ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А42-6584/2018

18 апреля 2019 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     10 апреля 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме  18 апреля 2019 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Лопато И.Б.

судей  Семеновой А.Б., Юркова И.В.

при ведении протокола судебного заседания:  Василькиной Ю.А.

при участии:  

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-1198/2019) ООО «Жилищно-коммунальный сервис-Ревда»

на решение  Арбитражного суда  Мурманской области от 06.12.2018 по делу № А42-6584/2018 (судья Зыкина Е.А.), принятое

по заявлению  ООО «Жилищно-коммунальный сервис-Ревда»

к  Администрации МО г.п. Ревда Ловозерского р-на

об оспаривании предписания

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный сервис -Ревда» (184580, Мурманская обл., Ловозерский р-н, п. Ревда, ул. Победы, д.21; далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании  недействительным предписания Администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района (184580, Мурманская обл., Ловозерский р-н, п. Ревда, ул. Победы, д. 29; далее - Администрация) от 13.07.2018 № 4/2018 об устранении нарушений жилищного законодательства. 

Администрация  обратилась с уточненным встречным иском об обязании установить контейнерные площадки на придомовой территории многоквартирного дома №36 по ул. Комсомольская, для обслуживания многоквартирных домов, расположенных по адресам: ул. Комсомольская дом 34, дом 36; на придомовой территории многоквартирного дома №10 по ул. Кузина для обслуживания многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Кузина дом 10 в десятидневный срок с момента вступления в законную силу.

Решением суда от 06.12.2018 в удовлетворении заявления Обществу отказано, производство по делу в части встречного иска прекращено.

В апелляционной жалобе Общество просит решение отменить, удовлетворив заявленные требования. Податель жалобы ссылается на отсутствие предусмотренных подпунктами «а» и «б» пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» оснований проведения проверки, что неправомерно не учтено судом первой инстанции. Кроме того, по мнению Общества, оспариваемое им предписание Администрации является неисполнимым.

В отзыве на апелляционную жалобу Администрация просит решение суда оставить без изменения, рассмотрев дело в отсутствие е представителя.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке в отсутствие представителей участвующих в деле лиц в соответствии с правилами статей 156, 266 арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее - АПК РФ).

Судом первой инстанции установлены и материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

28.05.2018 комиссией в составе председателя - главы муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района, заместителя главы, а также главного специалиста отдела по развитию городского хозяйства и управлению муниципальным имуществом администрации Ревда, главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Мурманской области, представителей управляющих компаний ООО «ЖКС-Ревда», МУП «Северный дом» решено согласовать места размещения контейнерных площадок под установку контейнеров для ТКО и ГКМ многоквартирных домов, расположенных по адресам: на придомовой территории МКД №29 для обслуживания многоквартирных домов расположенных по адресам: ул. Победы дом №29, дом №31А.; на придомовой территории многоквартирного дома №36 по ул. Комсомольская, многоквартирного дома №10 по ул. Кузина для обслуживания домов, расположенных по адресам: ул. Кузина дом № 10, ул. Комсомольская дом №34, дом №36; а также определено установить контейнерные площадки в срок до 01.07.2018; утвердить акты с рекомендованными местами размещения контейнерных площадок с прилагаемыми схемами. 

Согласно акту №1 от 28.05.2018 комиссия рекомендовала место размещения контейнерной площадки на 5 контейнеров, емкостью 0,75 куб. м. каждый для сбора твердых бытовых отходов согласно прилагаемой схеме на земельных участках дворовой территории по ул. Кузина дом 10 и по ул. Комсомольской дом 36. 

На основании распоряжения Администрации от 11.07.2018 №86 в связи с поступившим обращением МУП «Северный дом» от 09.07.2018 №1382 по вопросу нарушения ООО «ЖКС-Ревда» требований пункта 3.7.1 Правил и норм эксплуатации жилищного фонда, утвержденного постановлением Госстроя от 27.09.2013 №170, проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «ЖКС-Ревда». Задачей проверки являлась проверка требований, предусмотренных частью 2 статьи 192, части 2 статьи 161, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ). В процессе проверки предписано провести осмотр согласованных мест (протокол и акт от 28.05.2018) размещения контейнерных площадок на придомовой территории многоквартирного дома №10 по ул. Кузина, п. Ревда, многоквартирного дома №36 по ул. Комсомольская, п. Ревда, для обслуживания многоквартирных домов, расположенных по адресам: ул. Кузина дом 10, ул. Комсомольская дом 27, 34,36, ул. Победы дом 27. 

По результатам проверки, оформленной актом от 13.07.2018 №4/2018 в присутствии представителя Общества установлено, что последним не выполнена установка контейнерных площадок на территории многоквартирного дома №10 по ул. Кузина, п. Ревда, многоквартирного дома №36 по ул. Комсомольская, п. Ревда, для обслуживания многоквартирных домов, расположенных по адресам: ул. Кузина дом 10, ул. Комсомольская дом 27, 36,36, ул. Победы дом 27 (на согласованных местах под их установку).

По результатам проверки ООО «ЖКС-Ревда» выдано предписание от 13.07.2018 №4/2018 об установке в срок до 30.07.2018 контейнерных площадок на придомовой территории многоквартирного дома №10 по ул. Кузина, п. Ревда, многоквартирного дома №36 по ул. Комсомольская, п. Ревда, для обслуживания многоквартирных домов, расположенных по адресам: ул. Кузина дом 10, ул. Комсомольская дом 27, 36,36, ул. Победы дом 27 на согласованных местах под их установку в соответствии с актом проверки от 13.07.2018 №04/2018; представить в Администрацию информацию об исполнении предписания. 

Не согласившись с предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно статье 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление муниципального жилищного контроля. Под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории  муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии (часть 1.1 статьи 20 ЖК РФ).

Согласно части 3 статьи 20 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон №294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи. К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора в отношении деятельности региональных операторов, организацией и проведением их проверок, применяются положения указанного Федерального закона с учетом особенностей, предусмотренных частью 4.3 настоящей статьи. 

Основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ, являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля в системе информации, в том числе: о фактах нарушения требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований к порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и осуществления текущего и капитального ремонта общего имущества в данном доме, о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса, нарушения правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения. 

Основанием для проведения внеплановой проверки органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля (в случаях наделения органами государственной власти субъектов Российской Федерации уполномоченных органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля) является приказ (распоряжение) главного государственного жилищного инспектора. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки (часть 4.2 статьи 20 ЖК РФ). 

В данном случае, как установил суд, основанием для проведения проверки послужило жалоба МУП «Северный дом» о нарушении Обществом требований пункта 3.7.1 Правил, в связи с отсутствием оборудованных контейнерных площадок для обслуживания многоквартирных домов, находящихся в управлении заявителя, что повлекло систематическое захламление контейнерной площадки, обслуживающей дом, находящийся в управлении МУП «Северный дом» по причине складирования на данной площадке отходов жильцов из прилегающих домов, находящихся в управлении ООО «ЖКС-Ревда». 

Установив означенные обстоятельства, суд первой инстанции правомерно заключил, что у Администрации имелись законные основания для проведения внеплановой проверки без согласования с прокуратурой.

С учетом положений части 1, пункта 3 части 2  статьи 161, статьи 162 ЖК РФ суд обоснованно указал, что на Общество, осуществляющее на договорной основе управление многоквартирными домами, возложена обязанность  оказания услуг и выполнения работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества, предоставлению коммунальных услуг собственникам помещений, осуществлению иной, направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. 

Сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме, в силу подпункта «д» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 включается в содержание общего имущества многоквартирного дома.

Кроме того, согласно пункту 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила) организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечить установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других  организаций) без переполнения и загрязнения территории; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории. Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений. Площадки для контейнеров на колесиках должны оборудоваться пандусом от проезжей части и ограждением (бордюром) высотой 7 - 10 см, исключающим возможность скатывания контейнеров в сторону (пункт 3.7.4 правил). Мусоросборники необходимо размещать на расстоянии от окон до дверей жилых зданий не менее 20 м, но не более 100 м от входных подъездов. Количество и емкость дворовых мусоросборников определяется в установленном порядке (пункты 3.7.6.и 3.7.7 Правил). 

С учетом положений указанных нормативных правовых актов, а также установленных фактических обстоятельств дела, и исследованных доказательств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что именно на Обществе лежит обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов, установке сборников твердых бытовых отходов, оборудование площадок в отношении домов №27, №34, №36 по ул. Комсомольской, №10 по ул. Кузина, №27 по ул. Победы.

Установив, что данная обязанность Обществом не выполняется, и в соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ, Администрация правомерно выдала Обществу предписание об устранении выявленных нарушений.

 Доказательств того, что требование об оборудовании контейнерных площадок является нецелесообразным, необоснованным, а также невозможным по каким-либо причинам, соответствующих расчетов, обоснования, в суд не представлено.

Доводы подателя апелляционной жалобы об отсутствии на Акте об определении мест размещения контейнерных площадок подписи представителя Роспотребнадзора, а также ссылки на Генеральную схему санитарной очистки МО ГП Ревда получили надлежащую оценку в обжалуемом судебном акте, а потому отклоняются апелляционной инстанцией, как несостоятельные, не опровергающие выводов суда первой инстанции.

Указание в апелляционной жалобе на обжалование распоряжения о проведении внеплановой проверки от 11.07.2018 № 86, а также Акта проверки от 13.07.2018 № 4/2018 является неправомерным. Как видно из материалов дела, Общество обратилось в суд первой инстанции с заявлением об оспаривании предписания от 13.07.2018 № 4/2018. Требование об оспаривании распоряжения и акта заявленное Обществом в «Ходатайстве об уточнении требований», правомерно не принято судом первой инстанции, как противоречащее положениям статьи 49 АПК РФ, не предусматривающей дополнение ранее заявленных требований новыми. 

Решение суда в части прекращения производства по делу в отношении встречного иска, поданного  в защиту неопределенного круга лиц, обоснованное ссылками на положения статей 53, 27 АПК РФ, а также статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, является законным и обоснованным, и участвующими в деле лица ми не обжалуется.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Мурманской области  от 06.12.2018 по делу №  А42-6584/2018  оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.Б. Лопато

 

Судьи

 

А.Б. Семенова

 

И.В. Юрков