание характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, приходит к выводу о возможности назначения обществу наказания  в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд       

 

Р Е Ш И Л:

заявленные требования общества с ограниченной ответственностью  «Жилконтроль» об отмене постановлений инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № 835-юл от 16.03.2021 и № 805-юл от 04.02.2021 о назначении административного наказания оставить без удовлетворения.

Изменить в части назначения наказания постановления инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № 835-юл от 16.03.2021 и № 805-юл от 04.02.2021 о назначении административного наказания обществу с ограниченной ответственностью «Жилконтроль» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменив наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей, на наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

 

Судья                                                                                                           Лесных Е.А.