АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск                                                                  Дело № А45-7625/2022

Резолютивная часть решения объявлена 21 апреля 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 28 апреля 2022 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества производственное монтажно-строительное предприятие "Электрон" (ОГРН: 

<

***>), г. Новосибирск о признании незаконным и отмене постановления от 02.03.2022 по делу об административном правонарушении №ТУ-50-ЮЛ-21-10625, административный орган: Сибирское главное управление Центрального Банка Российской Федерации (ОГРН: 

<

***>), 

при участии представителей: 

заявителя: ФИО2, доверенность №16 от 13.05.2021 (выдана сроком на 1 год), паспорт, диплом,

заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 11.06.2020 (выдана сроком до 25.05.2025), паспорт, диплом,

установил:

акционерное общество производственное монтажно-строительное предприятие "Электрон" (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 02.03.2022 по делу об административном правонарушении №ТУ-50-ЮЛ-21-10625, административный орган: Сибирское главное управление Центрального Банка Российской Федерации.

Центральный Банк Российской Федерации представил отзыв на заявление, в котором заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению, а оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Учитывая, что от заявителя, заинтересованного лица не поступили возражения относительно перехода к рассмотрению дела в судебном заседании непосредственно после окончания предварительного судебного заседания, арбитражный суд на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», завершил подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее. 

В целях осуществления Сибирским главным управлением Центрального банка Российской Федерации контроля и надзора за соблюдением акционерными обществами требований законодательства Российской Федерации при проведении ими годовых общих собраний в адрес акционерного общества производственного монтажно - строительного предприятия «Электрон» (далее - Общество) направлено письмо о запросе документов от 08.07.2021 исх. № Т6-15/20723 (далее - письмо).

30.07.2021 Обществом в Сибирское главное управление Центрального банка Российской Федерации представлены документы, указанные в письме (вх. № 6-59477).

В ходе проведения проверки документов, представленных Обществом, Сибирским главным управлением Центрального банка Российской Федерации установлено следующее.

В соответствии с пунктом 4 статьи 62 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее - Закон «Об акционерных обществах»), решения, принятые общим собранием акционеров, и итоги голосования могут оглашаться на общем собрании акционеров, в ходе которого проводилось голосование, а также должны доводиться до сведения лиц, включенных в список лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, в форме отчета об итогах голосования в порядке, предусмотренном для сообщения о проведении общего собрания акционеров, не позднее четырех рабочих дней после даты закрытия общего собрания акционеров или даты окончания приема бюллетеней при проведении общего собрания акционеров в форме заочного голосования.

Согласно пункту 1.1 статьи 52 Закона «Об акционерных обществах» в сроки, указанные в пункте 1 статьи 52 Закона «Об акционерных обществах», сообщение о проведении общего собрания акционеров доводится до сведения лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров и зарегистрированных в реестре акционеров общества, путем направления заказных писем или вручением под роспись, если иные способы направления (опубликования) такого сообщения не предусмотрены уставом общества.

Пунктом 18.4 устава Общества в редакции, утвержденной общим собранием акционеров Общества (протокол № 29 от 17.02.2020) (далее - Устав), предусмотрено, что сообщение о проведении общего собрания акционеров доводится до акционеров путем размещения на сайте Общества в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: www.pmsp-electron.ru (далее - сайт Общества) или иным не запрещенным законом способом, определенным советом директоров общества.

Согласно протоколу № 31 годового общего собрания акционеров Общества собрание было проведено 24.06.2021. Следовательно, Общество обязано было в течение 4 рабочих дней с указанной даты довести итоги голосования до сведения лиц, включенных в список лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, в форме отчета об итогах голосования в установленном порядке.

В результате мониторинга сайта Общества, Сибирским главным управлением Центрального банка Российской Федерации установлено отсутствие на нем опубликованного отчета об итогах голосования на годовом общем собрании акционеров.

Обществом нарушены требования пункта 4 статьи 62 Закона «Об акционерных обществах» в части доведения отчета об итогах голосования до сведения лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров.

Ответственность за нарушение требований федеральных законов и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов по оглашению или доведению до сведения акционеров (владельцев инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда) решений, принятых общим собранием, либо результатов голосования предусмотрена частью 10 статьи 15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По данному факту составлен протокол об административном правонарушении от 18.01.2022 № ТУ-50-ЮЛ-21-10625/1020-1 и вынесено постановление о привлечении к административной ответственности от 02.03.2022 №21-10625/3110-1 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №ТУ-50-ЮЛ-21-10625 и назначено наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 7 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа, суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 10 статьи 15.23.1 КоАП РФ, нарушение требований федеральных законов и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов по оглашению или доведению до сведения акционеров (владельцев инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда) решений, принятых общим собранием, либо результатов голосования - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.23.1 КоАП РФ, являются, в том числе, акционерные общества.

Объектом правовой охраны в рассматриваемой ситуации выступают общественные отношения в сфере подготовки и проведения общих собраний акционеров.

Объективная сторона административного правонарушения - нарушение требований пункта 4 статьи 62 Закона «Об акционерных обществах» в части доведения отчета об итогах голосования до сведения лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в качестве объективной стороны правонарушения Обществу вменяется отсутствие на официальном сайте акционерного общества опубликованного отчета об итогах голосования на годовом общем собрании акционеров.

В соответствии с пунктом 4 статьи 62 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее - Закон «Об акционерных обществах»), решения, принятые общим собранием акционеров, и итоги голосования могут оглашаться на общем собрании акционеров, в ходе которого проводилось голосование, а также должны доводиться до сведения лиц, включенных в список лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, в форме отчета об итогах голосования в порядке, предусмотренном для сообщения о проведении общего собрания акционеров, не позднее четырех рабочих дней после даты закрытия общего собрания акционеров или даты окончания приема бюллетеней при проведении общего собрания акционеров в форме заочного голосования.

Согласно пункту 1 статьи 52 Федерального закона № 208-ФЗ сообщение о проведении общего собрания акционеров должно быть сделано не позднее чем за 21 день до даты его проведения.

Согласно пункту 1.1 статьи 52 Федерального закона № 208-ФЗ в вышеуказанные сроки сообщение о проведении общего собрания акционеров доводится до сведения лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров и зарегистрированных в реестре акционеров общества, путем направления заказных писем или вручением под роспись, если иные способы направления (опубликования) такого сообщения не предусмотрены уставом общества.

Способы доведения сообщения о проведении общего собрания акционеров определяются уставом общества исходя из требований, установленных пунктом 1.2 статьи 52 Федерального закона № 208-ФЗ.

Пунктом 18.4 устава Общества, предусмотрено, что сообщение о проведении общего собрания акционеров доводится до акционеров путем размещения на сайте Общества в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: www.pmsp-electron.ru (далее - сайт Общества) или иным не запрещенным законом способом определенным советом директоров общества.

При подготовке к проведению годового общего собрания акционеров советом директоров Общество определено, что сообщение о проведении годового общего собрания акционеров направляются письмами по электронной почте.

Направив 06.07.2021 (при установленном сроке не позднее 30.06.2021) отчет об итогах голосования на годовом общем собрании акционеров по имеющимся у регистратора адресам электронной почты только 23 акционерам из 6413, Общество нарушило требования пункта 4 статьи 62 Закона «Об акционерных обществах».

Общество разместило на сайте Общества www.pmsp-electron.ru отчет об итогах голосования на годовом общем собрании акционеров 19.01.2022.

Таким образом, в действиях Общества содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 10 статьи 15.23.1 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения, подтверждается протоколом от 18.01.2022 № ТУ-50-ЮЛ-21-10625/1020-1 об административном правонарушении и иными материалами дела № ТУ-50-ЮЛ-21-10625 об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела арбитражным судом не истек.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием

Согласно абзацу 2 пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях» возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума №10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимого исходить из конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

В рассматриваемом случае при формальном наличии в действиях общества  признаков состава правонарушения, предусмотренного  ст. 15.23.1 КоАП РФ, с учетом обстоятельств совершенного правонарушения, характера и степени его общественной опасности, учитывая, что согласно данным Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства Общество является малым предприятием (сведения от 02.03.2022 №ЮЭ9965-22-15470517), информация была размещена на общедоступном сайте «Интерфакс». 

Кроме того, ранее в отношении общества возбуждалось дело о банкротстве и на сегодняшний момент имеется утвержденное судом мировое соглашение, что свидетельствует о тяжелом материальном положении общества. Жалоб со стороны акционеров не поступало, суд считает возможным признать совершенное Обществом правонарушение малозначительным и ограничиться устным замечанием.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

решил:

Признать незаконным и отменить постановление от 02.03.2022 по делу об административном правонарушении №ТУ-50-ЮЛ-21-10625, вынесенное Сибирским главным управлением Центрального Банка Российской Федерации, применить правила ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Е.А. Нахимович