Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А59-5351/2022

г. Владивосток

14 февраля 2023 года

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Е.Л. Сидорович,

рассмотрев апелляционную жалобу Государственного учреждения - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Сахалинской области,

апелляционное производство № 05АП-124/2023

на решение от 27.12.2022

судьи О.Н. Боярской

по делу № А59-5351/2022 Арбитражного суда Сахалинской области,

принятое в порядке упрощенного производства,

по заявлению Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Сахалинской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Сахалинморепродукт» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании финансовых санкций в размере 4 000 рублей по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за несвоевременное предоставление сведений по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, ноябрь, декабрь 2020 года,

без вызова сторон, 

 

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Сахалинской области (далее – заявитель, отделение, пенсионный фонд, Фонд) обратилось в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Сахалинморепродукт» (далее – ответчик, страхователь, общество, ООО «Сахалинморепродукт») о взыскании финансовых санкций в размере 4 000 рублей по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за несвоевременное предоставление сведений по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, ноябрь, декабрь 2020 года.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 226 - 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), по его результатам 08.12.2022 вынесено решение в виде резолютивной части, которым в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

27.12.2022 по ходатайству заявителя судом составлено мотивированное решение.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Фонд обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований Фонда в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Фонд указывает, что в связи с тем, что страхователем в дополнение к ранее представленным сведениям представлены сведения о лице, в отношении которого сведения отсутствовали в первоначальных сведениях, к страхователю должны применяться санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Общество письменный отзыв на апелляционную жалобу Пенсионного фонда не представило.

Согласно части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам. С учетом характера и сложности рассматриваемого вопроса, а также доводов апелляционной жалобы и возражений относительно апелляционной жалобы суд может вызвать стороны в судебное заседание.

Учитывая, что суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для вызова сторон в судебное заседание, апелляционная жалоба рассмотрена без вызова сторон по имеющимся в деле письменным доказательствам в порядке части 1 статьи 272.1 АПК РФ.

Из материалов дела апелляционным судом установлено следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Сахалинморепродукт» зарегистрированного в качестве юридического лица 02.08.2016 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Сахалинской области и является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Страхователь представил в адрес территориального органа ПФР сведения по форме СЗВ-М за январь 2020 года - 13.02.2020, за февраль 2020 года - 05.03.2020, за март 2020 года - 06.04.2020, за апрель 2020 года - 14.05.2020, за май 2020 года - 03.06.2020 (тип формы «исх.»).

Сведения на l работающее застрахованное лицо за январь, февраль, март, апрель, май 2020 года по форме СЗВ-М (тип формы «доп.»), сведения о котором отсутствовали в исходной форме, Страхователь впервые подал в адрес территориального органа ПФР 03.07.2020, то есть за пределами установленного Федеральным законом от 01.04.199б №27-ФЗ срока.

По результатам камеральной проверки выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении l застрахованного лица за январь, февраль, март, апрель, май 2020.

07.07.2020 составлены акты №074S18200004927, №074S18200004928, №074S18200004931, №074S18200004932, №074S18200004935 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за январь, февраль, март, апрель, май 2020.

Вышеуказанные акты направлены в адрес должника по телекоммуникационным каналам связи (БПИ) 07.07.2020.

По результатам проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений о застрахованных лицах, предусмотренных частью 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ начальником управления ПФР приняты решения №074S19200005500, №074S19200005501, №074S19200005502, №074S19200005503, №074S19200005504 от 05.08.2020 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М в размере 2 500 руб. В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, за непредставление в установленный законом срок сведений к страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (500 руб.*5=2 500 руб.).

Указанные решения направлены в адрес должника по телекоммуникационным каналам связи (БПИ).

В связи с тем, что штрафные санкции в общей сумме 2 500 рублей не были уплачены в добровольном порядке, должнику 20.08.2020 выставлены требования об уплате штрафа № 074S01200005805, № 074S01200005806, № 074S01200005807, № 074S01200005809, № 074S01200005810 в срок до 08.09.2020.

Указанные требования направлены в адрес должника по телекоммуникационным каналам связи (БПИ).

В ходе сверки представленных сведений по форме СЗВ-М за периоды 2020 года и по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год выявлены ошибки (несоответствия) в отношении l застрахованного лица СНИЛС 064-2З6-361 48 (отражен факт работы по форме СЗВ-СТАЖ за указанные в сверке период – июнь, ноябрь, декабрь 2020 года, но при этом отсутствуют сведения зарегистрированного лица в форме СЗВ-М за аналогичный период). В адрес страхователя 14.10.2021 направлено уведомление №70372 об устранении ошибок в течение 5 рабочих дней (в соответствие пунктом 5 статьи 17 Закона №27-ФЗ), то есть не позднее 21.10.2021.

Исправленные сведения от Страхователя в отношении 1 застрахованного лица (СНИЛС 

<

***>) за период - июнь, ноябрь, декабрь 2020 года представлены 06.11.2021, что повлекло нарушение согласно статье 17 Закона №27-ФЗ, а именно непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за июнь, ноябрь, декабрь 2020 года.

По результатам камеральной проверки выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страховании. Составлены акты №074S18220001623, №074S18220001624, №074Sl8220001625 от 01.02.2022 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Указанные акты направлены по электронным каналам связи, что подтверждается скриншотом.

На основании актов и имеющихся материалов, руководитель ОПФР вынес решение №074S19220002593, №074S19220002594, №074S19220002595 от 09.03.2022 о привлечении Страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования должник привлечен к ответственности за непредставление в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-М, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 1 500 руб.

Решения о привлечении к ответственности направлены в адрес страхователя по электронным каналам связи, что подтверждается скриншотом.

В связи с тем, что штрафные санкции в общей сумме 1 500 рублей не были уплачены в добровольном порядке, должнику 28.03.2022 выставлены требования об уплате штрафа №074S01220002293, №074S19220002594, №074SS19220002595 в срок до 15.04.2022.

Требования направлены в адрес страхователя по электронным каналам связи, что подтверждается скриншотом.

Страхователь обязан был представить в территориальный орган ПФР сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2022 года - не позднее 16.05.2022.

Страхователь впервые представил в адрес территориального органа ПФР сведения в отношении 1 работающего застрахованного лица по форме СЗВ-М за апрель 2022 года (тип формы «исх.») 24.05.2022, то есть за пределами установленного №27-ФЗ срока.

По результатам камеральной проверки выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Составлен акт №074S18220006527 от 09.06.2022 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Указанный акт направлен в адрес должника по электронным каналам связи, что подтверждается скриншотом.

На основании акта и имеющихся материалов, руководитель ОПФР вынес решение №074S19220007353 от 14.07.2022 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования должник привлечен к ответственности за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 500 руб.

Решение о привлечении к ответственности направлено в адрес страхователя по электронным каналом связи, что подтверждается скриншотом.

В связи с тем, что штрафные санкции в общей сумме 500 рублей не были уплачены в добровольном порядке, должнику 29.07.2022 выставлено требование об уплате штрафа №074S012200064664 в срок до 16.08.2022.

Требование направлено в адрес страхователя по электронным каналам связи, что подтверждается скриншотом.

ООО «Сахалинморепродукт» не уплатило штрафы в добровольном порядке, что послужило основанием для обращения в суд с заявления о выдаче судебного приказа о взыскании задолженности по штрафам.

30.09.2022 Арбитражным судом Сахалинской области вынесен судебный приказ по делу №А59-5078/2022 на взыскание 500 рублей финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за апрель 2022 года.

Определением Арбитражного суда Сахалинской области от 30.09.2022 по делу № А59-959/2022 заявителю отказано в выдаче судебного приказа на взыскание 4 000 рублей финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за январь-июнь, ноябрь, декабрь 2020 года на основании пункта 3 части 3 статьи 229.4 АПК РФ ввиду того, что из заявления о выдаче судебного приказа и приложенных к нему документов усматривалось наличие спора о праве.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения пенсионного фонда в суд с заявлением о взыскании финансовой санкции в порядке производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 272.1 АПК РФ, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в силу следующего.

Согласно части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В соответствии с частью 4 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В силу статьи 1 названного Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статей 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в пенсионный фонд сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно статье 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации предусмотренные пунктами 2-2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

- страховой номер индивидуального лицевого счета;

- фамилию, имя и отчество;

- идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ).

Постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах», применяемая с 01.04.2016 (форма СЗВ-М).

Как следует из Постановления Пенсионного фонда Российской Федерации № 83п от 01.02.2016, действующего в период представления отчетности, при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): «исх» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Исходя из положений статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ, указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию, взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, производится территориальными органами пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

На основании статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Аналогичное указание о возможности предоставления корректирующих сведений предусмотрено пунктами 38,40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 №211н, в случае исправления ошибки страхователем либо в случае обнаружения несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Инструкция № 211н дополнена положением о том, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок (абзац 4 пункта 40 Инструкции № 211н).

При этом статьей 15 Закона № 27-ФЗ, Инструкцией № 211н предоставлено страхователю право на представление дополнительных сведений (уточненных/исправленных), в том числе с отражением в них сведений в отношении иных застрахованных лиц.

Как верно отмечено судом первой инстанции, основания для привлечения к ответственности устанавливаются федеральным законом, соответствующие изменения в статьи 15 и 17 Закона № 27-ФЗ законодателем не вносились, следовательно, принятием новой Инструкции № 211н не могли быть установлены новые основания для привлечения к ответственности, а ранее сложившаяся судебная практика сохраняет свою актуальность.

В целом по смыслу статьи 17 Закона № 27-ФЗ законодатель устанавливает режим сотрудничества между страхователями и пенсионным фондом, допуская привлечение к ответственности только после предложения пенсионным фоном исправить ошибки. Обратный подход не будет стимулировать добросовестных страхователей к последующему контролю своей отчетности, что позволяет создать дополнительные гарантии защиты прав застрахованных лиц.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

С учетом приведенных взаимосвязанных положений статьи 15 Закона № 27-ФЗ и Инструкции №211н следует признать, что исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, первоначально отчетность по форме СЗВ-М (тип «исходная») за период январь-май 2020 года в отношении застрахованных лиц представлена учреждением в установленный Законом № 27-ФЗ срок и принята Фондом.

Сведений о наличии недостатков в представленной отчетности отделением не представлено, согласно протоколам проверки отчетности документы приняты без замечаний.

Из материалов дела следует, 03.07.2020 в связи с самостоятельным выявлением страхователем ошибок в ранее представленных сведениях за период январь-май 2020 года по инициативе страхователя в пенсионный фонд направлена форма СЗВ-М по типу «дополняющая» на 1 застрахованное лицо.

Поступившие дополняющие формы СЗВ-М проверены отделением, ошибки не выявлены.

Таким образом, пенсионным фондом выявлен факт предоставления страхователем недостоверных сведений по форме СЗВ-М за период январь-май 2020 года только после исправления соответствующих сведений самим страхователем, что также не оспаривается пенсионным фондом.

Исследовав периоды представления страхователем в Фонд сведений за январь-май 2020 года по форме СЗВ-М на 1 застрахованное лицо, направление по инициативе страхователя в связи с самостоятельным выявлением страхователем ошибок в ранее представленных сведениях в пенсионный фонд формы СЗВ-М по типу «доп.» на 1 застрахованное лицо, и даты составления пенсионным фондом акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, арбитражный суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии вины страхователя в совершении нарушения требований Закона № 27-ФЗ, так как он самостоятельно выявил ошибку в неверно представленных сведениях за январь, февраль, март, апрель, май 2020 года и предпринял меры к ее устранению, путем направления дополняющей формы в пенсионный фонд, который, в свою очередь, только при получении такой дополняющей формы сведений (а не исходной), провел проверку представленных сведений, и выявил указанное выше нарушение Закона № 27-ФЗ.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, пенсионным фондом в ходе сверки представленных сведений по форме СЗВ-М за периоды 2020 года и по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год выявлено, что факт работы по форме СЗВ-СТАЖ за указанные в сверке период – июнь, ноябрь, декабрь 2020 года отражен, но при этом отсутствуют сведения зарегистрированного лица в форме СЗВ-М за аналогичный период. В связи с чем в адрес страхователя 14.10.2021 направлены таблицы сверки представленных сведений и уведомление №70372 об устранении ошибок в течение 5 рабочих дней в соответствие пунктом 5 статьи 17 Закона №27-ФЗ, то есть не позднее 21.10.2021.

Из представленных документов (скриншотов из системы АРМ Приема ПФР) следует, что направленные в адрес страхователя 14.10.2021 таблицы сверки представленных сведений и уведомление №70372 об устранении ошибок  получены страхователем 06.11.2021, а уточненные (исправленные) сведения по форме СЗВ-М тип формы «дополняющая» представлены страхователем 06.11.2021, то есть в день получения уведомления.

При указанных обстоятельствах с учетом положений статьи 15 Закона № 27-ФЗ, согласно которым страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом пенсионного фонда Российской Федерации, и в случае представления страхователем уточненных сведений в течении пяти рабочих дней со дня получения уведомления, к такому страхователю не применяются штрафные санкции, у пенсионного органа отсутствовали основания для привлечения к ответственности общества по данному эпизоду.

На момент принятия решений о привлечении к ответственности №074S19220002593, №074S19220002594, №074S19220002595 от 09.03.2022 начала действовать Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты России от 22.04.2020 № 211н (далее – Инструкция № 211н).

Представление корректирующих сведений предусмотрено пунктами 38, 40 Инструкции № 211н, в случае самостоятельного обнаружения ошибки страхователем либо в случае обнаружения несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с приведенными положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкций № 211н страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

Таким образом, коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что в рассматриваемом случае страхователем реализовано свое право на исправление представленных сведений в установленный законом срок.

Суду первой инстанции, как и в апелляционной жалобе, пенсионный фонд привел доводы о том, что в данном случае предоставленные ответчиком дополняющие сведения нельзя признать исправлением ошибки, поскольку ранее в первоначальных сведениях сведения о застрахованных лицах отсутствовали, следовательно, спорные сведения представлены впервые и с нарушением срока.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона №27-ФЗ возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа действующего налогового и пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Данный подход направлен на стимулирование плательщиков налогов, сборов и иных платежей на самостоятельное исправление допущенных ошибок при предоставлении установленной нормативными актами отчетности, на более оперативную обработку сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации.

Иными словами анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в установленный срок.

Кроме того, срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения Фондом и представить в Фонд исправленные сведения, положениями статьи 17 Закона №27-ФЗ не установлен. Как и не предусмотрено указанным законом возложение ответственности на лицо, которое самостоятельно вывило ошибки в исходных сведениях.

Указанные пенсионным фондом подходы и основанные на них доводы, по сути лишают страхователя возможности без штрафной санкции в случае обнаружения ошибок в представленных сведениях за определенный период исправить ошибку и представить дополнительные сведения в отношении не вошедших в первоначальные сведения застрахованных лицах, что нельзя признать правомерным.

Иное толкование Фондом положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора, не свидетельствуют о неправильном применении судом норм права.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции соглашается с судом первой инстанции, что оснований для привлечения учреждения к ответственности, установленной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ у Фонда не имелось, в связи с чем, суд первой инстанции правомерно отказал Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Сахалинской области во взыскании финансовых санкций в размере 4 000 рублей по статье 17 Закона № 27-ФЗ за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, ноябрь, декабрь 2020 года.

Выводы суда первой инстанции по данному делу основаны на всестороннем и полном исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 АПК РФ.

Неправильного применения либо нарушения норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта по данному делу, не установлено.

В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого судебного акта, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств по нему, и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Поскольку органы Пенсионного фонда освобождены от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 НК РФ, вопрос о распределении в соответствии со статьей 110 АПК РФ судебных расходов по государственной пошлине судом апелляционной инстанции не рассматривается.

Руководствуясь статьями 258, 266-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 27.12.2022 по делу №А59-5351/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев.

 

Судья

Е.Л. Сидорович