АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, 

<

...> http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-10387/2024

г. Чебоксары

17 июня 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена 05.06.2025.

Полный текст решения изготовлен 17.06.2025.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Юрусовой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Филипповой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, 429950, 

<

...>

к индивидуальному предпринимателю ФИО1, ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, 429950, Чувашская Республика, г. Новочебоксарск

об обязании демонтажа нестационарного торгового объекта,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, 

- Уполномоченный по защите прав предпринимателей по Чувашской Республике, 428032, 

<

...>;

- Прокуратура города Новочебоксарска Чувашской Республики, 429958, 

<

...>.

при участии:

от истца – ФИО2 по доверенности  от 26.05.2025 №41,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 23.12.2024 №15,

от третьего лица Уполномоченного по защите прав предпринимателей по Чувашской Республике – ФИО4 по доверенности от 03.02.2025 №3,

установил:

Администрация города Новочебоксарска Чувашской Республики обратилась в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании в течение пятнадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу произвести за свой счет демонтаж нестационарного торгового объекта площадью 9 кв.м (за исключением остановочного павильона) из каркаса металлического, обшитого сайдинг панелями серо-зеленого цвета, расположенный по адресу: 

<

...> на остановке общественного транспорта "Магазин "Турист" (четная сторона).

Иск мотивирован следующими обстоятельствами. Администрацией города Новочебоксарска Чувашской Республики и индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключен договор от 11.06.2015 № 15-105-ак на размещение нестационарного объекта на территории города Новочебоксарска Чувашской Республики, по которому ответчику предоставлено право размещения на территории общей площадью 154 кв.м нестационарного торгового объекта по адресу: 

<

...> на остановке общественного транспорта "Магазин "Турист" (четная сторона). В соответствии с подпунктом 1.3. пункта 1 договора период размещения Объекта установлен с 29.05.2015 по 29.05.2020. В адрес ответчика направлена претензия (требование) 20.06.2024 № 06-2/99-01-3696 о необходимости произвести демонтаж нестационарного торгового объекта. Актом осмотра от 12.07.2024 установлено, что по настоящее время нестационарный торговый объект не демонтирован. 

Определением суда от 25.03.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Уполномоченный по защите прав предпринимателей по Чувашской Республике, Прокуратура города Новочебоксарска Чувашской Республики. 

В  судебном заседании представитель истца поддержал иск.

Представитель ответчика иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве (л.д.36).

Представитель третьего лица Уполномоченного по защите прав предпринимателей по Чувашской Республике просил в удовлетворении иска отказать по ранее изложенным доводам (л.д.70-72).

Третье лицо - Прокуратура города Новочебоксарска Чувашской Республики, надлежаще извещенное о времени и месте судебного заседания, явку в суд не обеспечило.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 02.06.2025 до 05.06.2025.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  дело рассмотрено в отсутствие третьего лица - Прокуратуры города Новочебоксарска Чувашской Республики.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд установил следующее.

По результатам аукциона Администрацией города Новочебоксарска Чувашской Республики (Администрация города) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (хозяйствующий субъект) заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта от 11.06.2015 № 15-105-ак, по условиям которого Администрация города предоставляет хозяйствующему субъекту право разместить на территории общей площадью 154 кв.м нестационарный объект по адресу: 

<

...> на остановке общественного транспорта "Магазин "Турист" (четная сторона), а хозяйствующий субъект обязуется обеспечить размещение нестационарного торгового объекта в соответствии со специализацией объекта, установленной Схемой размещения, на условиях и порядке, предусмотренных настоящим договором, а также производить оплату согласно  Разделу 2 настоящего договора (л.д.9-10).

Место и площадь участка для установки объекта определены Приложением 1 к договору.

Период размещения объекта устанавливается с 29.05.2015 по 29.05.2020 (пункт 1.3 договора).

В соответствии с пунктом 4.1 настоящий договор действует с момента его подписания сторонами и по 29.05.2020, а в части исполнения обязательств по оплате – до момента исполнения таких обязательств.

Претензией от 20.06.2024 Администрация города Новочебоксарска предложила ответчику в добровольном демонтировать нестационарный торговый объект, расположенный по адресу: 

<

...> на остановке общественного транспорта "Магазин "Турист" (четная сторона), в связи с истечением срока действия договора (л.д.14).

Оставление ответчиком указанной претензии без удовлетворения послужило основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее по тексту – Закон N 381-ФЗ).

Согласно пунктами 1 и 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. 

Места размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования города Новочебоксарска Чувашской Республики регулируются Схемой размещения нестационарных торговых объектов, расположенных в городе Новочебоксарске Чувашской Республики, утвержденной решением Новочебоксарского городского собрания депутатов Чувашской Республики от 26.12.2019 № С 71-9 (далее по тексту - Схема НТО).

Согласно порядковому номеру 85 Схемы НТО предусмотрено место размещения нестационарного торгового объекта по адресу: сл. 10 Пятилетки, на остановке общественного транспорта "Магазин "Турист" (четная сторона); тип НТО: Остановочно-торговый павильон; площадь НТО 9,0 кв.м; форма собственности земельного участка: муниципальная; срок осуществления торговой деятельности: круглогодично; специализация торгового объекта (ассортимент реализуемого товара): продовольственные или непродовольственные товары.

Место размещения и характеристики спорного НТО ответчика соответствуют вышеуказанному порядковому номеру 85 Схемы НТО.

Постановлением Администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики от 22.08.2012  N 367 (в редакции от 26.03.2015, действовавшей на дату заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта от 11.06.2015 № 15-105-ак) "О размещении нестационарных объектов, расположенных в городе Новочебоксарске Чувашской Республики на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, помещениях, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена" утверждены Требования к размещению нестационарных торговых объектов, расположенных в городе Новочебоксарске Чувашской Республики на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, помещениях, находящихся в муниципальной собственности и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена (далее по тексту – Требования).

В соответствии с пунктом 1.6 Требований размещение нестационарных объектов в городе Новочебоксарске Чувашской Республики на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, помещениях, находящихся в муниципальной собственности и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе исключения негативного влияния объектов на пешеходную и транспортную инфраструктуру.

Размещение нестационарных объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Новочебоксарска Чувашской Республики либо государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется на основании договора на размещение нестационарного объекта в соответствии с настоящим постановлением (подпункт 1 пункта 1.7 Требований).

Заключение договоров на размещение нестационарных объектов на территории города Новочебоксарска Чувашской Республики между администрацией города Новочебоксарска Чувашской Республики и хозяйствующими субъектами осуществляется по результатам аукциона, а так же, по отдельным категориям, в ином порядке, установленном настоящим постановлением и приложениями к нему (пункт 1.8 Требований).

Пунктом 1.9 Требований предусмотрено, что договоры на размещение нестационарных объектов на территории города Новочебоксарска Чувашской Республики без аукциона оформляются:

- при предоставлении услуг по размещению голубятен, металлических гаражей, биотуалетов, экологических парковок для жителей многоквартирных домов;

- при проведении городских культурно-массовых и спортивно-зрелищных мероприятий по предоставлению услуг торговли, общественного питания, досуга, отдыха, спорта и бытового обслуживания - на срок до 1 месяца;

- по проведении городских зрелищных мероприятий по предоставлению услуг спорта, цирка, шапито, зоопарка, луна-парка, выставки и т.п. - на срок до 3 месяцев.

Договоры на размещение нестационарных объектов между администрацией города Новочебоксарска Чувашской Республики и хозяйствующими субъектами заключаются на срок, указанный в схеме размещения нестационарных объектов на территории города Новочебоксарска Чувашской Республики, с учетом особенностей, установленных настоящим приложением к постановлению (пункт 1.10 Требований).

Согласно подпункту 3 пункта 2.4 Требований период размещения нестационарных объектов, за исключением предусмотренных подпунктами 1 - 2 настоящего пункта, устанавливается на срок не более 5 лет.

Хозяйствующий субъект обязан устанавливать нестационарный объект строго в месте, определенном Схемой размещения нестационарных объектов, расположенных в городе Новочебоксарске на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, помещениях, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденной администрацией города Новочебоксарска, схемой расположения нестационарного объекта и проектной документацией (пункт 3.6 Требований).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 8.3 Требований основанием для демонтажа нестационарных объектов является окончание срока действия договора на размещение нестационарного объекта.

Постановлением Администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики от 15.02.2019 N 260 признано утратившим силу постановление Администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики от 22.08.2012 N367 "О размещении нестационарных торговых объектов, расположенных в городе Новочебоксарске Чувашской Республики на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, помещениях, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена"; утверждены Требования к размещению нестационарных торговых объектов, расположенных в городе Новочебоксарске Чувашской Республики на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена (далее – Новые Требования).

В соответствии с пунктом 1.9 Новых Требований (в редакции, действовавшей на день окончания срока действия договора на размещение нестационарного торгового объекта от 11.06.2015 № 15-105-ак) договор на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Новочебоксарска Чувашской Республики без аукциона оформляется: 

при размещении нестационарных торговых объектов - на срок до 30 календарных дней в порядке пункта 11 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции";

при проведении городских культурно-массовых и спортивно-зрелищных мероприятий по предоставлению услуг торговли, общественного питания - на срок до 30 календарных дней в соответствии с порядком, утвержденным приложением N 2.

Постановлением Администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики от 30.07.2021 №1085 изменена редакция пункта 1.9 Новых Требований. Постановление Администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики от 30.07.2021 №1085 вступило в силу 02.08.2021.              

В соответствии с подпунктами 3, 4 пункта 1.9 Новых Требований (в действующей редакции) без проведения аукциона договоры в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов, заключаются в случаях:

- размещения на новый срок нестационарного торгового объекта, размещенного по действующему договору в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполняющим свои обязанности по действующему договору;

- размещения на новый срок нестационарного торгового объекта, размещенного в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполняющим свои обязательства по действующему договору аренды земельного участка, заключенному до 1 марта 2015 года и предусматривающему размещение нестационарного торгового объекта.

Пунктом 1.9 Новых Требований (в действующей редакции)  предусмотрено, что решение о заключении договора без проведения аукциона принимается органом местного самоуправления на основании заявления хозяйствующего субъекта о заключении договора без проведения аукциона.

Согласно пункту 1.10 Новых Требований (в действующей редакции) решение об отказе хозяйствующему субъекту в заключении договора на новый срок без проведения аукциона принимается органом местного самоуправления в следующих случаях:

1) неисполнения хозяйствующим субъектом в установленный срок требований органа местного самоуправления об устранении нарушений одного или нескольких из условий договора:

о месте размещения нестационарного торгового объекта и его площади;

о требованиях к внешнему виду нестационарного торгового объекта;

о специализации и виде нестационарного торгового объекта;

о порядке, об условиях и о сроках внесения платы за размещение нестационарного торгового объекта;

об обязательствах хозяйствующего субъекта соблюдать требования к осуществлению деятельности в нестационарном торговом объекте;

2) изменения правил землепользования и застройки, правил благоустройства территории, условий использования территорий, а также правил пожарной безопасности, санитарных правил, гигиенических и экологических нормативов. В этом случае хозяйствующему субъекту предоставляется компенсационное место.

Таким образом, действующие в настоящее время Требования размещения нестационарных торговых объектов, расположенных в городе Новочебоксарске Чувашской Республики на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, предусматривают случаи заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов, расположенных в городе Новочебоксарске Чувашской Республики, без проведения аукциона в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов. 

Суд считает, что демонтаж по требованию Администрации города Новочебоксарска нестационарных торговых объектов, размещенных изначально и находящихся в настоящее время в месте, обозначенном в утвержденной Схеме НТО, противоречит  целям и принципам Закона N 381-ФЗ, а также Требованиям к размещению нестационарных торговых объектов, расположенных в городе Новочебоксарске Чувашской Республики на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденным Постановлением Администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики от 15.02.2019 N260 (в действующей редакции). 

Кроме того, Приказом Минпромторга России от 25.12.2014 № 2733 "Об утверждении Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015 - 2016 годы и период до 2020 года" предусмотрено, что при отсутствии системных нарушений правил торговли и желании хозяйствующего субъекта продолжать торговую деятельность по истечении сроков разрешенного размещения нестационарного торгового объекта необходимо обеспечивать продление договоров (иных разрешительных документов) без проведения конкурентных процедур. При градостроительной необходимости освобождения места размещения нестационарного торгового объекта следует обеспечивать предоставление хозяйствующему субъекту альтернативных равноценных компенсационных мест, реализуя принцип "меняется место - сохраняется бизнес" (п. 3.2.2).

   Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 № 225-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Администрации города Иркутска на нарушение конституционных прав и свобод положением части 6 статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", осуществление местной администрацией отнесенных уставом муниципального образования к ее ведению полномочий по решению вопросов местного значения должно обеспечивать реализацию интересов местного сообщества при решении вопросов местного значения, развитие муниципального образования, в том числе расширение сферы услуг, и не может носить произвольный характер.

Положение части 6 статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", предусматривающее, что утверждение (изменение) схемы размещения нестационарных торговых объектов не может служить основанием для пересмотра мест размещения торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых начаты до утверждения указанной схемы, направлено на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг. При этом реализация законоположения должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции (статья 8, часть 1), с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) - с другой. Органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.

Истец не представил суду доказательства градостроительной необходимости  демонтажа спорного торгового павильона. 

Истечение срока действия договора на размещение нестационарного торгового объекта от 11.06.2015 № 15-105-ак не должно ограничивать право ответчика на эксплуатацию спорного нестационарного торгового объекта в предусмотренном Схемой месте в целях осуществления торговой деятельности, а также не должно ограничивать право ответчика на заключение договора на размещение спорного нестационарного торгового объекта без проведения аукциона в соответствии с подпунктами 3, 4 пункта 1.9 Требований, утвержденных постановлением Администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики от 15.02.2019 N 260 (в редакции от 30.07.2021 N 1085).

При изложенных обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения иска не имеется.

Государственная пошлина относится на истца, который в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее оплаты.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

Н.В. Юрусова