АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А60-51107/2024

20 марта 2025 года

г. Екатеринбург

Резолютивная часть решения объявлена 06 марта 2025 года

Полный текст решения изготовлен 20 марта 2025 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.Ф. Нестеровой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.Е. Капитоновой, рассмотрел в судебном заседании дело № А60-51107/2024 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СВЕЖЕСТЬ" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) (далее – общество "СВЕЖЕСТЬ", заявитель)

к Администрации города Екатеринбурга (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) (далее – Администрация, заинтересованное лицо)

о признании незаконным отказа Комиссии Администрации города Екатеринбурга по подготовке проекта схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Екатеринбург во включении в схему размещения нестационарных торговых объектов места размещения нестационарного торгового объекта, площадью 15,0 кв.м., по адресу: 

<

...>,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципальное казенное учреждение "ДОРОЖНО-ЭКСПЛУАТАЦИОННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ЛЕНИНСКОГО РАЙОНА" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Управление государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 15.05.2024,

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 07.12.2023 № 443/05/01-14/0111.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью "СВЕЖЕСТЬ" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Екатеринбурга о признании незаконным отказа Комиссии Администрации города Екатеринбурга по подготовке проекта схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Екатеринбург во включении в схему размещения нестационарных торговых объектов места размещения нестационарного торгового объекта, площадью 15,0 кв.м., по адресу: 

<

...>.

На основании ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное казенное учреждение "ДОРОЖНО-ЭКСПЛУАТАЦИОННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ЛЕНИНСКОГО РАЙОНА" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Управление государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

В судебном заседании 16.10.2024 представитель заинтересованного лица ходатайствовал о приобщении к материалам дела отзыва на исковое заявление. Отзыв к материалам дела приобщен.

В судебном заседании 02.12.2024 представитель заявителя ходатайствовал об уточнении заявленных требований, заявитель просит признать незаконным отказ Комиссии (протокол заседания от 17.07.2024), обязать Администрацию включить в схему размещения нестационарных торговых объектов места размещения НТО площадью 15 кв. м по адресу: 

<

...>. 42. Уточнение требований принято судом (ст. 49 АПК РФ).

От третьего лица Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области 24.12.2024 поступил отзыв на заявление, 14.01.2025 поступило дополнение к отзыву на заявление.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Общество "СВЕЖЕСТЬ" осуществляет предпринимательскую деятельность через нестационарные торговые объекты, места размещения которых предусмотрены действующей схемой размещения нестационарных торговых объектов, в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной Постановлением Главы города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Екатеринбург», в том числе нестационарный торговый объект площадью 15 кв. м., расположенный по адресу: 

<

...>.

Общество "СВЕЖЕСТЬ" направило в адрес Администрации 30.05.2024 заявление о внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов, в части восстановления и включения в схему размещения нестационарных торговых объектов нестационарного торгового объекта, площадью 15 кв. м., расположенного по адресу: 

<

...>.

От Администрации поступило письмо от 28.06.2024 № 29.3-06/001/202, в котором указано, что Предложение о внесении изменений в схему размещения места размещения нестационарного торгового объекта по ул. Вайнера, 42, будет рассмотрено на заседании комиссии по подготовке проекта схемы размещения нестационарных торговых объектов МО г. Екатеринбург.

Впоследствии от Администрации поступило письмо от 19.08.2024 № 29.3-06/001/228, в котором указано, что согласно протоколу заседания Комиссии по изменению схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» от 17.07.2024 было принято отрицательное решение по предложению заявителя о внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов.

Общество "СВЕЖЕСТЬ", ссылаясь на незаконность отказа Комиссии Администрации города Екатеринбурга, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд приходит к следующим выводам.  

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу положений 39.1, подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33, пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения, в том числе, нестационарных торговых объектов, при этом такое размещение осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон № 381-ФЗ).

Порядок и условия размещения нестационарных торговых объектов на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в части, не урегулированной федеральными законами, регулируются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

При этом нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено размещение нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов как с предоставлением земельного участка, так и без такого предоставления, в том числе на конкурентной основе, с оформлением договора или иных разрешительных документов на функционирование объектов (договоров аренды земельного участка или на право размещения нестационарного торгового объекта, иных договоров или разрешений) и без оформления таковых.

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ (ред. от 06.02.2023) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, согласно которым включение объектов в схему размещения осуществляется в следующих целях: размещение нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; формирование торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли.

В силу пункта 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами торговли относится к вопросам местного значения.

Постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2017 № 295-ПП "Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области" (далее - Порядок № 295-ПП) утвержден порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных объектов.

В соответствии с пунктом 26 Порядка № 295-ПП основаниями для отказа во включении места размещения нестационарного торгового объекта в Схему размещения по предложению о развитии сети нестационарных торговых объектов заинтересованного лица является несоответствие требованиям, указанным в пункте 16 настоящего порядка, и целям, указанным в пункте 3 настоящего порядка.

В пункте 16 Порядка № 295-ПП установлен запрет на включение мест размещения нестационарных объектов, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации и Свердловской области, а также правовых актов органов местного самоуправления.

Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург" утверждены Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092 "Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург" (далее - схема размещения) (далее - Постановление от 19.12.2018 № 3092).

Отношения, возникающие при разработке Администрацией города Екатеринбурга схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург" и внесении изменений в утвержденную схему размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург", регулируются Административным регламентом исполнения муниципальной функции "Разработка схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург", утвержденным Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 12.03.2015 № 639 (далее - Постановление от 12.03.2015 № 639).

При исследовании обстоятельств настоящего дела судом установлено, материалами дела подтверждено, что 31.05.2024 в Департамент поступило предложение от заявителя о включении в схему размещения места размещения нестационарного торгового объекта со специализацией «продовольственныетовары, непродовольственные товары» площадью 15 кв. м по адресу: 

<

...>. При обращении с заявлением общество указало координаты 56.83116N 60.59659E.

Комиссией в соответствии протоколом комиссии от 17.07.2024 № 15/42/29.3-01 принято решение об отказе во включении в схему размещения места размещения павильона «Непродовольственные товары» по ул. Вайнера, 42(географические координаты 56.83116 60.59659) площадью 15,0 кв. м на основании пункта 26 Порядка («несоответствие требованиям, указанным в пункте 16 Порядка») в связи в связи с расположением предложенного места размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке, обремененном правами третьих лиц, а также в границах зон охраны объектов культурного наследия (зона охраны объекта культурного наследия регионального значения «Особняк мещанина ФИО3»).

Положениями пункта 16 Постановления от 27.04.2017 № 295-ПП прямо установлено, что нестационарные торговые объекты должны размещаться с учетом требований законодательства Российской Федерации, законодательства Свердловской области и правовых актов органов местного самоуправления, а также что схема размещения не должна предусматривать размещение нестационарных торговых объектов в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением границ территорий достопримечательных мест, в случае если в соответствии с требованиями к градостроительным регламентам и режимами использования земель данных территорий размещение нестационарных торговых объектов запрещено; в границах зон охраны объектов культурного наследия, в случае если в соответствии с требованиями к градостроительным регламентам и режимами использования земель данных зон охраны размещение нестационарных торговых объектов запрещено.

Согласно сведениям ЕГРН из выписки на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0401019:60 сведения о правообладателе отсутствуют, имеются ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с размещением территории объекта культурного наследия регионального значения "Особняк мещанина ФИО3».

Управление государственной охраны объектов культурного наследия также пояснило, что по адресу: 

<

...> расположен объект культурного наследия регионального значения «Усадьба мещанина ФИО4», зарегистрированный в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером 661721097620005 (далее – Ансамбль). В состав Ансамбля входят объекты культурного наследия регионального значения «Дом жилой», номер в реестре 661711097620015, и «Лавка», номер в реестре 661711097620025. Приказом Управления от 03.07.2020 № 633 утверждены границы территории Ансамбля и режим использования данной территории. 

Согласно подпункту 4 пункта 5 Режима на территории Ансамбля запрещается размещение нестационарных объектов, кроме временных, необходимых для проведения работ по сохранению Ансамбля. По состоянию на 16.12.2024 выданные Управлением разрешения на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, входящих в состав Ансамбля, отсутствуют. 

Кроме того, постановлением Правительства Свердловской области от 10.08.2018 № 526-ПП утверждены границы зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «Особняк мещанина ФИО3», расположенного по адресу: 

<

...> (далее – Особняк мещанина ФИО3), режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах данных зон. 

Согласно подпункту 1 части второй пункта 6 Границ, режимов и требований в границах охранной зоны запрещается установка временных построек, киосков, навесов.

Согласно открытым данным публичной кадастровой карты Россреестра на северо-западную часть территории Ансамбля распространяется зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности Особняка мещанина ФИО3, в которой запрещено применение диссонансных объемно-пространственных и архитектурных решений по чрезмерно активному силуэту и цвету. Также для Особняка мещанина ФИО3 определена охранная зона, в которой запрещается установка временных построек, киосков, навесов.

Кроме того, в материалы дела Управлением представлены сведения из Геоинформационного портала (скриншот приложен к дополнениям от 14.01.2025), из которого следует, что координаты, указанные обществом «Свежесть» в заявлении от 31.05.2024 (56.83116N 60.59659E), находятся в ЗОУИТ Зона охраны объекта культурного наследия регионального значения «Особняк мещанина ФИО3» (реестровый номер границы 66:41-6.4127), что также подтверждается письмом МБУ «ГЕОТРЕСТ» от 15.07.2024 № 21.101/325 «О предоставлении информации» (приложение к отзыву Администрации от 16.10.2024).

Таким образом, размещение нестационарных торговых объектов в границах охранной зоны объекта культурного наследия регионального значения «Особняк мещанина ФИО3» является нарушением вышеуказанных требований законодательства об охране объектов культурного наследия.

Кроме того, судом также установлено, что согласно заключению Муниципального бюджетного учреждения «Центр градостроительных компетенций «Геотрест» в пределах предложенных заявителем географических координат (56.83116N 60.59659E) расположено два земельных участка с кадастровыми номерами 66:41:0401019:60 и 66:41:0000000:196576. 

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 66:41:0000000:196576 находится в муниципальной собственности, при этом передан в постоянное (бессрочное) пользование МКУ "Дорожно-эксплуатационное управление Ленинского района». 

В то же время пунктом 16 Порядка от 27.04.2017 № 295-ПП не предусмотрено включение мест размещения нестационарных торговых объектов в схему размещения, которые расположены на земельном участке, обремененном правами третьих лиц.

При изложенных обстоятельствах и по результатам исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств, установив, что предложенное заявителем место размещения нестационарного торгового объекта по координатам (56.83116N 60.59659E) находится в границах охранной зоны объекта культурного наследия регионального значения, а также учитывая, что земельный участок, на котором предполагается размещение обременен правами третьего лица, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ Комиссии во включении места размещения НТО в схему является законным и не нарушает прав заявителя.

Доводы общества «Свежесть» о том, что ранее место размещения НТО по испрашиваемому адресу было включено в схему, при этом последующее его исключение связано с приобретением земельного участка в собственность физического лица по договору купли-продажи, впоследствии признанного недействительным, судом отклоняются.

Включение места размещения НТО в схему в 2010 году и последующее его исключение в 2019 году ввиду приобретения земельного участка в частную собственность по договору купли-продажи, впоследствии признанному недействительным, каких-либо преимуществ обществу «Свежесть» не предоставляет и автоматическое включение места размещения НТО в Схему не предусматривает.

Ссылки общества «Свежесть» на решение Ленинского районного суда по делу № 2-1301/2022, в рамках которого на заявителя возложена обязанность освободить границы охранной зоны объекта культурного наследия регионального значения «Особняк мещанина ФИО3», а также приведенные доказательства об исполнении решения суда, судом во внимание не принимаются, поскольку правового значения не имеют.

Из представленных в материалы настоящего дела доказательств судом установлено, что по предложенным заявителем координатам (56.83116N 60.59659E) включение места размещения нестационарного торгового объекта в схему невозможно в связи с нахождением соответствующего места в границах охранной зоны объекта культурного наследия регионального значения.

Представленное заявителем заключение кадастрового инженера о том, что место размещения нестационарного торгового объекта в границы охранной зоны объекта культурного наследия регионального значения не входит судом отклоняется, поскольку заключение кадастрового инженера сделано в отношении иных координат, с которыми заявитель в Администрацию не обращался и соответственно предметом рассмотрения соответствующее место размещения в Комиссии не являлось.

Тот факт, что в настоящее время нестационарный торговый объект расположен по испрашиваемому адресу, но в иных координатах и не затрагивает границы охранной зоны объекта культурного наследия регионального значения, свидетельствует лишь о незаконности размещения нестационарного торгового объекта, в противоречие нормам, установленным Постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2017 № 295-ПП, и сам по себе не может являться основанием для включения в схему размещения нестационарных торговых объектов.

 На основании изложенного оснований для удовлетворения требований не имеется.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». 

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. 

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение». 

СудьяЕ.Ф. Нестерова