Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-10710/2025

07 июля 2025 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена  18 июня 2025 года.

Полный текст решения изготовлен  07 июля 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Титовой М.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фольварковой П.Е.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

Заявитель: общество с ограниченной ответственностью "Профиль"

Заинтересованное лицо: Управление Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области

о признании незаконными действия, выразившиеся в отказе (указанном в Уведомлении № КУВД-001/2024-51012324/6 от 27 января 2025 г.) в государственном кадастровом учете изменений основных характеристик  здания склада объекта недвижимости кадастровый номер 47:07:0000000:64624; об обязании осуществить кадастровый учет изменений основных характеристик здания склада кадастровый номер 47:07:0000000:64624, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Свердловское городское поселение, г.п. им. Свердлова, микрорайон 1, уч. 15д.

при участии

- от истца: представитель по доверенности от 05.11.2024, ФИО1

- от ответчика: не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Профиль" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконными действия, выразившиеся в отказе (указанном в Уведомлении № КУВД-001/2024-51012324/6 от 27 января 2025 г.) в государственном кадастровом учете изменений основных характеристик  здания склада объекта недвижимости кадастровый номер 47:07:0000000:64624; об обязании осуществить кадастровый учет изменений основных характеристик здания склада кадастровый номер 47:07:0000000:64624, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Свердловское городское поселение, г.п. им. Свердлова, микрорайон 1, уч. 15д.

Определением суда от 23.12.2024 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное и основное судебное заседание.

Определением суда от 27.05.2025 дата и время судебного заседания изменены на 18.06.2025.

В судебном заседании 18.06.2025 представитель Общества поддержал заявленные требования в полном объеме; приобщил в материалы дела разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, не явились, в связи с чем, дело рассмотрено в его отсутствие.

Арбитражный суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции. 

Исследовав материалы настоящего дела и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Обществу с ограниченной ответственностью «Профиль» (далее - Заявитель/Общество) на праве собственности принадлежит здание склада для хранения сыпучих материалов (№ регистрации 47-78-12/029/2008-378 от 25 июня 2008 г.) с кадастровым номером 47:07:0000000:64624, расположенное по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Свердловское городское поселение, г.п. им. Свердлова, микрорайон 1, уч. 15д. 

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости: здание склада для хранения сыпучих материалов, степень разрушения 90%, площадь здания склада 800,6 кв.метров.

На основании разрешения на строительство N? 47-RU47504106-063-2018, выданного 25.12.2018 администрацией Свердловского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области, Обществом произведена реконструкция здания.

Реконструированный объект введен в эксплуатацию (разрешение на ввод в эксплуатацию этого объекта недвижимости N? 47-07-002-2023 от 12.01.2023).

Ссылаясь на то, что после реконструкции здания склада изменились его характеристики, 17 октября 2024 г. Общество обратилось через МФЦ в Управление Росреестра по Ленинградской области с заявлением N? КУВД-001/2024-51012324 о государственном кадастровом учете изменений основных характеристик принадлежащего заявителю здания склада - объекта недвижимости с кадастровым номером 47:07:0000000:64624, без одновременной государственной регистрации прав.

25 октября 2024 г. Управлением Росреестра по Ленинградской области (далее также Регистрирующий орган) со ссылкой на пункт 5 части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» (не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета) до 27.01.2025 приостановлено осуществление государственного кадастрового учета (уведомление от 25.10.2024 N? КУВД-001/2024-51012324/1).

Приостановление кадастрового учета было мотивировано отсутствием ответа администрации муниципального образования Свердловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области на межведомственный запрос Регистрирующего органа о предоставлении Разрешения на ввод в эксплуатацию принадлежащего Заявителю объекта недвижимости. 

Обществом в апелляционную комиссию по рассмотрению заявлений об обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета или решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее - Апелляционная комиссия) направлено заявление об обжаловании решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета здания склада кадастровый номер 47:07:0000000:64624, однако, Апелляционная комиссия отказала в принятии заявления к рассмотрению, о чем уведомила Общество письмом от 03.12.2024 N? 47/24-164.

27 января 2025 г. Уведомлением N? КУВД-001/2024-51012324/6 Управление Росреестра по Ленинградской области со ссылкой на статью 27 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в связи с не устранением причин, приведенных в уведомлении о приостановлении осуществления кадастрового учета и с истечением срока приостановления, указанного в уведомлении от 25.10.2024 N? КУВД-001/2024-51012324/2, отказало в осуществлении государственного кадастрового учета изменений основных характеристик объекта недвижимости с кадастровым номером 47:07:0000000:64624.

Полагая данный отказ незаконным, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. 

В соответствии с абзацем 5 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Порядок рассмотрения арбитражным судом дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, регулируется положениями главы 24 АПК РФ. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Отношения, связанные с государственным кадастровым учетом объектов недвижимого имущества и государственной регистрацией прав на недвижимое имущество, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее- Законом N 218-ФЗ).

На основании частей 3, 5 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке. Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременении недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Закона N 218-ФЗ).

Орган регистрации прав вносит в ЕГРН сведения на основании документов, поступивших в порядке, установленном данным Законом (пункт 4 статьи 7 Закона N 218-ФЗ).

В кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости (пункт 1 статьи 8 Закона N 218-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с Федеральным законом N 218-ФЗ недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" сведений.

Под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества в силу части 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" понимается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных Федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально - определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных Федеральным законом от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" сведений об объектах недвижимости.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально - определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений (часть 2 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом N 218-ФЗ случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Федеральным законом от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" порядке.

В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях, если он осуществляется в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости.

Согласно пункту 14 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) под реконструкцией понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В силу части 2 статьи 51 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения.

Как следует из материалов дела, в связи с необходимостью реконструкции здания склада, 25.12.2018 администрацией Свердловского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области выдано разрешение на строительство N? 47-RU47504106-063-2018. 

12 января 2023 г. администрацией Свердловского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области после проведения восстановительных работ здания склада кадастровый номер 47:07:0000000:64624 выдано разрешение на ввод в эксплуатацию этого объекта недвижимости N? 47-07-002-2023 от 12.01.2023. В соответствии с Разрешением на ввод в эксплуатацию высота здания после реконструкции составила 7,6 метров, общая площадь здания склада увеличилась и составила 998,1 кв. м.

В рассматриваемом случае, основанием для приостановления и последующего отказа в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении спорного здания послужило отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 12.01.2023 года за N?47-07-002-2023. 

Между тем, данное разрешение было представлено заявителем при подаче заявления.

Так, материалами дела подтверждается и Управлением Росреестра не опровергнуто, к заявлению о регистрации Обществом приложено разрешение на ввод в эксплуатацию здания склада N? 47-07-002-2023 от 12.01.2023 (оригинал), что подтверждается Описью документов, принятых для оказания государственных услуг - осуществление государственного кадастрового учета изменений основных характеристик объекта недвижимости, без одновременной государственной регистрации прав - объект недвижимости кадастровый номер 47:07:0000000:64624.

Оценив собранные по делу доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к выводу, что при обращении в регистрирующий орган Обществом были представлены достаточные документы для государственного кадастрового учета изменений характеристик здания склада. Оснований для отказа Обществу в государственном кадастровом учете изменений характеристик здания, у заинтересованного лица не имелось. Правовая позиция государственного регистратора прав, изложенная в оспариваемом уведомлении об отказе в государственной регистрации, не нашла своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

При этом в силу пункта 3 части 4, пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ признание оспоренного ненормативного правового акта или решения недействительным, а действий (бездействия) незаконными возлагает на государственные органы обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в суд. 

С учетом разъяснений, содержащихся в абз. 4 пункта 62 Пленума N 10/22 в резолютивной части решения суд обязывает государственного регистратора совершить действия по кадастровому учету изменений основных характеристик, принадлежащего Обществу с ограниченной ответственностью "Профиль" здания склада с кадастровым номером 47:07:0000000:64624. 

В связи с удовлетворением требований Общества в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ взысканию с Управления в пользу Общества подлежат также 50 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

решил:

Признать незаконными действия Управления Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, выразившиеся в отказе (указанном в Уведомлении № КУВД-001/2024-51012324/6 от 27 января 2025 г.) в государственном кадастровом учете изменений основных характеристик принадлежащего Обществу с ограниченной ответственностью "Профиль" здания склада объекта недвижимости кадастровый номер 47:07:0000000:64624.

Обязать Управления Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области осуществить кадастровый учет изменений основных характеристик принадлежащего Обществу с ограниченной ответственностью "Профиль" здания склада кадастровый номер 47:07:0000000:64624, расположенное по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Свердловское городское поселение, г.п. им. Свердлова, микрорайон 1, уч. 15д.

Взыскать с Управления Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Профиль" 50 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

     Судья                                                                                   Титова М.И.