ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-15647/2024

г. Челябинск

27 января 2025 года

Дело № А47-8475/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 января 2025 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Бояршиновой Е.В., 

судей Корсаковой М.В., Скобелкина А.П., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Разиновой О.А., 

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Римит» на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 11.10.2024 по делу № А47-8475/2024.  

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «Римит» - ФИО1 (доверенность от 01.04.2022, диплом),

Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области – ФИО2 (доверенность от 13.05.2024, диплом), ФИО3 (начальник отдела, старший государственный инспектор, служебное удостоверение).

Общество с ограниченной ответственностью «Римит» (далее - заявитель, общество, ООО «Римит») обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с требованиями к Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (далее - заинтересованное лицо, министерство) о признании незаконным и подлежащем отмене постановления № 63 от 16.05.2024 о назначении административного наказания.

Судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Оренбургская природоохранная межрайонная прокуратура (далее – Прокуратура).

Решением суда первой инстанции в удовлетворении требований общества отказано.

ООО «Римит», не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции.

ООО «Римит» в обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на то, что дважды направляло в министерство корректировки проектной документации по разработке месторождения, однако получало отказ. Считает, что привлечение заявителя к ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в связи с несоответствием плановых объемов является формальным и приводит к несоразмерному ухудшению положения общества. Полагает, что судом не дана оценка доводу заявителя о том, что незначительный перебор добычи за период в девять лет не привел к каким-либо негативным последствиям. Фактически данный довод не был учтен при анализе фактора малозначительности, влияющего в конечном итоге на тяжесть административного наказания. Также считает, что доказательства, на которые ссылается министерство, никак не подтверждают вину привлекаемого лица.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, посредством размещения информации на официальном Интернет-сайте. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции с участием сторон.

Законность и обоснованность судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО «Римит» зарегистрировано в качестве юридического лица 27.11.2002 за основным государственным регистрационным номером 1095658014264, имеет ИНН 

<

***>, основной вид деятельности - 08.12.1 «Разработка гравийных и песчаных карьеров».

Министерством 11.09.2013 выдана ООО «Римит» лицензия на пользование недрами ОРБ 05146 ТЭ с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча песчано-гравийных смесей на Ильменском месторождении, дата окончания действия лицензии - 16.09.2033.

Приложением № 1 к лицензии ОРБ 05146 ТЭ является лицензионное соглашение об условиях пользования участком недр Ильменского месторождения песчано-гравийных смесей, расположенного на территории Оренбургского района Оренбургской области (далее - лицензионное соглашение).

Согласно пункту 2.3.1. лицензионного соглашения, владелец лицензии, как пользователь недр обязан: соблюдать все требования, установленные нормативными актами Российской Федерации и Оренбургской области, регулирующими отношения недропользования, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм и правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, обеспечения промышленной безопасности, сохранности геологической и иной документации, полученной в процессе пользования недрами.

Пунктом 2.3.6. лицензионного соглашения установлено, что добыча полезного ископаемого разрешается при наличии ежегодных планов развития горных работ.

Установленный проектный уровень годовой добычи песчано-гравийных смесей - 150 тыс.куб.м. (пункт 2.3.7 лицензионного соглашения в редакции дополнительного соглашения, зарегистрированного 02.03.2015). 

Согласно внесенных 17.11.2022 изменений в лицензию ОРБ 05146 ТЭ, установленный годовой объем добычи полезных ископаемых определяется техническим проектом разработки месторождения. Распоряжением министерства от 11.02.2015 № 241-р согласована проектная документация «Разработка Ильменского месторождения гравийно-песчаных смесей». 

Как следует из проектной документации, календарный план горных работ по полезному ископаемому составлен на 20 лет, исходя из годовой производительности его по полезному ископаемому до 151,35 тыс.куб.м., с учетом эксплуатационных потерь 2-ой группы.

Западно-Уральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в прокуратуру Оренбургской области сопроводительным письмом от 16.02.2024 № 283-749 предоставлена информация о добыче ООО «Римит» в 2023 году ПГС 255,0 тыс.куб.м. в отсутствие согласованного в установленном порядке плана развития горных работ.

Оренбургским природоохранным межрайонным прокурором 28.02.2024 принято решение № 20 о проведении проверки в ООО «Римит», предмет проверки: соблюдение законодательства об охране окружающей среды и природопользования, недропользования, с решением руководитель общества ознакомлен под роспись 29.02.2024.

В ходе проверки установлено, что согласно предоставленной ООО «Римит» формы 5-гр «Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых» за 2023 год, запасы Ильменского месторождения гравийно-песчаных смесей уменьшены на 281 тыс.куб.м., в том числе: добыча - 255,0 тыс.куб.м., потери при добычи - 26,0 тыс.куб.м.

Согласно предоставленной ООО «Римит» формы 2-ЛС «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче твердых полезных ископаемых» за 2023 год, объем добычи твердых полезных ископаемых составил 255 193 м?.

По результатам проведенной проверки Оренбургским природоохранным межрайонным прокурором установлено, что в нарушение условий лицензионного соглашения общество не обращалось в Западно-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору за согласованием плана развития горных работ на 2023 год; не обеспечило выполнение условий лицензионного соглашения в части соблюдения установленного уровня добычи полезного ископаемого с учетом допустимого отклонения 25%.

Согласно письменным объяснениям законного представителя общества от 06.03.2024, ООО «Римит» в Западно-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору за согласованием плана развития горных работ по Ильменскому месторождению на 2023 год не обращалось в связи с отсутствием технической документации.

Оренбургским природоохранным межрайонным прокурором 06.03.2024 в присутствии законного представителя ООО «Римит» принято постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ. Материалы дела об административном правонарушении для рассмотрения по существу направлены в министерство.

Определением № 58 должностного лица министерства от 21.03.2024 постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.03.2024 в отношении ООО «Римит» по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ возвращено в Оренбургскую природоохранную межрайонную прокуратуру для устранения выявленных недостатков.

Оренбургским природоохранным межрайонным прокурором 26.03.2024 в присутствии уполномоченного представителя ООО «Римит», надлежащим образом извещенного о времени и месте вынесения постановления по делу об административном правонарушении, принято постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ. 

Материалы дела об административном правонарушении для рассмотрения по существу сопроводительным письмом от 11.04.2024 № 07-06/162-24 направлены в министерство.

Определением должностного лица министерства от 02.05.2024 рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ООО «Римит» по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ отложено на 16.05.2024, определение получено заявителем 08.05.2024 (номер почтового идентификатора 80081096937711).

Постановлением № 63 уполномоченного должностного лица министерства от 16.05.2024 ООО «Римит» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Несогласие с принятым постановлением послужило основанием для обращения ООО «Римит» в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что материалами дела доказано наличие в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела, действующему законодательству.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. 

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

В соответствии с частью 1 статьи 23.22 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 7.3 КоАП РФ.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 названной статьи, в пределах своих полномочий вправе, в том числе государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Таким образом, оспариваемое постановление принято должностным лицом уполномоченного органа.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

В силу части 2 статьи 7.3 КоАП РФ нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере пользования недрами.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, выражается в действиях или бездействии, состоящих в пользовании недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Субъектами административного правонарушения могут быть недропользователи (субъекты предпринимательской деятельности).

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной.

Отношения в сфере недропользования регулируются положениями Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах).

В силу пункта 2 статьи 6 Закона о недрах недра могут предоставляться в пользование для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых.

В силу пункта 7 части 1 статьи 10.1 Закона о недрах основаниями предоставления права пользования участками недр является, в том числе,  принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для геологического изучения недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

Статьей 11 Закона о недрах предусмотрено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Частью 2 ст. 22 Закона о недрах установлено, что пользователь недр обязан обеспечить:

1) соблюдение законодательства в области использования и охраны недр; 

2) соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; 

3) ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами; 

4) представление геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения; 

5) представление достоверных данных о разведанных, об извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, о содержащихся в них полезных компонентах, об отходах недропользования, в том числе о вскрышных и вмещающих горных породах, о содержащихся в них полезных ископаемых и полезных компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения, в органы государственной статистики; 

6) безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами; 

7) соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; 

8.1) безопасность горных выработок, буровых скважин и иных связанных с пользованием недрами сооружений, расположенных в границах предоставленного в пользование участка недр;

10) выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами; 

14) осуществление мониторинга состояния недр на участке недр, предоставленном в пользование.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 02.11.2011 № 1069-п «О допустимых отклонениях фактической годовой добычи общераспространенных полезных ископаемых от проектной добычи» установлено допустимое отклонение фактической годовой добычи общераспространенных полезных ископаемых от проектной добычи - 25%.

Согласно пункту 2.3.6. лицензионного соглашения добыча полезного ископаемого разрешается при наличии ежегодных планов развития горных работ.

В соответствии с пунктом 2.3.7 лицензионного соглашения в редакции от 17.11.2022, установленный годовой объем добычи полезных ископаемых определяется техническим проектом разработки месторождения. Распоряжением министерства от 11.02.2015 года № 241-р согласована проектная документация «Разработка Ильменского месторождения гравийно-песчаных смесей». 

Как следует из проектной документации, календарный план горных работ по полезному ископаемому составлен на 20 лет, исходя из годовой производительности его по полезному ископаемому до 151,35 тыс.м.?, с учетом эксплуатационных потерь 2-ой группы.

Согласно форме 5-гр «Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых», форме 2-ЛС «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче твердых полезных ископаемых» ООО «Римит» в 2023 году осуществлена добыча 255 193 м? гравийно-песчаных смесей, что превышает объем, установленный лицензией ОРБ 05146 ТЭ, более чем на 25%.

В нарушение пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах, подпункта 2.3.1, абзаца 9 подпункта 2.3.6, подпункта 2.3.7 пункта 2.3 лицензионного соглашения ООО «Римит» не обеспечило выполнение условий лицензии ОРБ 05146 ТЭ как в части осуществления добыли полезных ископаемых в 2023 г. при наличии согласованного в установленном порядке плана развития горных работ, так и в части соблюдения установленного уровня годовой добычи полезных ископаемых в 2023 г. на Ильменском месторождении песчано-гравийных смесей.

В апелляционной жалобе ООО «Римит» указывает, что негативных последствий в результате незначительного перебора добычи полезных ископаемых за девять лет не наступило. Превышение уровня добычи ПГС в 2023 году сопряжено с недостижением ООО «Римит» установленного уровня добычи полезных ископаемых в предыдущие периоды. Так, исходя из общего объема добычи ПГС за период 2015-2024 годы, с учетом допустимого отклонения 25%, общий объем перебора составляет 58 тыс.куб.м.

Довод ООО «Римит» свидетельствует о систематическом нарушении ООО «Римит» условий лицензии ОРБ 05146 ТЭ по соблюдению установленного уровня годовой добычи полезных ископаемых на Ильменском месторождении.

По результатам проверки, проведенной Прокуратурой в отношении ООО «Римит» в 2022 году, было установлено, что обществом не соблюдался установленный уровень добычи полезного ископаемого в 2020 году (превышен с учетом допустимых отклонений более чем на 110 тыс.куб.м) и в 2021 году (превышен с учетом допустимых отклонений более чем на 81 тыс.куб.м.). 

Согласно информации Западно-Уральского управления Ростехнадзора, поступавшей в министерство в 2023 году, ООО «Римит» также не соблюдался установленный уровень годовой добычи полезных ископаемых в 2022 году (превышен с учетом допустимых отклонений более чем на 11 тыс.куб.м.).

Кроме того, указанный довод ООО «Римит» не соотносится ни с законодательством РФ о недрах, ни с постановлением Правительства Оренбургской области от 02.11.2011 г. № 1069-п, ни с условиями лицензии ОРБ 05146 ТЭ, так как установленный объем добычи полезных ископаемых, а также допустимые отклонения являются годовыми показателями и рассматривать их в определенном периоде (2015-2024 годы) не допустимо.

В соответствии с частью 6 статьи 24 Закона о недрах мероприятия по выполнению основных требований об обеспечении безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, включаются в планы или схемы развития горных работ, которые подлежат согласованию с органом государственного горного надзора. Порядок подготовки, рассмотрения и согласования планов или схем развития горных работ по видам полезных ископаемых устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно Правилам подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1466 (далее - Правила), план развития горных работ составляется на 1 год по всем планируемым видам горных работ. Схема развития горных работ составляется по решению пользователя недр на срок, не превышающий 5 лет, по одному или нескольким видам работ, предусмотренным пунктом 4 настоящих Правил (пункт 5).

Согласно пункту 6 Правил планы и схемы развития горных работ составляются на основе, утвержденной в установленном порядке проектной документации, условий лицензий на пользование недрами, соглашений о разделе продукции и требований, регламентирующих выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Подготовка планов и схем развития горных работ осуществляется пользователем недр или юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем), привлекаемым пользователем недр, которые имеют лицензию на производство маркшейдерских работ (пункт 7).

Планы и схемы развития горных работ до их утверждения подлежат согласованию с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (пункт 8).

Согласно пункту 2.3.6. лицензионного соглашения добыча полезного ископаемого разрешается при наличии ежегодных планов развития горных работ.

Как указано министерством, ООО «Римит» ежегодный план развития горных работ на 2023 год по добыче полезных ископаемых на Ильменском месторождении не предоставлен, чем нарушены условия, предусмотренные лицензией на пользование недрами. 

При этом корректировка проектной документации разработки Ильменского месторождения полностью находится в сфере контроля ООО «Римит», в связи с чем несвоевременная разработка данной документации не является обстоятельством, освобождающим общество от административной ответственности.

Разработка корректировки проектной документации не является основанием, предусмотренным законодательством РФ «О недрах» и условиями лицензии на право пользования недрами, дающим право недропользователю не соблюдать установленный объём годовой добычи полезных ископаемых.

Довод ООО «Римит» о необоснованных отказах министерства в согласовании корректировки проектной документации по формальным обстоятельствам, не является предметом спора по настоящему делу. Кроме того, согласно имеющейся в министерстве информации ООО «Римит» вышеуказанные отказы в судебном порядке не обжаловало.

Таким образом, в действиях ООО «Римит» судом установлено и административным органом доказано наличие события и объективной стороны административного правонарушения по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность.

В силу статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (часть 1).

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2).

Судом первой инстанции правильно установлено, что в настоящем случае нарушение допущено в результате действий самого общества, осуществившего пользование недрами Ильменского месторождения с нарушением лицензионного соглашения - в отсутствие плана развития горных работ и с нарушением установленного уровня годовой добычи полезных ископаемых в 2023 г. 

Общество, осуществляющее пользование недрами по лицензионному соглашению, должно было не только знать обязательные нормативные требования и ограничения, но и обеспечить их соблюдение, следовательно, вина общества в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ судом установлена и административным органом доказана.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о наличии в действиях ООО «Римит» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3  КоАП РФ, является правомерным, подтвержден материалами дела.

Дата совершения административного правонарушения:

- в части невыполнение условий лицензии ОРБ 05146 ТЭ по  осуществлению добыли полезных ископаемых в 2023 г. при наличии согласованного в установленном порядке плана развития горных работ – 06.03.2024 в 09.00 часов – дата выявления нарушения по результатам проверки Оренбургской природоохранной межрайонной прокуратуры;

в части невыполнение условий лицензии ОРБ 05146 ТЭ по  осуществлению добыли полезных ископаемых в 2023 г. по соблюдению установленного уровня годовой добычи полезных ископаемых в 2023 г. – 01.01.2024 (завершение календарного года).

Место совершения административного правонарушения участок недр местного значения Ильменское месторождение песчано-гравийных смесей, расположенное в Оренбургском районе в 3 км западнее с. Каменноозерное, в 27 км к востоку от г. Оренбурга.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 Постановлением Пленума ВАС РФ).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции с учетом конкретных обстоятельств дела, приняв во внимание характер административного правонарушения, пришел к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным

Указанный вывод суда первой инстанции является обоснованным, соответствует установленным обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам, оснований для его переоценки суд апелляционной инстанции не усматривает.

Частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ правонарушениях установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Вместе с тем статья 4.1.1 указанного Кодекса допускает ряд исключений, при которых за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи

Основанием для применения указанного правила является совокупность условий: совершения административного правонарушения впервые и отсутствие последствий в виде причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствие имущественного ущерба.

Учитывая, что осуществление пользования недрами Ильменского месторождения с нарушением лицензионного соглашения, в отсутствие плана развития горных работ и без соблюдения установленного уровня годовой добычи полезных ископаемых, создает возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера, суд первой инстанции обоснованно не усмотрел оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Административным органом не установлено обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. 

С учетом того, что общество является субъектом малым предприятием административный орган правомерно на основании части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ назначил ООО «Римит» административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено.

Привлечение общества к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ состоялось в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ годичного срока давности привлечения к административной ответственности. 

На основании изложенного, судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявления общества.

Поскольку доводы апелляционной жалобы выражают несогласие с судебным актом, однако не влияют на его обоснованность и законность и не опровергают выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 176, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 11.10.2024 по делу № А47-8475/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Римит» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции. 

Председательствующий судья                                           Е.В. Бояршинова

Судьи                                                                         М.В. Корсакова   

                                                                                   А.П. Скобелкин