АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, 

<

...>  http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-12751/2024

г. Ярославль

23 июля 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена  02 июля 2025 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Румянцевой А.В. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лобовой А.А.

рассмотрев в судебном заседании заявление муниципального автономного учреждения города Ярославля "Ярославский зоопарк" (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)

к  Мэрии города Ярославля (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным полностью распоряжения мэра города Ярославля ФИО1 от 18.06.2024 г. № 47-р «О назначении контрольного мероприятия» - внеплановой выездной проверки по теме: «Проверка финансово-хозяйственной деятельности» в муниципальном автономном учреждении города Ярославля «Ярославский Зоопарк» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) за период с 01.01.2023 по 30.06.2024

при участии:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 01.06.2024

от ответчика – представитель ФИО3 по доверенности от 19.12.2024

установил:

Муниципальное автономное учреждение города Ярославля "Ярославский зоопарк"  (далее – Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Мэру города Ярославля ФИО1 о признании недействительным полностью распоряжения мэра горда Ярославля ФИО1 от 18.06.2024 г. № 47-р «О назначении контрольного мероприятия» - внеплановой выездной проверки по теме: «Проверка финансово-хозяйственной деятельности» в муниципальном автономном учреждении города Ярославля «Ярославский Зоопарк» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) за период с 01.01.2023 по 30.06.2024.

К участию в деле в качестве соответчика привлечена Мэрия города Ярославля (далее – Мэрия).

Определением от 18.12.2024 Мэр города Ярославля ФИО1 исключен из числа соответчиков.

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 07.04.2025 в настоящем деле произведена замена судьи Ловыгиной Н.Л. на судью Румянцеву А.В.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель ответчика требования не признал.

Представитель заявителя ходатайствовал об отложении судебного разбирательства для предоставления ответа по результатам обращения заявителя в прокуратуру.

Судом ходатайство рассмотрено и отклонено в связи с отсутствием оснований, поскольку ответ по результатам обращения заявителя в прокуратуру не имеет правового значения для разрешения настоящего спора.

Дело рассмотрено по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Распоряжением Мэрии от 18.06.2024 № 47-р «О назначении контрольного мероприятия» (далее – Распоряжение) принято решение о проведении контрольного мероприятия – внеплановую выездную проверку по теме «Проверка финансово-хозяйственной деятельности» в муниципальном автономном учреждении города Ярославля «Ярославский Зоопарк» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) за период с 01.01.2023 по 30.06.2024.

Согласно Распоряжению контрольное мероприятия назначено в соответствии с федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформления их результатов», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235.

Распоряжением утвержден состав проверочной группы (Приложение № 1).

Согласно Приложению № 2 к Распоряжению определен перечень основных вопросов, подлежащих изучению в ходе проведения контрольного мероприятия, а именно:

1.   Соблюдение положений правовых актов, устанавливающих порядок предоставления и использования денежных средств.

2.   Формирование муниципального задания. Обоснованность определения потребности в средствах бюджета.

3.   Исполнение условий, обязательств, предусмотренных Соглашениями о предоставлении средств бюджета. Исполнение плана финансово-хозяйственной деятельности.

4.   Целевое использование денежных средств, достижение показателей результативности использования средств бюджета, установленных Соглашением об их предоставлении.

Пунктом 4 Распоряжения установлена дата начала проведения контрольного мероприятия – 01.07.2024 и срок проведения контрольного мероприятия – 23 рабочих дня.

Контроль за исполнением распоряжения возложен на контрольно-ревизионное управление мэрии города Ярославля (пункт 5 Распоряжения).

Посчитав, что данное Распоряжение принято с нарушением норм действующего законодательства заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оспаривая распоряжение, заявитель ссылается на нарушение порядка назначения проверки, а именно:

- контрольное мероприятие назначено неуполномоченным лицом;

- решение не содержит оснований для его проведения

- перечень основных вопросов, подлежащих изучению в ходе проведения контрольного мероприятия, не соответствует вопросам, отнесенным к полномочиям органа контроля.

Также заявитель полагает, что Учреждение не относится к участникам бюджетного процесса и как следствие не является объектом внутреннего муниципального финансового контроля в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, оценив представленные в дело доказательства, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Как следует из акта внеплановой выездной проверки от 02.08.2024 и не оспаривается сторонами, муниципальное задание № 1 на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов, утверждено начальником Управления культуры 29.12.2022 (с изменениями от 11.08.2023). Между учреждением и Управлением культуры заключены соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ): основное от 30.12.2022 № 12 и 7 дополнительных. С учетом изменений и корректировок общая сумма субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в 2023 году составила 116 308 810,87 руб., в том числе средства городского бюджета – 87 667 300 руб., средства областного бюджета – 28 641 510,87 руб.

В силу пункта 1 статьи 266.1 БК РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля (далее - объекты контроля) являются главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов соответствующего бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита соответствующего бюджета; финансовый орган публично-правового образования, бюджету которого предоставлены межбюджетные субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, бюджетные кредиты, высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации (местная администрация); государственные (муниципальные) учреждения; государственные (муниципальные) унитарные предприятия.

Муниципальное автономное учреждение города Ярославля "Ярославский зоопарк"   является автономным учреждением.

Согласно абзацу 3 статьи 69.1 БК РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

В силу абзаца 1 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

Согласно абзацу 33 статьи 6 БК РФ государственное (муниципальное) задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (далее - Закон N 174-ФЗ) закреплено, что автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

Основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано (часть 1 статьи 4 Закона N 174-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 4 Закона N 174-ФЗ государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности. Автономное учреждение осуществляет в соответствии с государственным (муниципальным) заданием и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг.

В силу части 7 статьи 4 Закона N 174-ФЗ автономное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах (уставе).

Финансовое обеспечение основной деятельности автономного учреждения (непосредственно направленной на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано) и деятельности по выполнению государственных заданий осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников (часть 4 части 4 Закона N 174-ФЗ).

Решением муниципалитета г. Ярославля от 17.12.2007 № 600  утверждено Положение о бюджетном процессе в городе Ярославле (далее – Положение о бюджетном процессе), регулирующее бюджетные правоотношения, возникающие в ходе составления и рассмотрения проекта бюджета, утверждения, исполнения бюджета города Ярославля, контроля за его исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности (статья 1  Положения о бюджетном процессе).

Согласно абзацу 4 пункта 6 статьи 51 Положения о бюджетном процессе объектом муниципального финансового контроля являются муниципальные учреждения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Учреждение является объектом муниципального финансового контроля. Доводы заявителя об обратном основаны на неверном толковании правовых норм.

Статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) определено, что государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (пункт 3 статьи 265).

В соответствии с частью 1 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами контроля проводятся проверки, ревизии и обследования (часть 2 статьи 269.2 БК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 17.08.2020 № 1235 утвержден Федеральный стандарт внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов" (далее – Постановление № 1235, Стандарт), устанавливающий правила проведения плановых и внеплановых проверок, ревизий и обследований (далее - контрольное мероприятие), а также порядок оформления их результатов в рамках реализации органом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (далее - орган контроля) полномочий по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

В соответствии с пунктом 12 Постановления № 1235 решение о назначении контрольного мероприятия принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля и оформляется приказом (распоряжением) органа контроля, в котором указываются:

тема контрольного мероприятия, наименование (фамилия, имя, отчество (при наличии) объекта контроля, реквизиты объекта контроля (в том числе основной государственный регистрационный номер (ОГРН), индивидуальный номер налогоплательщика (ИНН), проверяемый период, метод контроля;

основание проведения контрольного мероприятия;

состав проверочной (ревизионной) группы или в случае невозможности формирования проверочной (ревизионной) группы уполномоченное на проведение контрольного мероприятия должностное лицо;

в случае проведения экспертиз, необходимых для проведения контрольных мероприятий, сведения о привлекаемых независимых экспертах (специализированных экспертных организациях) и (или) специалистах иных государственных (муниципальных) органов, и (или) специалистах учреждений, подведомственных иным государственным (муниципальным) органам, и (или) специалистах учреждений, подведомственных органу контроля, предусмотренных подпунктом "г" пункта 3 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и объектов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (их должностных лиц) при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2020 г. N 100 "Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и объектов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (их должностных лиц) при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля" (далее - специалисты), предмете и (или) вопросах проведения экспертизы (далее соответственно - экспертиза, поручение на проведение экспертизы);

дата начала проведения контрольного мероприятия;

срок проведения контрольного мероприятия;

перечень основных вопросов, подлежащих изучению в ходе проведения контрольного мероприятия.

Согласно пункту 1 статьи 51 Положения о бюджетном процессе муниципальный финансовый контроль в городе Ярославле осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий муниципальных контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Внутренний муниципальный финансовый контроль является контрольной деятельностью органов муниципального финансового контроля, являющихся органами городского самоуправления. Внутренний муниципальный финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (пункт 3 статьи 51 Положения о бюджетном процессе).

Решением муниципалитета г. Ярославля от 16.10.1995 № 42 принят Устав города Ярославля (далее – Устав).

Согласно статье 98 Устава к полномочиям мэрии города по вопросам бюджетной и налоговой политики относится осуществление внутреннего муниципального финансового контроля в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Согласно статье 125 Устава мэрия города является органом, осуществляющим внутренний муниципальный финансовый контроль в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Мэр города Ярославля является высшим должностным лицом города Ярославля и возглавляет мэрию города Ярославля (статья 82 Устава).

Согласно статье 88 Устава мэр города в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Ярославской области, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами муниципалитета, издает постановления мэрии города Ярославля по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам городского самоуправления федеральными законами и законами Ярославской области, а также распоряжения мэрии города Ярославля по вопросам организации работы мэрии. Мэр города издает постановления мэра и распоряжения мэра по иным вопросам, отнесенным к его компетенции настоящим Уставом в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другими федеральными законами.

Оспариваемое Распоряжение является распоряжением Мэрии города Ярославля.

Таким образом, распоряжение принято надлежащим органом в пределах его компетенции в установленном порядке. Доводы заявителя об обратном основаны на неверном толковании правовых норм. Нахождение в структуре Мэрии подразделения - Контрольно-ревизионного Управления, наделенного полномочиями органа внутреннего муниципального финансового контроля, само по себе не свидетельствует об отсутствии полномочий Мэрии города Ярославля на издание оспариваемого распоряжения.

Согласно статье 7 Устава структуру органов городского самоуправления составляют:

представительный орган города Ярославля - муниципалитет города Ярославля;

глава города Ярославля (высшее должностное лицо) - мэр города Ярославля;

местная администрация города Ярославля (исполнительно-распорядительный орган) - мэрия города Ярославля;

контрольно-счетный орган города Ярославля - контрольно-счетная палата города Ярославля.

Таким образом, Мэр города Ярославля является главой местной администрации города Ярославля – Мэрии города Ярославля.

Согласно абзацу 4 пункта 11 Постановления № 1235 решение о назначении внепланового контрольного мероприятия может быть принято на основании поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, главы местной администрации по вопросам, отнесенным к полномочиям органа контроля.

При этом действующим законодательством не предусмотрено как должно быть оформлено данное поручение, в том числе письменно или устно.

Из отзыва мэрии следует, что основанием для проведения внепланового контрольного мероприятия в соответствии с оспариваемым распоряжением явилось поручение Мэра города Ярославля как главы главой местной администрации города Ярославля – Мэрии города Ярославля.

Как следует из преамбулы оспариваемого Распоряжения оно принято в соответствии с Федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов", утвержденным постановлением Правительства РФ от 17.08.2020 № 1235.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание действующее законодательство и фактически сложившиеся обстоятельства, суд приходит к выводу, что в данном случае указание в преамбуле Распоряжения на принятие его в соответствии со Стандартом, который в свою очередь в абзаце 4 пункта 11 предусматривает в качестве основания внепланового контрольного мероприятия поручение главы местной администрации является основанием для назначения внеплановой выездной проверки.

Пунктом 1 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются:

контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений;

контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов;

контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов;

контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета;

контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 4 статьи 69.2 БК РФ финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

Предоставление предусмотренных абзацем первым настоящего пункта субсидий, за исключением субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями.

Соглашения о предоставлении предусмотренных настоящим пунктом субсидий федеральным бюджетным или автономным учреждениям, за исключением субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, заключаются в соответствии с типовой формой, утверждаемой Министерством финансов Российской Федерации.

Финансовое обеспечение основной деятельности автономного учреждения (непосредственно направленной на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано) и деятельности по выполнению государственных заданий осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников (часть 4 части 4 Закона N 174-ФЗ).

Исходя из нормативных положений статьи 4 Закона N 174-ФЗ, статей 69.2 и 78.1 БК РФ финансирование муниципальных автономных учреждений за счет средств городского бюджета производится путем предоставления им субсидий, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания.

Постановлением мэрии г. Ярославля от 30.10.2015 N 2040 "О порядке формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ)" установлено, что порядок формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) (далее - Порядок) разработан в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Положением о бюджетном процессе в городе Ярославле, утвержденным решением муниципалитета города Ярославля от 17.12.2007 N 600, и определяет правила формирования, утверждения, финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными бюджетными и автономными учреждениями, а также казенными учреждениями, определенными в соответствии с решением органа городского самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (далее - муниципальные казенные учреждения).

Муниципальное задание формируется органом городского самоуправления, осуществляющим функции и полномочия учредителя муниципальных бюджетных и автономных учреждений (далее - учредитель), либо по решению главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находятся муниципальные казенные учреждения (далее - главный распорядитель), по форме согласно приложению 1 к Порядку.

Согласно пункту 35 Порядка субсидия муниципальному бюджетному или автономному учреждению предоставляется в соответствии с соглашением о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), заключаемым муниципальным бюджетным или автономным учреждением и учредителем (далее - Соглашение) в срок не позднее 15 рабочих дней со дня доведения до главных распорядителей объемов лимитов бюджетных обязательств, но не позднее начала очередного финансового года, по форме согласно приложению 4 к Порядку. Соглашение заключается ежегодно на финансовый год и плановый период.

Соглашение определяет права, обязанности и ответственность сторон, в том числе объем субсидии по годам и график перечисления субсидии в течение первого финансового года. Учредитель вправе вносить дополнения в Соглашение с учетом отраслевых особенностей.

Постановлением Правительства РФ от 22.02.2020 N 203 "Об общих требованиях к нормативным правовым актам и муниципальным правовым актам, устанавливающим порядок определения объема и условия предоставления бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели" определены общие требования к нормативным правовым актам и муниципальным правовым актам, устанавливающим порядок определения объема и условия предоставления бюджетным и автономным учреждениям (далее - учреждения) субсидий на иные цели в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Данным нормативным актом установлено, что между органом-учредителем и учреждением заключается соглашение о предоставлении субсидии из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Оспариваемое Распоряжение содержит перечень основных вопросов, подлежащих изучению в ходе проведения контрольного мероприятия.

Оценивая содержание перечня вопросов, суд приходит к выводу, что все вопросы, подлежащие изучению в рамках назначенной внеплановой выездной проверки  направлены на изучение муниципального задания, соглашений о предоставлении бюджетных средств, их исполнения и соответствуют полномочиям органа контроля, указанным в статье 269.2 БК РФ.

Доказательства того, что оспариваемым распоряжением фактически назначено контрольное мероприятие в форме проведения ревизии в материалы дела не представлены.

Суд исходит из того, что назначение контрольного мероприятия в соответствии с оспариваемым распоряжением направлено на выполнение требований бюджетного законодательства, фактически не возлагает на заявителя каких-либо дополнительных обязательств и не нарушает права и интересы заявителя.

Доказательства того, что в связи с изданием оспариваемого распоряжения наступили какие-либо неблагоприятные последствия для Учреждения, заявителем не представлены.

Суд отмечает, что по результатам проверки назначенной оспариваемым Распоряжением Контрольно-ревизионным управлением в адрес Учреждения внесено представление от 26.08.2024 № 90 об устранении нарушений, которое не обжаловалось заявителем.

В ответ на указанное представление Учреждение в адрес Контрольно-ревизионного управления направлено письмо от 18.09.2024 № 09/01-07 о принятых мерах по выявленном нарушению.

В силу статьи 4 АПК РФ за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи права и законные интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права.

Обязанность Заявителя доказать нарушение своих прав вытекает из части 1 статьи 4, части 1 статьи 65, части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК РФ.

Согласно статье 65 АПК Заявитель должен доказать, в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительным оспариваемого решения. Обязанность Заявителя доказать нарушение своих прав вытекает из части 1 статьи 4, части 1 статьи 65, части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК.

Заявителем не представлено обоснованных доводов и доказательств нарушения административным ответчиком законодательства Российской Федерации и ограничения прав и законных интересов Заявителя обжалуемым актом, а также не указано какое нарушенное право подлежит восстановлению путем удовлетворения рассматриваемого заявления.

При указанных обстоятельствах, избранный Заявителем способ защиты не приводит к восстановлению его субъективных прав, а материальный интерес Заявителя к оспариваемым актам имеет абстрактный характер, так как отсутствует неопределенность в сфере правовых интересов Заявителя, устранение которой возможно в случае удовлетворения Заявленных требований.

В силу положений статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами и никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы

Суд приходит к выводу, что совокупность условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ, ст. 13 ГК РФ и необходимых для признания незаконным оспариваемого акта отсутствует, решение является законным, обоснованным, принято в полном соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации и не нарушает прав и законных интересов Учреждения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Судом проверены все доводы Заявителя, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства, противоречат действующему законодательству, основаны на неверном толковании правовых норм и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

А.В. Румянцева