Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, https://fasvso.arbitr.ru

тел./факс 

<

***>, 210-172

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Ф02-1194/20255

Дело № А58-5325/2024

07 мая 2025 года

город Иркутск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2025 года. 

Полный текст постановления изготовлен 07 мая 2025 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Дамбарова С.Д.,

судей: Кушнаревой Н.П., Фирсова А.Д.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповой М.А., 

при участии представителя акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания» ФИО1 (доверенность  № 115 от 09.01.2023, диплом, паспорт),

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы                        веб-конференции кассационную жалобу Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики (Саха) Якутия на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 5 ноября 2024 года по делу № А58-5325/2024 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18 февраля 2025 года по тому же делу,

установил:

Акционерное общество «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (далее – заявитель, общество, АО «ДРСК») обратилось Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Министерству экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики (Саха) Якутия (далее – Министерство) о признании незаконным отказа от 04.04.2024 № 18/08-01-25-4090 в предоставлении лесного участка в аренду. 

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 5 ноября 2024 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18 февраля 2025 года, исковые требования удовлетворены. 

Не согласившись с судебными актами, Министерство обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. 

В поданной  кассационной жалобе заявитель указывает, документация на земельный участок в установленном порядке не подготовлена. Проектная документация лесного участка на площадь 0,1860 га на основании статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации должна быть утверждена распоряжением Министерства и соответствовать требованиям, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 03.02.2017 № 54, в редакции от 15.08.2022. АО «ДРСК» не представлены необходимые документы для принятия решения о предоставлении лесного участка в аренду, поэтому ему дан законный и обоснованный отказ.

От АО «ДРСК» поступил отзыв, в котором просил оставить судебные акты без изменения.

В судебном заседании представитель АО «ДРСК»  поддержал свои доводы.

Определение о принятии кассационной жалобы к производству и назначении судебного заседания по ее рассмотрению выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, и направлено участвующим в деле лицам посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информационной системе «Картотека арбитражных дел» (kad.arbitr.ru).

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение о принятии кассационной жалобы к производству и назначении судебного заседания по ее рассмотрению выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru), своих представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судами, распоряжением Департамента по лесным отношениям Республики Саха (Якутия) от 11.03.2014 № 141-л утвержден проект лесного участка от 03.02.2014 № 010/10 в целях аренды для использования под строительство объекта «ВЛ-35кВ ПС Томмот-ПС Якокитская», площадью 52 га, сроком на 5 лет, по местоположению: земли лесного фонда Алданского лесничества, Томмотское участковое лесничество.

Ранее испрашиваемые земельные участки предоставлялись обществу: по договору от 17.11.2014 № 010/2-7 на период с 17.11.2014 по 16.11.2019 под ВЛ 35кВ «ПС Томмот ПС Н-Якокитская», площадь участка 52,0 га; по договору от 17.03.2020 № 221 (2-2-/ю 320) на период с 17.03.2020 по 16.02.2021 под ВЛ 35 кВ «ПС Томмот ПС Н-Якокитская».

Проектная документация по испрашиваемому лесному участку сдана кадастровым инженером в Министерство и утверждена распоряжением от 11.03.2014 № 141-л, подготовлен межевой план по установлению границ лесного участка, поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 14:12:000000:5134. 

Межевой план подготовлен 05.02.2018 в связи образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), Алданский район, ГКУ РС (Я) «Алданское лесничество», Томмотское участковое лесничество, в эксплуатационных лесах, в квартале № 138 выделы 9, 7, в квартале № 136 выдел 9, в квартале № 137 выдел 10, в квартале № 139 выдел 9, в квартале № 140 выдел 12, в квартале № 141 выделы 21, 14, 12, 8, 5, 9, 7, 6 и в защитных лесах в квартале № 62 выделы 4, 8, 9, в квартале № 138 выдел 3.

Общество обратилось в Министерство с заявлением от 11.03.2024 № 16-44/670 о предоставлении в аренду лесного участка площадью 0,1860 га, по местоположению: земли лесного фонда Алданского лесничества, Томмотское участковое лесничество, защитные леса: квартал № 62 выделы 9, 8, 4, квартал № 138 выделы 3, эксплуатационные леса: квартал № 136 выдел 9, квартал № 137 выдел 10, квартал № 138 выдел 7, 9, квартал № 139 выдел 9, квартал № 140 выдел 12, квартал № 141 выдел 21, 14, 12, 8, 5, 9, 7, 6. Кадастровый № 14:12:000000:5134. 

Распоряжением Министерства от 09.02.2024 № 29-с обществу предварительно согласовано предоставление в аренду лесного участка, образованного в соответствии с проектной документацией лесного участка, утвержденного от 11.03.2014 № 141-л (в распоряжении допущена техническая опечатка). 

Министерство письмом от 04.04.2024 № 18/08-01-25-4090 отказало обществу в предоставлении лесного участка в аренду со ссылкой на пункт 2.11 Административного регламента «Предоставление в границах земель лесного фонда лесных участков в аренду без проведения торгов», утвержденного Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 05.12.2012 № 1755, - в заявлении общества указаны недостоверные сведения (в характеристике насаждений в проектной лесного участка от 03.02.2016 № 010/10 отсутствуют по выделено площади). Необходимо уточнить площадь каждого выдела посредством изменения в ПДЛУ. 

Общество оспорило отказ Министерства в судебном порядке. 

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что площадь испрашиваемого лесного участка утверждена распоряжением Департамента по лесным отношениям Республики Саха (Якутия) от 11.03.2014 № 141-л, эта площадь соответствует межевому плану по установлению границ лесного участка, лесной участок сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 14:02:0000000:5134.

Суд апелляционной инстанции поддержал выводы суда первой инстанции. 

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, считает принятые судебные акты не подлежащими отмене исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для удовлетворения такого заявления является наличие двух условий: несоответствие оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован положениями главы VI Земельного кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов. Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 этого Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Основания отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, приведены в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок предоставления лесного участка в аренду без проведения аукциона регулируется Административным регламентом предоставления государственной услуги «Предоставление в границах земель лесного фонда лесных участков в аренду без проведения торгов», утвержденного приложением № 4 Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 05.12.2012 № 1755 «Об утверждении административных регламентов Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия)», с изменениями и дополнениями от 24.09.2019 № 753, от 22.07.2020 N 1336, от 12.06.2021 № 1892 (далее - Административный регламент).

Пунктом 1.1.1 указанного Административного регламента установлен стандарт, сроки и последовательность административных процедур (действий), определяет порядок взаимодействия между Министерством экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия), индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами при предоставлении государственной услуги в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Согласно подпункту 15 пункта 2.10.2 установлен исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении услуги, в том числе границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса имеющиеся в деле доказательства, правильно применив приведенные нормативные положения, суды первой и апелляционной инстанций установили, что площадь испрашиваемого лесного участка утверждена распоряжением Департамента по лесным отношениям Республики Саха (Якутия) от 11.03.2014 № 141-л, и площадь испрашиваемого участка соответствует межевому плану по установлению границ лесного участка, лесной участок сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 14:02:0000000:5134.

Поскольку земельный участок сформирован, а имеющихся исходных данных достаточно для рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка, суды первой и апелляционной инстанций пришли к верному выводу о незаконности оспариваемого отказа.  

При установленных судами обстоятельствах и имеющихся в материалах дела доказательствах правовых оснований для иных выводов у суда кассационной инстанции не имеется.

В целом доводы, изложенные заявителями в кассационной жалобе, по существу сводятся к их несогласию с указанными выше обстоятельствами, признанными судом первой инстанции и апелляционным судом установленными, и направлены на переоценку представленных в материалы дела доказательств. Между тем, исходя из положений статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, у суда кассационной инстанции отсутствуют полномочия и правовые основания как для переоценки представленных доказательств, так и для установления иных обстоятельств, нежели те, что установлены судом первой инстанции и апелляционным судом. 

Таким образом, при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов суд первой инстанции и апелляционный суд правильно применили нормы материального и процессуального права, при этом доводы, изложенные в кассационной жалобе, не свидетельствуют о наличии оснований для их изменения или отмены. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для безусловной отмены судебного акта, судом кассационной инстанции не установлено. В этой связи в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 287 Кодекса обжалуемые решение и постановление следует оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения. 

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа. 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку. 

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 5 ноября 2024 года по делу № А58-5325/2024 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда  от 18 февраля 2025 года по тому же делу оставить без изменения,                                  кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий 

Судьи

С.Д. Дамбаров 

Н.П. Кушнарева 

А.Д. Фирсов