АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

02 ноября 2023 года

 

Дело № А33-14289/2023

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 26.10.2023.

В полном объёме решение изготовлено 02.11.2023.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тиховой М.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску администрации Боготольского района Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании договора недействительным, об обязании возвратить земельные участки,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

- главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

в присутствии:

от истца (посредством сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы  «Картотека арбитражных дел»): ФИО3 – представителя по доверенности от 27.06.2023, личность удостоверена паспортом, наличие высшего юридического образования подтверждено дипломом,

от ответчика: ФИО4 – представителя по доверенности от 21.06.2023, личность удостоверена паспортом, наличие высшего юридического образования подтверждено дипломом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО5, 

 

установил:

Администрация Боготольского района Красноярского края (далее также – истец, Администрация, арендодатель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, ИП ФИО1) о признании договора аренды земельных участков от 25.04.2017 №21/2017 недействительным, об обязании возвратить по акту приема-передачи земельные участки:

1) с кадастровым номером 24:06:0000000:1227, площадью 1915217 кв.м, с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, местоположение: Красноярский край, Боготольский район, в 4,9 км на юго-восток от д. Коробейниково;

2) с кадастровым номером 24:06:0000000:1229, площадью 664761 кв.м, с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, местоположение: Красноярский край, Боготольский район, в 4,2 км на юг от д. Коробейниково;

3) с кадастровым номером 24:06:0000000:1230, площадью 174414 кв.м, с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, местоположение: Красноярский край, Боготольский район, в 1 км на северо-восток от д. Гнетово;

4) с кадастровым номером 24:06:0000000:1231, площадью 1134146 кв.м, с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, местоположение: Красноярский край, Боготольский район, в 0,54 км на восток от д. Гнетово.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 23.05.2023 возбуждено производство по делу.

Определением от 31.07.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (далее – Управление Росреестра), глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – Глава КФХ ФИО2).

Судебное заседание по делу откладывалось.

Сведения о дате и месте слушания размещены в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Иные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены (считаются извещенными) надлежащим образом. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании судом объявлен перерыв, о чем вынесено протокольное определение.

Истец исковые требования поддержал по основаниям, аналогичным изложенным в исковом заявлении. По мнению истца, оспариваемый договор является ничтожной сделкой, поскольку заключен без соблюдения Администрацией установленной законом процедуры публикации извещения о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. В связи с допущенными нарушениями антимонопольным органом истцу вынесено предупреждение о необходимости принятия мер, направленных на возврат в казну муниципального образования Боготольский район Красноярского края земельных участков сельскохозяйственного назначения.

Ответчик исковые требования не признал, в отзыве на иск указал, что заявление о недействительности сделки и о применении последствий недействительности сделки не имеет правового значения, если ссылающееся на недействительность лицо действует недобросовестно. Предполагаемые нарушения порядка заключения оспариваемого договора допущены истцом и не находились в сфере ответственности ответчика или ИП Главы КФХ ФИО2 Согласно имеющейся в материалах дела справке Администрации процедура предоставления земельного участка соблюдена. Права лица, считающего себя собственником имущества, не подлежат защите путем удовлетворения иска к добросовестному приобретателю с использованием правового механизма, установленного пунктами 1 и 2 статьи 167 ГК РФ. Ответчик является добросовестным приобретателем имущества и пользуется владельческой защитой. Истец должен был узнать о нарушении своего права не позднее 25.04.2017, а исковое заявление направлено в суд 17.05.2023, таким образом, срок исковой давности истцом пропущен. Доказательств того, что ответчику было известно или должно было быть известно о порочности права аренды истцом не представлено.

Глава КФХ ФИО2 исковые требования не признал, указал, что при заключении договора нарушений действующего законодательства не допущено, в правомерности действий истца по предоставлению земельных участков ФИО2 не сомневался, поскольку выданная справка №100 содержала информацию о соблюдении установленного порядка публикаций о предоставлении спорных земельных участков. ФИО1, проявляя обычную степень осмотрительности, предприняла все необходимые меры, направленные на проверку юридической судьбы вещного права.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

02.03.2017 в Администрацию Боготольского района Красноярского края поступило заявление Главы КФХ ФИО2 о предоставлении в аренду сроком на 49 лет для расширения деятельности крестьянского фермерского хозяйства земельных участков: 24:06:0000000:1230 площадью 174414 кв.м.; 24:06:0000000:1231 площадью 1 134146 кв.м.; 24:06:0000000:1227 площадью 1915217 кв.м.; 24:06:0000000:1229 площадью 664761 кв.м. В заявлении указано, что землеустроительные работы произведены за счет заявителя, кадастровые паспорта прилагаются.

Между Администрацией (арендодатель) и Главой КФХ ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 25.04.2017 №21/2017 (далее также – договор, договор аренды).

По условиям договора, в соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6, статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, арендодатель представляет, а арендатор принимает в аренду земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения,  с   разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования:

-  с кадастровым номером 24:06:0000000:1227, адрес: Красноярский край, Боготольский район, в 4,9 км на юго-восток от д. Коробейниково, площадью 1915217 кв.м.;

-  с кадастровым номером 24:06:0000000:1229, адрес: Красноярский край, Боготольский район, в 4,2 км на юг от д. Коробейниково, площадью 664761 кв.м.;

-  с кадастровым номером 24:06:0000000:1230, адрес: Красноярский край, Боготольский район, в 1 км на северо-восток от д. Гнетово, площадью 174414 кв.м.;

- с кадастровым номером 24:06:0000000:1231, адрес: Красноярский край, Боготольский район, в 0,54 км на восток от д. Гнетово, площадью 1134146 кв.м. (пункт 1.1).

Земельные участки передаются арендатору по акту приема-передачи, подписанному сторонами и являющемуся неотъемлемой частью настоящего договора (пункт 1.2). Договор вступает в силу с момента государственной регистрации (пункт 2.2).

Арендатор имеет право с согласия арендодателя, сдавать участки в субаренду, а также передавать свои права и обязанности по договору третьим лицам (пункт 4.3.1).

Договор субаренды земельного участка подлежит государственной регистрации и направляется арендодателю в 10-ти дневный срок после государственной регистрации для последующего учета. Срок действия договора субаренды не может превышать срок действия договора. При досрочном расторжении договора договор субаренды земельного участка прекращает свое действие (пункты 8.1 – 8.3).

25.04.2017 между сторонами договора аренды от 25.04.2017 №21/2017 подписан акт приема-передачи земельных участков.

17.05.2017 произведена государственная регистрация договора аренды.

В материалы дела представлена справка Администрации №100 от 28.04.2017, в которой указано, что процедура предоставления крестьянскому (фермерскому) хозяйству, главой которого является ФИО2, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного использования, с кадастровыми номерами: 24:06:0000000:1227, 24:06:0000000:1229, 24:06:0000000:1230, 24:06:0000000:1231, соблюдена полностью. Извещение о возможном предоставлении земельного участка опубликовано в официальном печатном издании газете «Земля Боготольская» от 22.03.2017 № 12, размещено в сети Интернет на официальном сайте Боготольского района bogotol-r.ru 16.03.2017 и официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов torgi.gov.ru 16.03.2017.

В соответствии пункту 7 статьи 4  Устава Боготольского района Красноярского края в редакции от 20.06.2016 № 7-51, муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие  права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования, которое осуществляется в течение 10 дней со дня подписания в периодическом печатном издании «Официальный вестник Боготольского района», если иное не предусмотрено самим актом, настоящим Уставом или действующим законодательством.

Официальным сайтом Боготольского района в сети Интернет www.bogotol-r.ru. По результатам изучения судом архива новостей, размещенных на указанном сайте в период март – апрель 2017 года выявлено отсутствие публикации извещения о проведении публичных процедур в целях предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 24:06:0000000:1227, 24:06:0000000:1229, 24:06:0000000:1230, 24:06:0000000:1231.

Согласно извещению, опубликованному в газете «Земля Боготольская» от 22.03.2017 №12, Администрация сообщает о возможности предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного использования:

-  с кадастровым номером 24:06:0000000:1227, адрес: Красноярский край, Боготольский район, в 4,2 км на юго-восток от д. Коробейниково, площадью 1915217 кв.м.;

-  с кадастровым номером 24:06:0000000:1229, адрес: Красноярский край, Боготольский район, в 4,9 км на юг от д. Коробейниково, площадью 664761 кв.м.;

-  с кадастровым номером 24:06:0000000:1230, адрес: Красноярский край, Боготольский район, в 1 км на северо-восток от д. Гнетово, площадью 174414 кв.м.;

- с кадастровым номером 24:06:0000000:1231, адрес: Красноярский край, Боготольский район, в 0,54 км на восток от д. Гнетово, площадью 1134146 кв.м. (пункт 1.1).

В извещении указано, что граждане, КФХ, заинтересованные в предоставлении земельного участка, в течение 30 дней со дня опубликования извещения вправе подавать заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды.

16.11.2022 между Главой КФХ ФИО2 (передающая сторона) и ИП ФИО1 (принимающая сторона) заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельных участков от 25.04.2017 №21/2017. По условиям соглашения права передаются в отношении земельных участков:

-  с кадастровым номером 24:06:0000000:1227, адрес: Красноярский край, Боготольский район, в 4,9 км на юго-восток от д. Коробейниково, площадью 1915217 кв.м.;

-  с кадастровым номером 24:06:0000000:1229, адрес: Красноярский край, Боготольский район, в 4,2 км на юг от д. Коробейниково, площадью 664761 кв.м.;

-  с кадастровым номером 24:06:0000000:1230, адрес: Красноярский край, Боготольский район, в 1 км на северо-восток от д. Гнетово, площадью 174414 кв.м.;

- с кадастровым номером 24:06:0000000:1231, адрес: Красноярский край, Боготольский район, в 0,54 км на восток от д. Гнетово, площадью 1134146 кв.м. (пункт 1.1).

На момент подписания настоящего соглашения земельные участки, указанные в пункте 1 настоящего соглашения, переданы принимающей стороне, в связи с чем настоящее соглашение имеет силу передаточного акта (пункт 2 соглашения).

Согласно представленным в материалы дела выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 25.01.2023 в отношении объектов с кадастровыми номерами 24:06:0000000:1227, 24:06:0000000:1229, 24:06:0000000:1230, 24:06:0000000:1231, объекты отнесены к категории земель сельскохозяйственного назначения, сведения о правообладателе отсутствуют, зарегистрировано обременение в виде аренды в пользу   ФИО1 (основание - договор аренды №21/2017 от 25.04.2017, соглашение о передаче прав от 16.11.2022).

Уведомлением от 07.02.2023, адресованным Администрации, ответчик сообщил, что права и обязанности арендатора по договору аренды №21/2017 от 25.04.2017 переданы ФИО1, приложены копия соглашения и выписок из ЕГРН на земельные участки.

Уведомлением от 07.02.2023 Глава КФХ ФИО2 сообщил Администрации, что права и обязанности арендатора по договору аренды №21/2017 от 25.04.2017 переданы ФИО1 на основании соглашения от 16.11.2022.

В подтверждение факта внесения арендатором арендной платы по договору аренды, в материалы дела представлены платежные поручения:

- от 15.02.2023 №49 на сумму 19939,72 руб. (плательщик – Глава КФХ ФИО2);

- от 15.02.2023 №50 на сумму 10113,39 руб. (плательщик – Глава КФХ ФИО2);

- от 20.10.2023 №2273 на сумму 6200,13 руб. (плательщик – ИП ФИО1);

-  от 20.10.2023 №2274 на сумму 12260,06 руб. (плательщик – ИП ФИО1).

В материалы дела представлен запрос ответчика в службу поддержки сайта ГИС Торги (torgi.gov.ru) с просьбой предоставить информацию о публикации извещения Администрации Боготольского района Красноярского края о возможном предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами: 24:06:0000000:1227, 24:06:0000000:1229, 24:06:0000000:1230, 24:06:0000000:1231 для сельскохозяйственного использования.

Согласно ответу службы поддержки сайта ГИС Торги, согласно открытой части сайта ГИС Торги по кадастровому номеру 24:06:0000000:1230 есть одно извещение №22000012270000000021. По остальным кадастровым номерам отсутствует информация. Сообщено, что старая версия сайта выведена из эксплуатации, перенос данных со старого сайта не предусмотрен. В случае необходимости данные старого сайта правообладатель/организатор торгов может запросить у Минцифры.

В отношении Администрации возбуждено дело №024/01/15-999/2022 о нарушении антимонопольного законодательства, вынесено предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства №ЕК/19116/22 от 25.11.2022. В предупреждении указано, что антимонопольным органом выявлено отсутствие публикации извещения о предоставлении земельных участков по договору аренды №21/2017 от 25.04.2017, на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов. Таким образом, Администрацией не соблюден порядок публикации извещения, предусмотренный пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ, договор аренды заключен с нарушением установленного публичного порядка передачи земельных участков, является ничтожной сделкой в силу закона. Администрация предупреждена о необходимости принять меры, направленные на возврат в казну муниципального образования Боготольский район Красноярского края земельных участков сельскохозяйственного назначения.

Уведомлением №709 от 20.02.2023 Администрация сообщила ИП ФИО1 следующее. В адрес Администрации поступило из Управления ФАС по Красноярскому краю предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства от 25.11.2022 №Ек/19116/22, в котором указано о необходимости устранения нарушений, выявленных при предоставлении и заключении договора аренды от 25.04.2017 №21/2017, а именно отсутствие процедуры публикации о предоставлении земельных участков, являющихся предметом договора аренды от 25.04.2017 №21/2017 в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Установленный законом порядок заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, направлен на обеспечение публичных интересов. В связи с нарушением установленного публичного порядка передачи земельных участков, сделка (договор аренды) является ничтожной. Поскольку ИП ФИО1 является новым арендатором в соответствии с соглашением о передаче прав и обязанностей по договору аренды, новому арендатору предложено подписать соглашение расторжения договора аренды от 25.04.2017 №21/2017.

Доказательства исполнения требований на досудебной стадии не представлены.

Уведомлениями от 12.04.2023 Управлением Росреестра Администрации сообщено о приостановлении государственной регистрации прекращения права аренды в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 24:06:0000000:1227, 24:06:0000000:1229, 24:06:0000000:1230, 24:06:0000000:1231

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законами, в том числе путем признания сделки недействительной и применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Недействительность сделки означает, что действие, совершенное в виде сделки, не обладает качествами юридического факта, способного породить те гражданско-правовые последствия, наступления которых желали субъекты.

Согласно пункту 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации, требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Как разъяснено в пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ). Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность (пункт 74). Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (пункт 75).

Как следует из материалов дела и установлено судом, между Администрацией (арендодатель) и Главой КФХ ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка, арендатору в аренду переданы земельные участки с кадастровыми номерами 24:06:0000000:1227, 24:06:0000000:1229, 24:06:0000000:1230, 24:06:0000000:1231.

Из представленных в материалы дела выписок из Единого государственного реестра недвижимости от 25.01.2023 следует, что земельные участки относятся к категории земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Земельные участки переданы в пользование арендатору по акту приема-передачи.

Впоследствии Глава КФХ ФИО2 передал ответчику - ИП ФИО1 права арендатора по договору аренды путем заключения соглашения о передаче прав и обязанностей от 16.11.2022, о чем Администрация извещена уведомлениями от 07.02.2023.

В обоснование иска Администрация указывает, что истцом существенно нарушена процедура предоставления находящихся в муниципальной собственности земельных участков, поскольку договор заключен и земельные участки предоставлены без соблюдения установленной законом процедуры публикации извещения о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В силу абзаца 2 части 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального Закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Частью 3 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено, что договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также – ЗК РФ), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 ЗК РФ.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности установлены статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Данной нормой установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления последними своей деятельности.

В частности, в силу пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно пункту 19 статьи 39.11 ЗК РФ, извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Официальным сайтом государственной информационной системы о проведении аукционов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, является www.torgi.gov.ru (Постановление Правительства РФ от 10.09.2012 №909).

В соответствии с Уставом Боготольского района Красноярского края, опубликование муниципальных правовых актов осуществляется в периодическом печатном издании «Официальный вестник Боготольского района».

Требования к содержанию извещения указаны в пункте 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 этой статьи граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Пунктом 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Таким образом, возможность предоставления земельного участка без проведения торгов связана с обязательным опубликованием уполномоченным органом извещения о предоставлении участка и отсутствием заявлений о его предоставлении от иных заинтересованных лиц.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.06.2007 №641/07 вопрос о том, было ли извещение о торгах надлежащим, подлежит оценке судом в каждом конкретном случае с учетом тиража, целевой аудитории, территории и способа распространения средства массовой информации и других обстоятельств, обеспечивающих доступность участия в торгах потенциальных покупателей, заинтересованных в приобретении реализуемого имущества, и массовость торгов.

Вместе с тем, как указал истец и следует из материалов дела, после поступления заявления Главы КФХ ФИО2 о предоставлении в аренду земельных участков Администрация не опубликовала в установленном порядке извещение о предоставлении земельных участков, не разместило их в сети «Интернет». В качестве единственного доказательства соблюдения организатором торгов процедуры предоставления земельных участков представлена публикация в печатном издании газеты «Земля Боготольская» от 22.03.2017 № 12, которое не является источником официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов.

Таким образом, Администрация не обеспечила возможность поступления заявлений от иных заинтересованных лиц, что не соответствует требованиям законодательства о порядке предоставления без торгов земельных участков на основании статьи 39.18 ЗК РФ.

Следовательно, действия истца, выразившиеся нарушении порядка предоставления земельных участков с кадастровыми номерами 24:06:0000000:1227, 24:06:0000000:1229, 24:06:0000000:1230, 24:06:0000000:1231, привели к заключению оспариваемого договора аренды с нарушением требований закона. Данные обстоятельства подтверждены материалами дела №024/01/15-999/2022 о нарушении антимонопольного законодательства.

Вместе с тем, заявленные требования не подлежат удовлетворению в связи с применением судом по заявлению ответчика срока исковой давности.

В силу статьи 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Согласно пункту 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 этого Кодекса.

Правила исчисления сроков исковой давности по требованиям, связанным с недействительностью сделок, установлены статьей 181 Гражданского кодекса Российской Федерации, нормы которой являются специальными по отношению к нормам статей 196 и 200 этого Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения.

В силу пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Суд установил, что истец просит признать договор аренды земельных участков от 25.04.2017 №21/2017 недействительным,  как ничтожную сделку, заключенную в обход установленных законом публичных процедур.

Каких-либо исключений относительно течения срока исковой давности применительно к рассматриваемой ситуации действующим законодательством не установлено.

Требование заявлено Администрацией как стороной оспариваемой сделки.

Следовательно, трехлетний срок исковой давности в настоящем случае начал течь со дня, когда началось исполнение договора аренды.

Из материалов дела следует, что 25.04.2017 между сторонами договора подписан акт приема-передачи земельных участков, арендатор вносил арендные платежи.

Таким образом, исполнение оспариваемого договора началось 25.04.2017.

Истец обратился в суд с настоящим иском через систему «Мой арбитр» 17.05.2023.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о пропуске истцом срока исковой давности по требованиям о признании договора аренды 25.04.2017 №21/2017 недействительным и об обязании возвратить объект аренды по акту приема-передачи. Доводы истца об ином моменте начала течения срока исковой давности,  связанном с фактом вынесения антимонопольным органом предупреждения, отклоняются как необоснованные.

Кроме того, судом учтено следующее.

На протяжении длительного времени после заключения договора аренды поведение истца давало второй стороне договора основания считать, что Администрацией, как организатором торгов, в полном объеме соблюдена предусмотренная договором процедура предоставления в аренду земельных участков публичной собственности.

Так, в справке №100 от 28.04.2017, подписанной главой Боготольского района, Администрация указала, что процедура предоставления Главе КФХ ФИО2 земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного использования, с кадастровыми номерами: 24:06:0000000:1227, 24:06:0000000:1229, 24:06:0000000:1230, 24:06:0000000:1231, соблюдена полностью. В справке отмечено, что извещение о возможном предоставлении земельного участка опубликовано в официальном печатном издании, размещено в сети Интернет на официальном сайте Боготольского района bogotol-r.ru 16.03.2017 и официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов torgi.gov.ru 16.03.2017.

Впоследствии в ходе исполнения сторонами договора 16.11.2022 между Главой КФХ ФИО2 и ИП ФИО1 заключено соглашение о передаче ответчику прав и обязанностей. Как следует из материалов дела и пояснений истца, каких-либо возражений относительно заключения данной сделки у Администрации не имелось. В материалы дела также представлены платежные поручения об оплате арендных платежей по договору. Как указал Глава КФХ ФИО2 в отзыве на иск, на момент заключения соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды и внесения оплаты по соглашению, в отношении приобретаемого права аренды споры и правопритязания отсутствовали, право зарегистрировано в установленном законом порядке. С учетом письма истца №100 от 28.04.2017 не имелось оснований подвергать сомнению правомерность действий Администрации по предоставлению в аренду земельных участков.

Согласно пункту 5 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации, заявление о недействительности сделки не имеет правового значения, если ссылающееся на недействительность сделки лицо действует недобросовестно, в частности если его поведение после заключения сделки давало основание другим лицам полагаться на действительность сделки. Как разъяснено в пункте 70 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»,  сделанное в любой форме заявление о недействительности (ничтожности, оспоримости) сделки и о применении последствий недействительности сделки (требование, предъявленное в суд, возражение ответчика против иска и т.п.) не имеет правового значения, если ссылающееся на недействительность лицо действует недобросовестно, в частности если его поведение после заключения сделки давало основание другим лицам полагаться на действительность сделки (пункт 5 статьи 166 ГК РФ).

Администрация как лицо, не обеспечившее соблюдение порядка организации процедуры предоставления земельных участков, но при этом создавшее для второй стороны основания полагать легитимным возникшее на основании оспариваемого договора право аренды, по мнению суда не вправе в настоящем случае ссылаться на недействительность сделки. В противном случае негативные последствия действия арендодателя будут в полной мере возложены как на первоначального, так и на действующего арендатора. 

При изложенных обстоятельствах, в целях установления баланса интересов сторон материального правоотношения, подлежит применению правовой принцип «эстоппель» и правило venire contra factum proprium (никто не может противоречить собственному предыдущему поведению), указанный в пункте 5 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым действия стороны в обязательстве, напрямую противоречащие его ранее предшествующему поведению, лишают его права ссылаться на указанные обстоятельства в будущем, а равно права на судебную защиту.

Доказательств, указывающих на то, что оспариваемые договоры заключены в условиях злоупотребления правом (статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации), в материалы настоящего дела не представлено.

Схожий правовой подход нашел отражение в постановлениях Третьего арбитражного апелляционного суда от 13.07.2021 по делу №А33-10753/2020, Четвертого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2022 по делу №А19-21578/2021.

Таким образом, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют, в иске следует отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Как разъяснено в пункте 12 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», у суда отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины (статья 333.37 НК РФ).

Следовательно, государственная пошлина за рассмотрение иска взысканию не подлежит

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

М.С. Тихова