АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ 426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5 http://www.udmurtiya.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации МОТИВИРОВАННОЕ 

РЕШЕНИЕ

 

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71- 14329/2023

г. Ижевск

14 ноября 2023 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи  Е.А.Бушуевой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению ФИО1, г.Ижевск об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике, г.Ижевск,  

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным постановления  Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике от 07.08.2023 № 19  о прекращении производства по делу об административном правонарушении.  

На основании ст.227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.  

13.10.2023 подписана и 14.10.2023 размещена на официальном сайте  арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.  

19.10.2023 ФИО1 направил апелляционную жалобу на решение по делу № А71-14329/2023.  

Из представленных по делу доказательств следует, что 18.09.2020 в  Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике поступило обращение ФИО1, содержащее в том числе требование о привлечении  89 субъектов предпринимательской деятельности к административной ответственности в связи с нарушением ими требований статьи 9 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1«О защите прав потребителей», что  выразилось, по мнению заявителя, в отсутствии вывески.  

28.09.2020 Управлением Роспотребнадзора по Удмуртской Республике  вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном  правонарушении.  

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 17.03.2021  по делу № А71-321/2021, оставленным без изменения постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2021, определение  Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике от 28.09.2020 об  

отказе в возбуждении дела об административном правонарушении признано  незаконным и отменено.  

25.08.2021 уполномоченным должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике вынесено определение № 414 о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст.14.8 КоАП  РФ и проведении административного расследования в отношении неустановленного лица.  

Постановлением Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике от 20.10.2021 № 245 производство по делу об административном  правонарушении по ч.1 ст.14.8 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием  события правонарушения.  

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 19.04.2022  по делу № А71-16508/2021, вступившим в законную силу, постановление  Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике от 20.10.2021 №  245 о прекращении производства по делу об административном правонарушении признано незаконным и отменено.  

По итогам рассмотрения обращения ФИО1 от 18.09.2020  Управлением Роспотребнадзора по Удмуртской Республике 06.03.2023 вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ.  

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 19.05.2023  по делу А71- 3706/2023, вступившим в законную силу, определение об отказе  в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.8  КоАП РФ признано незаконным и отменено.  

Постановлением Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике от 07.08.2023 № 19 производства по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием события, состава административного правонарушения.  

Несогласие заявителя с указанным постановлением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.  

В обоснование требования заявитель указал, что оспариваемое постановление вынесено лицом, в чьем производстве дело не находится. Ответчиком не проведены осмотры спорных объектов, не получены объяснения от  находящихся в спорных объектах граждан о ведении (или неведении) деятельности бань (саун) и т.д. Сведения, полученные от ФБУЗ «Центр гигиены  и эпидемиологии в Удмуртской Республике» о нахождении по 63 адресам  либо частных домов либо отсутствии оказания бытовых услуг (услуг бань,  саун), противоречат рекламе, размещенной на сайтах субъектов, а также заявлениям данных субъектов при подаче в районные организации о ведении  деятельности бань (саун). В оспариваемом постановлении отсутствуют выводы в отношении объектов по адресу: 

<

...>; 

<

...>. Ответчиком должно быть возбуждено 89 дел в отношении 89 субъектов, являющихся самостоятельными лицами, а также вынесено  89 постановлений по каждому субъекту.  

Возражая против заявления, ответчик указал в отзыве, что в рамках  проведения административного расследования от Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска была  получена информация о количестве бань, саун, оздоровительных комплексов,  прочих объектов и их адресов, а также информации о том, что актуальных  сведений по состоянию на 2023г. из ранее представленных районными Администрациями перечней не имеется. Отсутствует орган, осуществляющий  муниципальный контроль за деятельностью лиц, оказывающих банные услуги потребителям в г. Ижевске, либо исполняющего отдельные переданные  полномочия по государственному надзору в данной сфере. Из 89 спорных  объектов, оказывающие услуги бань, саун, встречаются гостиничные комплексы, которые представляют собой комплексные общественные отношения, регулируемые нормами гражданского, административного, налогового  законодательства и т.д. Требования Закона о защите прав потребителей не  распространяются на правоотношения, где услуги бани (сауны) оказываются  гражданином на территории, принадлежащей ему на праве собственности.  

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующему.  

Согласно части 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) нарушение права потребителя  на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре  (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их  работы - влечет предупреждение или наложение административного штрафа  на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.  

В силу части 1 статьи 9 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите  прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей, Закон  

 № 2300-1) изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения  потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации,  место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель)  размещает указанную информацию на вывеске.  

В силу абзаца 1 преамбулы Закона о защите прав потребителей настоящий Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и  изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни,  здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях,  продавцах).  

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2012 № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по  спорам о защите прав потребителей» разъяснено, что отношения, одной из  сторон которых выступает гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (рабо- 

ты, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних, бытовых и  иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, а другой - организация либо индивидуальный предприниматель (изготовитель, исполнитель, продавец, импортер), осуществляющие продажу товаров, выполнение работ, оказание услуг, являются отношениями, регулируемыми Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о защите  прав потребителей, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.  

В преамбуле Закона о защите прав потребителей установлено, что потребителем является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд,  не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Исполнителем является организация независимо от ее организационно-правовой  формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы  или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору.  

Из материалов дела следует, что в обращении ФИО1, поступившем в Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике  18.09.2020, указывалось на осуществление в г.Ижевске 89-ю субъектами  предпринимательской деятельности по оказанию бытовых услуг населению  (посещение бань и саун) с нарушением ст. 9 Закона о защите прав потребителей ввиду отсутствия вывески с указанием наименования организации, адресе, режиме работы. К обращению ФИО1 приложены ответы районных администраций г.Ижевска со списками указанных субъектов, включая  их адреса (всего 89).  

Определением Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике от 25.08.2021 № 414 возбуждено дело об административном правонарушении в отношении неустановленного лица по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ.  

В рамках проведения административного расследования было вынесено определение от 12.07.2023 об истребовании от Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска ответов Администраций г.Ижевска с информацией, которая была представлена  гр. ФИО1 и актуальной информацией о действующих банях, саунах по состоянию на 2023г. Согласно ответу Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска была представлена информация о количестве бань, саун, оздоровительных комплексов, прочих объектов и их адресов, а также информация о том, что Управление актуальными сведениями по состоянию на 2023г. из ранее представленного районными администрациями перечня объектов не располагает.  

На основании поручений Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике от 18.07.2023 № 624, от 13.07.2023 № 614 сотрудниками  ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике»  18.07.2023, 19.07.2023, 20.07.2023, 21.07.2023, 24.07.2023, 27.07.2023 прове- 

дены осмотры 89 объектов для установления наличия вывески по адресам согласно указанного перечня с проведением фотосъемки, по результатам которых составлены акты осмотров с приложением фототаблиц.  

При проведении осмотров 13 объектов, по которым хозяйствующими  субъектами оказываются населению услуги бани (сауны), установлено отсутствие вывески по следующим адресам в 

<

...> 13км; ул. 10 лет Октября, 34. Управлением Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в адрес хозяйствующих субъектов направлены уведомления  от 07.08.2023 о составлении протоколов об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ.  

При проведении осмотров 10 объектов установлено, что на момент  проведения осмотров субъектов, оказывающих услуги населению бани, сауны имеется вывеска по следующим адресам в г.Ижевске: Русская баня и гостиница, ул. Степана Разина, 43; «Русский двор» банно-гостиничный комплекс, ул. Магистральная, 6а; Производственный трест банно-прачечного хозяйства, бассейн, ул. Орджонекидзе,41а; «Точка кипения», баня, сауна, хамам, ул. Зимняя, 2к.1; Баня № 7, ул. Школьная, 29; «Этнокомплекс Бобровая  долина», ул. Свердлова, 4; Сауна «T.Z.K. club», ул. ФИО4, 30; Банно -  прачечный комбинат (Баня), 

<

...>; Сауна Крокус, ул. Ворошилова, 109А; Баня № 6, ул. Воткинское шоссе, 144.  

При проведении осмотров объектов по адресу: 

<

...> (сауна «Парадис»); ул. Дачная, 60 (база активного отдыха «Дача  Удачи», баня) установлено, что имеется вывеска, но при этом отсутствует  адрес и режим работы либо режим работы, также услуги населению бани,  сауны осуществляет гражданин.  

Кроме того, при проведении осмотров следующих объектов установлено, что бытовые услуги населению (услуги бань, саун) по указанных адресам г. Ижевска не оказываются либо по указанным адресам находятся объекты индивидуального жилищного строительства (другие объекты), а именно:  

1.ул. Красноармейская, 135а - располагается гостиница ФКУ ЦХ иСО- гОдпоУР;  

2.ул.Пушкинская, 53 - располагается бизнес отель «Астория»; 3.ул. Ленина, 132 - располагается ФОК «Сосновый»; 

4.ул. Ухтомского, 9 - услуги не оказываются, в настоящее время идёт  реконструкция;  

5.пр. Жечева, 20 - располагается частный дом;  6.пер. Коммунаров, 88- располагается частный дом;  

7.ул. Славянское шоссе, 17/1 - располагается частный, дом; 8.ул. Славянское шоссе, 17/2- располагается частный дом; 

9.ул. Славянское шоссе, 0/13- располагается Республиканский стрелково-спортивный комплекс им. A.M. Демидова;  

10.5км Якшур - Бодьинского тракта, 2 - располагается парк-отель;  

11.8 км Якшур - Бодьинского тракта, 7 - располагается комплекс «Лосиный Остров», услуги сауны не предоставляются;  

12.ул. Щорса, 107 - располагается премьер-отель;  

13.14 км Якшур - Бодьинского тракта, 14/1 – располагается база отдыха  

«Дружба» 

14.ул. Колосковая, 29а - располагается частный дом;  

15.ул. 7-я Подлесная, 98Б - услуги не оказываются (закрытая территория);  

16.ул. Карла Маркса, 410 - располагается частный дом;  17.ул. Динамоская, 19 -располагается частный дом;  

18.ул. ФИО2,67 - располагается гостиница мир;  19.ул. Александровская, 14 - располагается частный дом;  

20.ул.Степная, 26 - располагается гостиница «Настоящий отдых»;  

21.ул. Нагорная, 29 - услуги не оказываются, по указанному адресу  

располагается гостинично-банный комплекса «Бархат»;  

22.ул. Казанская, 124 - располагается Банно-гостиничный комплекс  

«Нарцис»; 

23.ул. Полевая, 22 - услуги не оказываются по указанному адресу располагается комплекс «Дельфин»;  

24.пр. им. Дерябина, 3а/1 -располагается частный дом;  25.пр. им. Дерябина, 3а - услуги не оказываются (сауна отсутствует);  

26. ул. 14-я, 44а - располагается автомойка и СТО автомобилей(сауна  

отсутствует); 

27.ул. ФИО3, 43 - располагается частный дом;  28.ул. Московская,91б - располагается частный дом;  29.ул. Живсовхозная, 23а - располагается частный дом;  

30.ул. ФИО4, 30/1 - услуги не оказываются, сауна не работает;  31.ул. Интернатная,33 - располагается Барбекю-парк «Мечтатели»;  

32.ул. Лесная поляна, 8 - располагается гостиничный дом «Толстый  

кот»; 

33.ул. Кирзаводская,12 -располагается частный дом;  34.9 км Якшур - Бодьинского тракта, 1 - располагается частный дом;  

35.Мкр. Сосновый бор, 23 - располагается частный дом;  36.ул. ФИО5, 1 -располагается частный дом;  

37.ул.Шишкина, 11 - располагается частный дом;  38.ул. ФИО6, 99а - располагается частный дом;  

39.ул. Дзержинского, 36 - располагается Центр неврологии «Палладиум»;  

40.ул. Автозаводская, 2А - услуги не оказываются, по указанному адресу расположена площадка промышленного предприятия, территория огорожена забором, доступа нет;  

41.ул. Воткинское шоссе, 117 - располагается СпортПаркСемья- 

ФИО7; 

42.ул. Воткинское шоссе, 89 - располагается Лесной комплекс Холидей  

Парк; 

43.ул. Кольцевая, 13 - располагается гостиница Лесная;  44.ул. Районная, 47а - располагается частный дом;  

45.ул. ФИО8, 72 - располагается частный дом;  46.ул. Бабушкина,23а - располагается частный дом;  

47.ул. ФИО9, 189 - располагается частный дом; 

48.ул. ФИО10,35 - располагается частный дом;  49.ул. Ленина, 101- располагается частный дом;  50. проезд Крестьянский, 5 -располагается частный дом;  

51.ул. Клеверная, 18 - располагается частный дом;  52.ул. ФИО11, 38 - располагается частный дом;  

53.ул. Воткинское шоссе,61 - по указанному адресу ведется строительство многоэтажного дома;  

54.ул. ФИО12, 5- располагается частный дом;  55.ул. Новоярушенская, 32- располагается СНТ «Рассвет»;  

56.ул. Свободы, 171а - располагается Центр здоровья и красоты; 

57.ул. Вишневая, 34 - располагается гостевой дом «Мустанг»;  58.ул. ФИО13, 321 - располагается Гостиница «Шакира»;  

59.ул. ФИО13, 119 - располагается гостиничный комплекс «Шарк- 

Отель»; 

60.ул. Воткинское шоссе, 29а - располагается огороженный комплекс  

зданий БУ УР «Удмуртский ветеринарно-диагностический центр»; 

61.ул. Герцена, 14 - услуги не оказываются, территория огорожена; 62.ул. Красногеройская 107 - располагается отель «Дерябинъ»; 

63.ул. Фронтовая, 2 - располагается гостиничный комплекс «Ижотель».  Таким образом, материалами дела подтверждается, что по результатам  

проведенного визуального осмотра 89 объектов в г.Ижевске установлен факт  

наличия вывески в 10-ти объектах при оказании хозяйствующими субъектами услуги бани (сауны), в отношении 13-ти объектов установлен факт отсутствия вывески при осуществления предпринимательской деятельности по  

оказанию данных услуг. В отношении 26-ти объектов установлен факт оказания гостиничных услуг, а также иных видов услуг (физкультурно-оздоровительных услуг, медицинских услуг, ветеринарных услуг, услуг по  

ремонту и обслуживанию автомобилей), в отношении 34-ти объектов установлено, что они являются объектами индивидуального жилищного строительства, а также иными объектами (промышленным предприятием, объектом незавершенного строительства, садоводческим товариществом), в отношении 5-ти объектов факт осуществления предпринимательской деятельности не представилось возможным установить в связи с отсутствием признаков ведения хозяйственной деятельности. В связи с чем, в отношении данных объектов фактов оказания услуг бани (сауны) организациями либо индивидуальными предпринимателями не установлено, соответственно нарушений требований законодательства в сфере защиты прав потребителей в виде  

не доведения хозяйствующими субъектами до потребителя спорной информация посредством ее размещения на вывеске не допущено.  

Вывод административного органа об отсутствии события правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.8 КоАП РФ, в действиях неустановленных лиц суд считает правомерным.  

В силу п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу.  

Учитывая изложенное, основания для вывода о незаконности постановления Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике от  07.08.2023 № 19 о прекращении производства по делу об административном  правонарушении судом не установлены. Требование заявителя удовлетворению не подлежит.  

Судом отклоняются доводы заявителя о том, что сведения о нахождении по спорным адресам частных домов, об отсутствии оказания услуг бань  (саун) по спорным адресам не соответствуют рекламе, размещенной в сети  интернет, поскольку опровергаются представленными в материалы дела доказательствами, в т.ч. актами осмотров объектов, фотоматериалами.  

Судом отклоняются доводы заявителя о том, что оспариваемое постановление вынесено неуполномоченным лицом.  

В силу статьи 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, рассматриваются в пределах  компетенции, установленной главой 23.  

Должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, обладают этими полномочиями в полном объеме, если главой 23 настоящего Кодекса или законом субъекта Российской  Федерации не установлено иное.  

Согласно ст. 23.49 КоАП РФ Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 9.16, статьей 10.8 (в части  нарушения правил хранения и реализации продуктов животноводства), статьей 14.2, частью 1 статьи 14.3.1, статьей 14.4, частью 1 статьи 14.5, статьями  14.6 - 14.8, 14.15, и т.д. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органа, указанного в части 1 настоящей статьи, вправе  руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, его заместители.  

Согласно приказу Федеральной службы по надзору в сфере защиты  прав потребителей и благополучия человека от 05.07.2013 № 620л/о на должность руководителя Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике назначена ФИО14 Следовательно, оспариваемое постановление  вынесено уполномоченным лицом.  

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и  ст.30.2 КоАП РФ не облагается.  

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики  

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике от 07.08.2023 № 19 о прекращении производства по делу об административном правонарушении.  

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не  превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.  

Судья Е.А. Бушуева