Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-21520/2022

03 декабря 2022 года

г.Санкт-Петербург

 

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Анисимовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью «Транс-Балт»; 

заинтересованное лицо: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 7 по Ленинградской области;

о признании незаконным и отмене постановления от 10.02.2022 по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания №08-07/600139/ЮЛ и представление №08-07/600139/ЮЛ от 10.02.2022 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения,

при участии

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 04.07.2022, 

от заинтересованного лица: ФИО3  по доверенности от 10.01.2022,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Транс-Балт» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрайонной  инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Инспекция) от 10.02.2022 по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания №08-07/600139/ЮЛ и представления №08-07/600139/ЮЛ от 10.02.2022 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Определением суда от 10.03.2022 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее  АПК РФ). 

Определением от 23.05.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

 В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал. Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявления возражал, полагая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения на основании поручения №615 от 28.12.2021 контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники в соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О  применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации» (далее – Закон №54-ФЗ) 28.12.2021  в 10 час. 36 мин.  в  автотранспортном средстве (автобусе) ПАЗ 320302-08 регистрационный знак 

<

***> используемом Обществом для оказания населению услуг по перевозкам пассажиров и багажа по маршруту №107, обслуживаемому организацией-перевозчиком – Обществом, что подтверждается путевым листом автобуса № А2773107 от 28.12.2021, следующем по маршруту № 107 (Малое Верево - г. Гатчина (ТЦ «Пилот»), при осуществлении расчетаналитыми деньгами за услугу по перевозке двух пассажиров ФИО4 и ФИО5  - стоимостью 32 рублей за каждого на общую сумму 64 руб., по маршруту 107, остановка «Улица 7 Армии» (не относящемуся к отдаленной и труднодоступной местности), водитель автобуса ФИО6, являющийся работником ООО «Транс-Балт» (трудовой договор не предъявлен) и управлявший транспортным средством модели ПАЗ 320302-08 с государственным регистрационным знаком 

<

***> в момент оплаты клиентом (пассажиром) ФИО4:

-кассовый чек или бланк строгой отчетности (билет) на бумажном носителе не выдал (не направил); 

- контрольно-кассовую технику не применил;

не обеспечил отражение QR-кода, который позволяет покупателю (клиенту) осуществить его считывание и идентифицировать кассовый чек (БСО) и структура данных которого включает в себя дату и время осуществления расчета, порядковый номер фискального документа, признак расчета, сумму расчета, заводской номер фискального накопителя, фискальный признак документа (далее - QR-код), на дисплее компьютерного устройства пользователя, а также не предоставлен бланк документа с напечатанным на нем таким QR-кодом;

не обеспечил возможность в момент расчета считать с дисплея мобильного телефона, смартфона или иного компьютерного устройства QR-код;

не реализовал (т.е. не выдал, не предоставил) проездные документы (билеты) или талоны для проезда в общественном транспорте на бумажном носителе с указанием сведений, достаточных для идентификации и бесплатного получения покупателем (клиентом) с использованием информационных ресурсов оператора фискальных данных и (или) налогового органа, размещенных в сети «Интернет», кассового чека (бланка строгой отчетности) в электронной форме, который должен быть сформирован в день осуществления расчета.

По данным автоматизированного информационного ресурса АИС «Налог-3» ООО «Транс-Балт» имеет 44 единицы контрольно-кассовой техники, зарегистрированной в налоговых органах, при этом, в карточках регистрации контрольно-кассовой техники в отношении данных контрольно-кассовых аппаратов указаны места установки (применения) контрольно-кассовой техники «Транспорт» либо «Разъездная торговля», ни у одной из них местом установки (применения) не является транспортное средство модели ПАЗ 3204 ГРЗ Е 100 НТ 198, в котором фактически осуществлялись расчёты клиента (пассажира) с водителем за услугу по перевозке по маршруту № 107 стоимостью 32 рублей за проезд одного пассажира.

Указанные обстоятельства отражены в акте проверки от 11.01.2022 №600139.

Согласно протоколу опроса водителя ФИО6 № 600139 от 28.12.2021, он работает в ООО «Транс-Балт» в должности водителя на маршруте № 107 с 2019 года, при расчёте за оказание услуги по перевозке пассажира по маршруту № 107 контрольно-кассовую технику не применил, причину неприменения ККТ и невыдачи проездных документов (билетов, талонов) сообщить отказался, от дачи дополнительных объяснений проверяющему - государственному налоговому инспектору ФИО5 отказался, воспользовавшись правом, предоставленным статьёй 51 Конституции Российской Федерации.

Согласно путевого листа № А2773107 от 28.12.2021 транспортное средство было выпущено на линию маршрута № 107 под управлением ФИО6 в 06 часов 32 минуты.

Таким образом, Общество при указанном расчете:

не реализовало (не выдало, не предоставило) проездные документы (билеты) или талоны для проезда клиентам, содержащие информацию, позволяющую пассажирам получить информацию о чеке, сформированном ККТ в момент расчета;

не обеспечило отражение QR-кода, который позволяет покупателю (клиенту) осуществить его считывание и идентифицировать кассовый чек (БСО) и структура данных которого включает в себя дату и время осуществления расчета, порядковый номер фискального документа, признак расчета, сумму расчета, заводской номер фискального накопителя, фискальный признак документа (далее - QR-код), на дисплее компьютерного устройства пользователя, а также не предоставил бланк документа с напечатанным на нем таким QR-кодом;

не обеспечило возможность в момент расчета считать с дисплея мобильного телефона, смартфона или иного компьютерного устройства QR-код;

не выдало (не направило) кассовый чек или бланк строгой отчетности на бумажном носителе и не применило контрольно-кассовую технику.

Местность маршрута не входит «Перечень отдаленных, труднодоступных местностей Ленинградской области, где возможно осуществление расчетов без применения контрольно-кассовой техники», утвержденный постановлением Правительства Ленинградской области от 20.11.2007 №289 «Об утверждении перечня отдаленных и труднодоступных местностей, где возможно осуществление расчетов без применения контрольно-кассовой техники».

27.01.2022 Инспекцией в отношении Общества в отсутствие его представителя составлен протокол №08-07/600139/ЮЛ об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ.

Постановлением Инспекции от 10.02.2022 по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания №08-07/600139/ЮЛ, вынесенным в отсутствие представителя Общества, Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Также 27.01.2022 Инспекцией в адрес Общества вынесено представление №08-07/600139/ЮЛ от 10.02.2022, в соответствие с которым Общество обязано принять меры по устранению и недопущению в дальнейшем причин административного правонарушения и условий, способствующих его совершению, а именно: выполнять пункты 1, 2, 3, 3.1, подпункт 1 пункта 5.1, подпункт 3 пункта 5.6, подпункт 2 пункта 5.7, пункт 5.8, пункт 5.9 статьи 1.2 Закона №54-ФЗ, информацию о принятых мерах представить в Инспекцию в течение месяца со дня получения представления.

Определением Инспекции от 28.03.2022 №08-07/600139/ЮЛ  устранены описки,  допущенные при составлении протокола и постановления по делу об административном правонарушении.

Не согласившись с вышеуказанными постановлением и представлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением, указав в его обоснование на  отсутствие вины Общества в правонарушении, нарушение процессуальных прав, малозначительность правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ неприменение контрольно-кассовой техники в установленных законодательством Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники случаях влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной четвертой до одной второй размера суммы расчета, осуществленного без применения контрольно-кассовой техники, но не менее десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трех четвертых до одного размера суммы расчета, осуществленного без применения контрольно-кассовой техники, но не менее тридцати тысяч рублей.

В статье 1.1 Федерального закона №54-ФЗ, приведены понятия:

«кассовый чек» - первичный учетный документ, сформированный в электронной форме и (или) отпечатанный с применением контрольно-кассовой техники в момент расчета между пользователем и покупателем (клиентом), содержащий сведения о расчете, подтверждающий факт его осуществления и соответствующий требованиям законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники;  

 «бланк строгой отчетности» - первичный учетный документ, приравненный к кассовому чеку, сформированный в электронной форме и (или) отпечатанный с применением автоматизированной системы для бланков строгой отчетности в момент расчета между пользователем и клиентом за оказанные услуги, содержащий сведения о расчете, подтверждающий факт его осуществления и соответствующий требованиям законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники;

«расчеты» - прием (получение) и выплата денежных средств наличными деньгами и(или) в безналичном порядке за товары, работы, услуги, прием ставок, интерактивных ставок и выплата денежных средств в виде выигрыша при осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр, а также прием денежных средств при реализации лотерейных билетов, электронных лотерейных билетов, приеме лотерейных ставок и выплате денежных средств в виде выигрыша при осуществлении деятельности по организации и проведению лотерей. В целях настоящего Федерального закона под расчетами понимаются также прием (получение) и выплата денежных средств в виде предварительной оплаты и(или) авансов, зачет и возврат предварительной оплаты и (или) авансов, предоставление и погашение займов для оплаты товаров, работ, услуг (включая осуществление ломбардами кредитования граждан под залог принадлежащих гражданам вещей и деятельности по хранению вещей) либо предоставление или получение иного встречного предоставления за товары, работы, услуги;

«применение контрольно-кассовой техники» - совокупность действий организации или индивидуального предпринимателя с использованием контрольно-кассовой техники, включенной в реестр контрольно-кассовой техники и зарегистрированной в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, по формированию фискальных данных и фискальных документов, их записи и хранению в фискальном накопителе, сведения о котором представлены в налоговые органы при регистрации либо перерегистрации контрольно-кассовой техники, а также передаче фискальных документов оператору фискальных данных либо в налоговые органы в случаях, установленных законодательством Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники;

«пользователь» - организация или индивидуальный предприниматель, применяющие контрольно-кассовую технику при осуществлении расчетов;

«фискальный документ» - фискальные данные, представленные по установленным форматам в виде кассового чека, бланка строгой отчетности и (или) иного документа, предусмотренного законодательством Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники, на бумажном носителе и (или) в электронной форме, в том числе защищенные фискальным признаком.

На основании пункта 1 статьи 1.2 Федерального закона № 54-ФЗ контрольно-кассовая техника, включённая в реестр контрольно-кассовой техники, применяется на территории Российской Федерации в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими расчётов, за исключением случаев, установленных Федеральным законом № 54-ФЗ.

Пунктом 2 статьи 1.2 Закона № 54-ФЗ, предусмотрено, что при осуществлении расчёта пользователь обязан выдать кассовый чек или БСО на бумажном носителе и (или) в случае предоставления покупателем (клиентом) пользователю до момента расчёта абонентского номера либо адреса электронной почты направить кассовый чек или БСО в электронной форме покупателю (клиенту) на предоставленные абонентский номер либо адрес электронной почты (при наличии технической возможности для передачи информации покупателю (клиенту) в электронной форме на адрес электронной почты).

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 1.2 Закона № 54-ФЗ в случае, если обязанность по предоставлению кассового чека (БСО) обеспечивается путем отражения QR-кода, который позволяет покупателю (клиенту) осуществить его считывание и идентифицировать кассовый чек (БСО) и структура данных которого включает в себя дату и время осуществления расчета, порядковый номер фискального документа, признак расчета, сумму расчета, заводской номер фискального накопителя, фискальный признак документа (далее - QR-код), на дисплее компьютерного устройства пользователя или печати такого QR-кода на бланке документа в случаях, предусмотренных Федеральным законом № 54-ФЗ, получение кассового чека (БСО) в электронной форме с реквизитами, предусмотренными статьей 4.7 Федерального закона № 54-ФЗ, осуществляется покупателем (клиентом) самостоятельно с использованием информационного сервиса уполномоченного органа, порядок использования которого определяется уполномоченным органом, или официального программного средства уполномоченного органа для мобильного телефона, смартфона или иного компьютерного устройства (далее - мобильное приложение уполномоченного органа) путем считывания указанного QR-кода с использованием мобильного телефона, смартфона или иного компьютерного устройства покупателя (клиента), который обеспечивает доступ покупателя (клиента) к такому информационному сервису уполномоченного органа или указанному мобильному приложению уполномоченного органа.

Подпунктом 3 пункта 5.6 статьи 1.2 Закона №54-ФЗ установлено, что пользователи вправе применять контрольно-кассовую технику (за исключением контрольно-кассовой техники, применяемой в режиме, не предусматривающем обязательной передачи фискальных документов в налоговые органы в электронной форме через оператора фискальных данных), расположенную вне места совершения расчетов, в том числе при осуществлении расчетов в случаях, предусмотренных пунктами 5.8 - 5.10 статьи 1.2 Закона № 54-ФЗ.

На основании пункта 5.7 статьи 1.2 Закона № 54-ФЗ в случаях, предусмотренных пунктом 5.6 статьи 1.2 Закона № 54-ФЗ, обязанность по выдаче (направлению) покупателю (клиенту) кассового чека (БСО) помимо способов, указанных в пункте 2 статьи 1.2 Закона № 54-ФЗ, может быть исполнена пользователем одним из следующих способов:

1) путем направления покупателю (клиенту) в момент расчета на абонентский номер либо адрес электронной почты (при наличии технической возможности для передачи информации покупателю (клиенту) в электронной форме на адрес электронной почты), предоставленные покупателем (клиентом) пользователю до совершения расчета, сведений в электронной форме, позволяющих идентифицировать такой кассовый чек (БСО) (регистрационный номер контрольно-кассовой техники, сумма, дата и время расчета, фискальный признак документа), и информации об адресе информационного ресурса, который размещен в сети «Интернет» и по которому такой кассовый чек (БСО) может быть бесплатно получен покупателем (клиентом);

2) путем обеспечения покупателю (клиенту) возможности в момент расчета считать с дисплея мобильного телефона, смартфона или иного компьютерного устройства QR-код.

В соответствии с пунктом 5.8 статьи 1.2 Закона № 54-ФЗ в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти наделены полномочиями по утверждению форм бланков документов, используемых при оказании услуг населению, и (или) законодательство Российской Федерации предусматривает использование соответствующих бланков документов при оказании услуг населению, обязанность пользователя по выдаче (направлению) клиенту кассового чека (БСО) помимо способов, указанных в пункте 2 статьи 1.2 Закона № 54-ФЗ, может быть исполнена пользователем путем передачи клиенту указанного документа на бумажном носителе с содержащимися на нем реквизитами кассового чека (БСО), позволяющими идентифицировать этот кассовый чек (БСО) (QR-код и (или) дату и время осуществления расчета, порядковый номер фискального документа, признак расчета, сумму расчета, заводской номер фискального накопителя и фискальный признак документа).

Пунктом 5.9 статьи 1.2 Закона №54-ФЗ предусмотрено, что при осуществлении расчетов водителем или кондуктором в салоне транспортного средства при реализации проездных документов (билетов) и талонов для проезда в общественном транспорте обязанность по направлению покупателю (клиенту) кассового чека (БСО) помимо способов, указанных в пунктах 2, 3, 5.7 и 5.8 статьи 1.2 Закона № 54-ФЗ, может быть исполнена пользователем путем предоставления покупателю (клиенту) указанных документов (билетов) и талонов на бумажном носителе с указанием сведений, достаточных для идентификации и бесплатного получения покупателем (клиентом) с использованием информационных ресурсов оператора фискальных данных и (или) налогового органа, размещенных в сети «Интернет», кассового чека (БСО) в электронной форме, который должен быть сформирован в день осуществления расчета.

Таким образом, Законом №54-ФЗ предусмотрено исполнение обязанности по применению контрольно-кассовой техники при наличии прямой связи непосредственно произведенного расчета, между пассажиром (клиентом) и организацией (ИП), с возможностью получения клиентом кассового чека в момент расчёта или по QR-коду, отраженному на дисплее компьютерного устройства пользователя, либо по напечатанному QR-коду на бланке документа, либо по QR-коду, отраженному на дисплее мобильного телефона, смартфона или иного компьютерного устройства, либо выданному (предоставленному) проездному документу (билету) или по талону для проезда в общественном транспорте на бумажном носителе со сведениями, достаточными для идентификации и бесплатного получения кассового чека (бланка строгой отчетности) в электронной форме.

Если кассовый чек в момент расчета не выдается клиенту или QR-код не отражается на дисплее компьютерного устройства пользователя, либо не печатается QR-код на бланке документа, либо QR-код не отражается на дисплее мобильного телефона, смартфона или иного компьютерного устройства, либо не выдается (не представляется) проездной документ (билет) или талон для проезда в общественном транспорте на бумажном носителе со сведениями, достаточными для идентификации и бесплатного получения кассового чека (бланка строгой отчетности) в электронной форме, то клиент не имеет возможность получить кассовый чек в порядке, установленном Федеральным законом №54-ФЗ, в результате чего не обеспечиваются интересы граждан и установленный порядок осуществления расчетов (пункт 2 статьи 1 Федерального закона №54-ФЗ) и не ведется учёт поступающих денежных средств по каждому произведённому расчёту, следовательно, учитывая взаимосвязанные положения Федерального закона №54-ФЗ, контрольно-кассовая техника не применена.

Материалами дела подтверждается, что водитель Общества 28.12.2021 при оказании услуг по перевозке пассажиров общественным транспортом произвел расчет наличными деньгами с пассажиром за проезд двух пассажиров без применения контрольно-кассовой техники, без выдачи (без направления) кассового чека или бланка строгой отчетности (билета) на бумажном носителе, без предоставления QR-кода, который позволяет покупателю (клиенту) осуществить его считывание и идентифицировать кассовый чек (БСО), а также не обеспечил возможность в момент расчета считать с дисплея мобильного телефона, смартфона или иного компьютерного устройства QR-код, не реализовал (не выдал, не передал) проездной(ые) документы (билет(ы)) или талон(ы) для проезда в общественном транспорте, содержащий(ие) сведения, достаточные для идентификации и бесплатного получения клиентом с использованием информационных ресурсов оператора фискальных данных и (или) налогового органа, размещенных в сети «Интернет», кассового чека (БСО) в электронной форме, что подтверждается актом проверки от 11.01.2022 №600139 с приложениями, протоколом опроса водителя ФИО6 от 28.12.2021, видеозаписью проверки от 28.12.2021, которой зафиксировано дальнейшее движение автобуса после наличных расчетов без выдачи проездного документа (билета),  протоколом об административном правонарушении от 27.01.2022  №08-07/600139/ЮЛ, и образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью  2 статьи  14.5 КоАП РФ  

Видеозаписью проверки от 28.12.2021 зафиксирован не только сам момент расчета водителя с пассажиром, но и дальнейшее следование автобуса по маршруту, из которого видно, что и после продолжения следования автобуса по маршруту водителем ФИО6 не был выдан проездной документ (билет) в момент расчета.

Утверждение заявителя о том, что информация о чеке была размещена на сайте транспортной компании в соответствии с пунктом 5.9 статьи 1.2 Закона №54-ФЗ не может быть принято во внимание ввиду того, что проездные документы (билеты) вообще не были выданы при расчете, а значит и кассовые чеки на проезд пассажиров не оформлялись.

Без выдачи бланка строгой отчетности (билета) у пассажира отсутствует объективная возможность получения кассового чека с использованием информационных ресурсов оператора фискальных данных и (или) налогового органа, размещенных в сети «Интернет», поскольку именно билет содержит всю необходимую информацию (номер билета, дата, серия, сумма, ИНН организации, адрес сайта), при вводе которой на официальном сайте перевозчика получить кассовый чек.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. 

Суд считает, что Инспекцией представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Общества состава  правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. 

Существенных нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено. 

Согласно пункту 1 статьи 7 Закона №54-ФЗ федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники, в том числе за полнотой учета выручки в организациях и у индивидуальных предпринимателей (далее - контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники) осуществляется налоговыми органами.

В силу пункта 2.2 статьи 7 Закона №54-ФЗ при осуществлении контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники контролируемое лицо не уведомляется о проведении внеплановой выездной проверки.

Нарушение установленного статьей 28.5 КоАП РФ срока составления протокола об административном правонарушении не является обстоятельством, исключающим производство по делу.

В материалах дела имеются надлежащие доказательства извещения заявителя о месте и времени протокола об административном правонарушении, а также рассмотрения дела об административном правонарушении. 

Акт проверки от 11.01.2022 № 600139 вместе с поручением от 28.12.2021  № 615, приложением к акту проверки от 28.12.2021 и с уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 11.01.2022 № 08-07/600139/ЮЛ направлен 13.01.2022 по почте заказным письмом на юридический адрес Общества, получены Обществом 17.01.2022, что подтверждается почтовым идентификатором 18830656260799.

Законный представитель Общества на составление протокола не явился, в связи с чем протокол об административном правонарушении № 08-07/600139/ЮЛ составлен 27.01.2022 в отсутствие законного представителя Общества.

В протоколе об административном правонарушении от 27.01.2022 № 08-07/600139/ЮЛ указаны дата и время рассмотрения дела об административном правонарушении. 02.02.2022 протокол направлен Обществу и  получен им 07.02.2022, что подтверждается почтовым идентификатором 18830656305308. 

В связи с неявкой  законного представителя Общества на рассмотрение дела об административном правонарушении, отсутствием ходатайства об отложении рассмотрения дела постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания № 08-07/600139/ЮЛ вынесено 10.02.2022 в отсутствие законного представителя и 11.02.2022 направлено Обществу отправлением с почтовым идентификатором 18830656318896.

Исправление допущенных в протоколе об административном правонарушении от 27.01.2022 №08-07/600139/ЮЛ и в оспариваемом постановлении от 10.02.2022 №08-07/600139/ЮЛ описок, не повлекло изменения содержания данных документов.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что Общество не было лишено гарантий защиты прав, предоставленных ему законодательством при привлечении к административной ответственности.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается ни сколько в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Выявленное в результате проверки нарушения представляют существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и не могут быть признаны малозначительными, поскольку создают предпосылки для получения субъектом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, неучтенных денежных средств и  уклонения от уплаты налогов, нарушения  прав потребителей.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и характера общественных отношений, на которые посягает нарушитель, а также учитывая систематическое пренебрежительное отношение Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей с учетом положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности. 

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей назначено Обществу в минимальном размере санкции, установленной частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ. 

Оснований для замены штрафа на предупреждение, установленных частью 3 статьи 3.4 КоАП РФ, не имеется, поскольку Общество ранее неоднократно привлекалось к административной ответственности.

  Назначенное заявителю наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения, является соразмерным совершенному правонарушению и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Согласно части 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Отсутствие оснований для признания  незаконными и отмены постановления о привлечении к административной ответственности влечет отказ в удовлетворении требований о признании незаконным выданного в порядке статьи 29.13 КоАП РФ на основании такого постановления представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Вместе с тем суд принимает во внимание, что Федеральным законом от 26.03.2022 №70-ФЗ внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности, введена в действие с 06.04.2022 часть 5 статьи 4.4 КоАП РФ, согласно которой если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Вступившим 17.08.2022 в законную силу решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.05.2022 по делу №А56-21524/2022 Обществу отказано в признании незаконным постановления Инспекции от 10.02.2022 по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания №08-07/600140/ЮЛ.

Как следует из решения суда по делу №А56-21524/2022 и материалов настоящего дела, указанные в постановлениях от 10.02.2022 №08-07/600140/ЮЛ и №08-07/600139/ЮЛ нарушения были выявлены 28.12.2021 в 10 часов 36 минут в автотранспортном средстве (автобусе) ПАЗ 320302-08 регистрационный знак E100HT 198 фактически в ходе одного контрольного и надзорного мероприятия за соблюдением правил наличных расчетов в одном месте (транспортном средстве). Сотрудники Инспекции зашли в автобус и осуществили расчеты за проезд одновременно, что не оспаривалось представителем налогового органа в судебном заседании.

Таким образом, к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению положения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ.

Общество привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, выявленного 28.12.2021, с назначением административного наказания в пределах санкции части 2 статьи 14.5 КоАП РФ постановлением Инспекции от 10.02.2022 по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания №08-07/600140/ЮЛ.

В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Исходя из пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения», в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

В соответствии с пунктом 2 названного постановления в случае непринятия привлекающим к ответственности органом необходимых мер вопрос о неприменении ответственности может быть решен в арбитражном суде по заявлению лица, в отношении которого вынесено решение (постановление) о привлечении к ответственности. Судам необходимо исходить из того, что, если в названных целях данным лицом предъявлено требование о признании решения (постановления) о привлечении к ответственности недействительным, факт устранения такой ответственности после принятия оспариваемого решения (постановления) является основанием не для признания его недействительным, а для указания в резолютивной части судебного акта на то, что оспариваемое решение не подлежит исполнению.

Принимая во внимание изложенное, с учетом положений части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, суд считает необходимым признать не подлежащим исполнению постановление Инспекции от 10.02.2022 по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания №08-07/600139/ЮЛ.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Признать не подлежащим исполнению постановление Межрайонной  инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Ленинградской области от 10.02.2022 по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания №08-07/600139/ЮЛ.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

Судья Анисимова О.В.