Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

Дело № А56-33411/2024

05 июля 2024 года

г.Санкт-Петербург

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Сундеевой М.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску:

заявитель: акционерное общество "Северо-Западная пригородная пассажирская компания" (адрес:  190068, Санкт-Петербург, пр-кт Римского-Корсакова д.47, литера А, помещ. 6-Н);

заинтересованное лицо: Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному Федеральному округу (адрес:  190068, Санкт-Петербург, проспект Римского-Корсакова Д. 39, литера А);

о признании незаконным постановления № 4.1.45-07/36пс от 27.03.2024, 

установил:

заявитель - акционерное общество "Северо-Западная пригородная пассажирская компания" обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к заинтересованному лицу -  Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному Федеральному округу (далее – Управление)  о признании незаконным постановления № 4.1.45-07/36пс от 27.03.2024.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

Решением в виде резолютивной части от 05.06.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано. 

В установленный законом срок от Общества поступило заявлении о составлении мотивированного решения. 

Изучив представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в соответствии с планом проведения постоянных рейдов ОНОТБ МТУ Ространснадзора по СЗФО на 1 квартал 2024 года, на основании решения о проведении постоянного рейда МТУ Ространснадзора по СЗФО от 29 января 2024г. № 4.1-07/161 принятого в соответствии со статьей 97.1 Федерального закона от 31 июля 2020г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном   контроле   в   Российской   Федерации»   и   Положения   о   федеральном государственном контроле (надзоре) в области транспортной безопасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2021г. № 1051, 07.02.2024 с 17 час. 10 мин. по 17 час. 35 мин. проведен постоянный рейд.

По результатам постоянного рейда, выявлены нарушения Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10 октября 2020 г. № 1653 (далее Требования 1635).

Принимая во внимание, что имелись основания для проведения административного расследования, поскольку после выявления административного правонарушения необходимо провести комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление, определением от 08 февраля 2024г. № 4.1.45-07/36-О о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, в отношении АО «СЗППК» (ИНН 

<

***>), возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за совершение, которого предусмотрена ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, назначено административное расследование.

По результатам проведения административного расследования, в соответствии с протоколом об административном правонарушении от 05.03.2024 № 4.1.45-07/36пр установлены нарушения требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10 октября 2020 г. № 1653, совершенных АО «СЗППК», ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

1. Не обеспечена защита транспортных средств пассажирских вагонов, бортовые номера 00631895, 00235606 пригородного поезда № 6658 Псков Пасс - Дно от актов незаконного вмешательства в соответствии с паспортом транспортного средства, силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в установленных настоящим документом случаях подразделениями транспортной безопасности, включающими в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности (далее - группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности.

Согласно соглашению № 1 от 23.06.2021 о разграничении полномочий между Октябрьской дирекцией моторвагонного подвижного состава - структурного подразделения Центральной дирекции моторвогонного подвижного состава - филиала ОАО «РЖД» (далее ОДМВ) и АО «СЗППК», пунктом 2.2 установлено: что АО «СЗППК» принимает на себя обязанность и ответственность при обеспечении транспортной безопасности указанных ТС в период нахождения их в рейсе (с момента выхода до момента возвращения в депо) (п.2.2.1).

Однако, при проведении постоянного рейда 07.02.2024 установлено, что подразделение транспортной безопасности для защиты транспортного средства от актов незаконного вмешательства круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности, на протяжении всего маршрута, в пассажирских вагонах, бортовые номера 00631895, 00235606 пригородного поезда № 6658 Псков Пасс - Дно, отсутствует.

Документов, подтверждающих защиту транспортного средства на протяжении всего пути следования, группой из числа работников подразделений транспортной безопасности специально оснащенных, мобильных, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности, на определение № 4.1.45-07/36-01 от 08.02.2024 об истребовании сведений АО «СЗППК» не представлено.

Согласно представленных пояснений, между АО «СЗППК» и ООО «ПТБ «Защита», заключен договор № СОРУ0868/24/У, на оказание услуг по осуществлению мероприятий по обеспечению транспортной безопасности, в том числе в пути следования подвижного состава. Как следует из представленный ООО «ПТБ «Защита» документов (письмо от 07.02.2024 исх. №11/3), возможность по выставлению работников ПТБ для сопровождения на утверждённом маршруте № 34-б(ср.) не представилось возможным в связи с неприбытием работников, для исполнения договорных обязательств из другого региона, что является нарушением п.п. 5 п. 6 Требования № 1653.

2. В процессе осуществления перевозки не проводятся осмотр зоны транспортной безопасности, силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства пассажирских вагонов бортовые номера 00631895, 00235606 пригородного поезда № 6658 Псков -Дно в целях выявления нарушителей, предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности.

Согласно соглашению № 1 от 23.06.2021 о разграничении полномочий между Октябрьской дирекцией моторвагонного подвижного состава - структурного подразделения Центральной дирекции моторвогонного подвижного состава — филиала ОАО «РЖД» и АО «СЗППК», пунктом 2.2 установлено: что АО «СЗППК» принимает на себя обязанность и ответственность при обеспечении транспортной безопасности указанных ТС в период нахождения их в рейсе (с момента выхода до момента возвращения в депо) (п.2.2.1).

Однако, при проведении постоянного рейда 07.02.2024 установлено, что в процессе осуществления перевозки не проводятся осмотр зоны транспортной безопасности, силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, в пассажирских вагонах, бортовые номера 00631895, 00235606 пригородного поезда № 6658 Псков Пасс - Дно, подразделение транспортной безопасности отсутствует.

Документов, подтверждающих в процессе осуществления перевозки осмотра зоны транспортной безопасности, силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства на протяжении всего пути следования, на определение № 4.1.45-07/36-01 от 08.02.2024 об истребовании сведений, АО «СЗППК» не представлено.

АО «СЗППК» в своем отзыве полагает, что осмотр транспортного средства перед посадкой и в пути следования на промежуточных станциях осуществляется силами СТИ (ОАО «РЖД), тем неимение подразделения транспортной безопасности на промежуточных станциях на маршруте Псков - Дно отсутствуют, осмотр транспортных средств в период нахождения ТС в рейсе АО «СЗППК» не осуществляется, что является нарушением п.п. 3 п. 10 Требования № 1653.

Установлен факт отсутствия подразделения транспортный безопасности 07.02.2024 в пассажирских вагонах, бортовые номера 00631895, 00235606 пригородного поезда № 6658 Псков Пасс - Дно, следовательно, не обеспечена защита транспортных средств, а также осмотр зоны транспортной безопасности, что является нарушением п.п. 5 п. 6, п.п. 3 п. 10 Требования № 1653.

Старшим государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу ФИО1 27 марта 2024 г. вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 4.1.45-07/3 бпс (далее Постановление), которым акционерное общество «Северо-Западная пригородная пассажирская компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд.

В обоснование своего заявления общество указывает, что административный орган не указал, какие именно требования паспорта безопасности не выполнены, кем и как именно допущены нарушения, каковы их последствия, какие именно объективные данные подтверждают факт совершения административного правонарушения. Административным органом не принято во внимание, что паспорта безопасности в адрес АО «СЗППК» не направлялись, используются собственником в рамках исполнения своих обязанностей в данной сфере, а для руководства в работе направлена только выписка от 14.02.2023 № ИСХ-923 из паспорта безопасности (далее Паспорт), в котором мероприятия, требующие участие ГБР определены пунктом 4.2 Паспорта и содержат условия о том, что привлечение ГБР обеспечивается только при (объявлении) установлении уровня безопасности № 2, при реагировании на совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства на транспортном средстве. Административный орган не представил доказательств, подтверждающих факт совершения или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства и объявлении (установлении) уполномоченным органом уровня безопасности в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 № 2344 «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)», требующих применение ГБР.

Административным органом также не учтены представленные АО «СЗППК» материалы о нахождении группы сотрудников ООО «ПТБ «Защита» на станции Псков 7 февраля 2024 г. в период времени с 16.02 до 17.35 и проведении ими осмотра пригородного поезда № 6658 с 16-02 по 16-32, что указано в маршрутном листе № 34-Б. (копия маршрутного листа прилагается) и опровергает доводы Административного органа.

Таким образом, в действиях АО «СЗППК» отсутствуют признаки нарушений требований подпункта 5 пункта 6 Требования № 1653.

Частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения и соблюдения транспортной безопасности.

Объективная сторона выражается в нарушении требований, направленных на обеспечение и соблюдение транспортной безопасности.

Требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств предусмотрены Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон № 16-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными Федеральными законами.

Согласно части 3 статьи 12 Закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации  от 10.10.2020 № 1653  утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта», которые разработаны в соответствии со статьей 8 Закона №16-ФЗ.

 В силу пункта  5 Требований № 1653 они  являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры. 

Согласно пункту 2 Требований № 1653 настоящий документ применяется в отношении следующих транспортных средств, эксплуатируемых (осуществляющих перевозки) на территории Российской Федерации и отнесенных в соответствии с Федеральным законом "О транспортной безопасности" к транспортным средствам: железнодорожный подвижной состав, осуществляющий перевозку пассажиров.

Согласно пункту 5 Требований № 1653 настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (перевозчиками) Российской Федерации, осуществляющими эксплуатацию транспортных средств, перевозчиками иностранных государств, выполняющими перевозки из пункта отправления в пункт назначения, расположенные на территории Российской Федерации, а также в Российскую Федерацию, из Российской Федерации, через территорию Российской Федерации (далее соответственно - субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики), перевозчики иностранных государств).

Подпунктом   5 пункта  6 Требований № 1653 установлено, что  субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны: 5) обеспечивать защиту транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с паспортом транспортного средства силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в установленных настоящим документом случаях подразделениями транспортной безопасности, включающими в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности (далее - группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности;

Согласно подпункту 3 п. 10 Требований № 1653 субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в отношении транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров в пригородном сообщении, дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящего документа, обязаны: обеспечить в процессе осуществления перевозки в соответствии с паспортом транспортного средства силами обеспечения транспортной безопасности проведение осмотра зоны транспортной безопасности транспортного средства в целях выявления нарушителей, предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности.

Обязанность по исполнению требований по обеспечению транспортной безопасности, защите транспортных средств, а в частности исполнения п.п. 5 п. 6, п.п. 3 п. 10 Требования № 1653 возлагается на перевозчика, за неисполнение которой он несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Факт нарушения Обществом правонарушения, наличие события административного правонарушения подтверждается протоколами осмотра от 07.02.2024 № № 4.1.43-07/204(ОС); 4.1.43-07/205(ОС), актами постоянного рейда от 07.02.2024 № № 4.1.43-07/204(Р); 4.1.43-07/205(Р), протоколом об административном правонарушении от 05.03.2024 № 4.1.45-07/36пр, письмом от 07.02.2024 исх. № 11/3, пояснениями юридического лица.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия им необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, вмененного правонарушения. 

Оснований, установленных статьи 2.9 КоАП РФ для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного суд не находит в силу следующего.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1).

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается ни сколько в возможном наступлении каких-либо вредных, общественно опасных последствий совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, отсутствие должного контроля со стороны ответственных должностных лиц.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, положения статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание отсутствие доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества  от административной ответственности.

Поскольку неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, указанные обстоятельства исключают возможность замены административного штрафа на предупреждение в соответствии с положениями статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб. назначено Управлением в соответствии с положениями статьи 4.1 КоАП РФ в минимальном размере санкции инкриминируемой статьи с учетом конкретных обстоятельств дела.

По мнению суда, назначенное наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного Обществом правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса руководствуясь статьями 110, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Сундеева М.В.