Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-266422/19-154-2181

г. Москва

11 декабря 2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 11 декабря 2019 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Полукарова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

И.о. Хамовнического межрайоного прокурора г. Москвы (119270, 

<

...>)

к ООО «ЦЕНТР РЕАЛИЗАЦИИ» (119019, 

<

...> Д. 14, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 06.10.2014, ИНН: 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.09.2019

  В судебное заседание явились:

  Участники, согласно протокола;

УСТАНОВИЛ:

И.о. Хамовнического межрайоного прокурора г. Москвы (далее – Заявитель) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО «ЦЕНТР РЕАЛИЗАЦИИ» (далее – общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности по ч. 3  ст. 14.13 КоАП РФ.

Судом в судебном заседании 27 ноября 2019 был объявлен перерыв в порядке ст. 163 АПК РФ до 04 декабря 2019. 

Заявитель в судебное заседание явился, поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении. 

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление, указав на отсутствие в своих действия нарушения пунктов 2.2. и 2.5. порядка проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 23.07.2015 N 495 "Об утверждении Порядка проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, Требований к операторам электронных площадок, к электронным площадкам, в том числе технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам, необходимым для Проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, внесении изменений в приказ Минэкономразвития России от 5 апреля 2013 г. N 178 и признании утратившими силу некоторых приказов Минэкономразвития России". 

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, оценив представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, ООО «Центр реализации» является оператором электронной площадки «Торги по банкротству. Центр реализации», в сети «Интернет» на сайте http://bankrupt.centerr.ru/. На указанной электронной площадке проводятся открытые и закрытые торги в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в делах о банкротстве.

Согласно п. 20 ст. 110 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее по тексту - Закон № 127-ФЗ) для проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должника в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий или организатор торгов заключает договор о проведении торгов с оператором электронной площадки, соответствующим требованиям, установленным настоящим Федеральным законом. Оператор электронной площадки заключает с заявителями договоры о задатке.

Для целей настоящего Федерального закона под оператором электронной площадки понимается любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, государственная регистрация которых осуществлена в установленном порядке на территории Российской Федерации, которые проводят торги в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом и являются членами саморегулируемой организации операторов электронных площадок.

Для проведения торгов в электронной форме оператор электронной площадки должен владеть сайтом в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором проводятся торги в электронной форме.

Порядок проведения торгов в электронной форме, требования к операторам электронных площадок, к электронным площадкам, в том числе технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам, необходимым для проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, утверждаются регулирующим органом.

Порядок проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве и требования к операторам электронных площадок, к электронным площадкам, в том числе технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам, необходимым для проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве установлены Приказом Минэкономразвития России от 23.07.2015 № 495 (далее по тексту - Приказ).

Пунктом 1.4. Приложения № 2 Приказа установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечивать соответствие электронной площадки требованиям к электронным площадкам, указанным в главе II настоящих Требований.

В соответствии с пп. л, п. 2.1. главы II Приказа электронная площадка должна обеспечивать возможность представления электронных документов и применения средств усиленной квалифицированной электронной подписи в соответствии с порядком проведения торгов, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи».

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» электронная подпись - информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию.

Согласно п.1 ст. 17 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» квалифицированный сертификат подлежит созданию с использованием средств аккредитованного удостоверяющего центра.

Пунктом 2 ст. 17 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» установлен перечень информации, которую должен содержать квалифицированный сертификат. Указанное положение закона во взаимосвязи с п. 2 ст. 18 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» означает, что ограничения использования квалифицированного сертификата устанавливаются заявителем, обращающимся в удостоверяющий центр за выпуском электронной подписи.

Согласно п. 2.2. Приложения № 1 к Приказу для регистрации на электронной площадке заинтересованное лицо с помощью программно-аппаратных средств сайта представляет оператору электронной площадки заявление на регистрацию с приложением  следующих документов и сведений:

а)выписки или копии выписки из единого государственного реестра юридических лиц (для юридических лиц), из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей), выданной не ранее чем за тридцать дней до даты представления заявления на регистрацию;

б)копий учредительных документов (для юридических лиц), копий документов, удостоверяющих личность (для физических лиц, являющихся заявителями на регистрацию на электронной площадке или представителями заявителей, в том числе руководителями юридических лиц, являющихся заявителями на регистрацию на электронной площадке);

в)сведений об идентификационном номере налогоплательщика (для юридических и физических лиц);

г)сведений об основном государственном регистрационном номере (для юридических лиц и физических лиц, являющихся индивидуальными предпринимателями), сведений о страховом номере индивидуального лицевого счета (для физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями);

д)копии надлежащим образом заверенного перевода на русский язык документов, выданных в соответствии с законодательством соответствующего государства, о государственной регистрации юридического лица (для иностранных юридических лиц), государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя и (или) документов, удостоверяющих личность физического лица (для иностранных физических лиц);

е)копий документов, подтверждающих полномочия руководителя заявителя на регистрацию на электронной площадке (для юридических лиц) или полномочия иного лица на осуществление действий от имени такого заявителя (для юридических и физических лиц);

ж)адреса электронной почты, номера телефона в Российской Федерации и почтового адреса в Российской Федерации заявителя на регистрацию на электронной площадке.

Указанные в настоящем пункте заявление и являющиеся приложением к нему документы и сведения должны быть представлены в форме электронного сообщения, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью (далее - квалифицированная электронная подпись).

Копии документов, предусмотренные подпунктами «а», «б», «д» и «е» настоящего пункта, представляются в виде электронного сообщения, содержащего электронную копию (электронный образ) документа, изготовленного на бумажном носителе.

Требование представления иных документов и сведений, кроме указанных в настоящем пункте, не допускается.

В соответствии с п. 2.3. Приложения № 1 к Приказу в случае внесения изменений в документы и в сведения, указанные в пункте 2.2 настоящего Порядка, замены или прекращения действия указанных документов (в том числе замены или прекращения действия квалифицированной электронной подписи) либо выдачи лицу новых документов, подтверждающих его полномочия на осуществление действий по участию в торгах (как до, так и после регистрации лица на электронной площадке), такое лицо обязано незамедлительно направить оператору электронной площадки новые документы и сведения, уведомление о прекращении действия указанных документов или изменении сведений, прекращении действия квалифицированной электронной подписи.

В силу п.2.5. Приложения № 1 к Приказу оператор электронной площадки отказывает в регистрации на электронной площадке в следующих случаях:

а)заявление на регистрацию и (или) являющиеся приложением к нему документы и (или) сведения не соответствуют требованиям, установленным пунктом 2.2 настоящего Порядка;

б)не представлены документы и (или) сведения, указанные в пункте 2.2 настоящего Порядка, либо не соблюдены условия, предусмотренные пунктом 2.3 настоящего Порядка;

в)представленные документы или сведения недостоверны.

Отказ в регистрации на электронной площадке по иным основаниям, кроме указанных в настоящем пункте, не допускается.

Хамовнической межрайонной прокуратурой г. Москвы по обращению ФИО2 проведена проверка законодательства о несостоятельности (банкротстве) в отношении ООО «Центр реализации»

В ходе проверки заявителем установлено, что ФИО2 отказано в регистрации на электронной площадке «Торги по банкротству. Центр реализации», в сети «Интернет» на сайте http://bankrupt.centerr.ru / на основании того, что квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи ФИО2 не содержит объектный идентификатор (OID) 1.2.643.6.14. Вместе с тем, электронная подпись ФИО2 является усиленной квалифицированной, выдана аккредитованным удостоверяющим центром АО «ПФ «СКБ Контур», аккредитованным в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи».

Согласно пп. л. п. 5.1. Регламента проведения торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве на электронной площадке «Торги по банкротству. Центр реализации», размещённой на сайте http://bankrupt.centerr.ru в сети «Интернет», квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи для регистрации на площадке обязан содержать объектный идентификатор (OID) 1.2.643.6.14.

Таким образом, как указывает заявитель, в нарушение требований законодательства, ООО «Центр реализации» отказывает в регистрации на электронной площадке «Торги по банкротству. Центр реализации» по основаниям, не предусмотренным пунктом 2.5. Приложения № 1 к Приказу Минэкономразвития России от 23.07.2015 № 495.

Таким образом, административным органом установлено, что ООО «Центр реализации»  отказало ФИО2  в регистрации на электронной площадке «Торги по банкротству. Центр реализации» по основаниям, не предусмотренным пунктом 2.5. Приложения № 1 к Приказу Минэкономразвития России от 23.07.2015 № 495, в связи с чем, в его действиях усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 с. 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

На основании ст. ст. 25.1, 28.1, 28.4, 28.8 КоАП РФ, 20 сентября 2019 года И.о. Хамовнического межрайонного прокурора города Москвы было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Центр реализации» по части 3 статьи 14.13 Кодекса РФ об АП. Постановление вынесено в присутствии представителя Общества по доверенности от 16.09.2019 ФИО3 

При этом заинтересованное лицо было извещено о времени и месте вынесения постановления надлежащим образом путем вручения 18.09.2019 его представителю ФИО3 уведомления № 03-03-2019 от 17.09.2019, что подтверждается росписью указанного представителя в получении данного уведомления на имеющейся в материалах дела копии уведомления 

Материалы административного производства в отношении ООО «Центр реализации» по ч. 3 ст.14.13 КоАП РФ на основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ направлены заявителем для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы. 

Нарушений процедуры привлечения ответчика к административной ответственности, которые могут являться основанием для отказа в удовлетворении требований согласно  п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

Согласно ч.3 ст.23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе ст.14.13 КоАП РФ.

На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела. 

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в отношении вины юридических лиц требуется установить возможность соблюдения соответствующим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

Вина юридического лица в совершении указанного административного правонарушения заключается в том, что при наличии возможности данное лицо не приняло всех зависящих от него мер по исполнению требований действующего законодательства. 

Доказательств, подтверждающих факт принятия Обществом исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства в материалы дела не представлено, в связи с чем, суд пришел к выводу о наличии вины Общества в совершении вменяемого административного правонарушения.

В представленном отзыве Общество ссылается на отсутствие с его стороны нарушения законодательства о банкротстве 

В частности, как указывает Общество, объектный идентификатор не является документом или сведением, OID (объектный идентификатор) это дополнительный атрибут сертификата, который предоставляет дополнительную информацию о его владельце, ключах, удостоверяющем центре, также несет дополнительную информацию для приложений и сервисов, которые используют этот сертификат.

Использование OID в деятельности электронной торговой площадке, тем более если его использование указано в Регламенте площадки не противоречит положениям ФЗ «Об электронной подписи» и положениям Приказа утвердившего порядок проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве.

Кроме этого, по мнению Общества, положения подзаконного нормативного акта, на которые ссылается Истец пункты 2.2. и 2.5. порядка проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве утвержденный Приказом не может конкурировать с положением Федерального Закона разрешающим в квалификационном сертификате устанавливать ограничения (часть 2 подпункта 7 статьи 17 ФЗ «Об электронной подписи»).

На основании вышеизложенного Общество указывает, что в своей деятельности не допускало нарушения норм законодательства о банкротстве.

Однако данные доводы отклоняются судом, поскольку основаны на неверном толковании действующего законодательства и не опровергают факт совершения правонарушения. 

При этом согласно п. 7 ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ (ред. от 23.06.2016) "Об электронной подписи", на который ссылается общество,  квалифицированный сертификат должен содержать следующую информацию: ограничения использования квалифицированного сертификата (если такие ограничения устанавливаются). 

Между тем, в настоящем случае правонарушение выразилось в том, что в нарушение требований законодательства, ООО «Центр реализации» отказало ФИО2 в регистрации на электронной площадке «Торги по банкротству. Центр реализации» по основаниям, не предусмотренным пунктом 2.5. Приложения № 1 к Приказу Минэкономразвития России от 23.07.2015 № 495, что следует из материалов дела,  не оспаривается заявителем и свидетельствует о наличии в его действиях состава вменяемого ему административного правонарушения. 

Таким образом, имеются все необходимые и достаточные условия для привлечения ООО «ЦЕНТР РЕАЛИЗАЦИИ» к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, в связи с чем, требования заявителя подлежат удовлетворению. 

Как установлено судом, на момент принятия судом решения срок давности привлечения ответчика к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек. 

В настоящем случае, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд первой инстанции не усматривает предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ оснований для освобождения ООО «ЦЕНТР РЕАЛИЗАЦИИ» от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.

Поскольку, как следует из оснований заявленных требований, заявитель не сослался на наличие отягчающих обстоятельств при совершении ответчиком указанного административного правонарушения, суд, учитывая факт его совершения Обществом впервые, счел возможным применить к рассматриваемым правоотношениям положения ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ при определении размера штрафа, подлежащего взысканию, и назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, т.е. в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

В настоящем случае назначенное ООО «ЦЕНТР РЕАЛИЗАЦИИ»  административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 руб. согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Административный штраф в указанном размере, по мнению суда, соответствует конституционным принципам дифференцированности и справедливости наказаний совершенным обществом административным правонарушениям, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, а также обеспечит фактическую реализацию целей административного наказания - предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании ст.ст. 2.1, 2.10, 4.1, 4.5, 14.1 (ч.3), 23.1, 24.1, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2, 28.4 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 110, 123, 156, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Привлечь ООО «ЦЕНТР РЕАЛИЗАЦИИ» (119019, 

<

...> Д. 14, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 06.10.2014, ИНН: 

<

***>) к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. (двести тысяч рублей).

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: Получатель: УФК по городу Москве  (Прокуратура  г. Москвы л/с 

<

***>), ИНН – 

<

***>; КПП – 770501001; УИН-0; ГУ Банка России по ЦФО,  р/с – 

<

***>;  БИК – 044525000; ОКТМО – 45381000; КБК – 415 1 16 90010 01 6000 140

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его вынесения в полном объеме.

Оригинал платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, с отметкой банка об исполнении, необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю.

Судья                                                                                          А.В. Полукаров