АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-12162/2023

г. Владивосток

12 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2023 года. 

Полный текст решения изготовлен 12 декабря 2023 года.

            Арбитражный суд Приморского края  в составе судьи  Жестилевской О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ГРМ» (ИНН2543129868; ОГРН1182536032722) к Управлению муниципальной собственности г.Владивостока (ИНН2536097608, ОГРН1032501280602) о признании незаконным решения от 15.06.2023 №12592/1у28,

при участии в заседании до и после перерыва:  

от заявителя: ФИО2, доверенность №25АА3785195 от 22.06.2023г., диплом, паспорт.

от ответчика: ФИО3, доверенность № 25/32862-исх от 13.12.2022, диплом, с/у,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «ГРМ» (далее по тексту – заявитель, общество, ООО «ГРМ») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Управлению муниципальной собственности г.Владивостока (далее – ответчик, УМС г.Владивостока) о признании незаконным решения от 15.06.2023 №12592/1у28.

Определение от 21.07.2023 заявление принято к производству с присвоением ему № А51-12162/2023.

По результатам проведения совместного осмотра участка, назначенного определением суда от 26.10.2023, на предмет фактического использования стороны предоставили суду акт проверки (обследования) от 14.11.2023, которым проведено обследование территории, государственная собственность, на которую не разграничена, расположенной по адресу: 

<

...>. На момент осмотра указанной территории установлено, что в ее границах расположена древесная и кустарниковая растительность, строительный и бытовой мусор, какая-либо деятельность не осуществлялась, объекты капитального строительства и временного назначения в границах указанной территории отсутствовали. Доступ к рассматриваемой территории свободен.

В заседании 28.11.2023 судом на основании ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) был объявлен перерыв в заседании до 05.12.2023, о чем вынесено соответствующее определение.

После перерыва судебное заседание продолжено 05.12.2023 в том же составе суда при участии в заседании тех же лиц.

Заявитель настаивал на требованиях, полагает отказ УМС незаконным, нарушающим права и законные интересы общества. По тексту искового заявления заявитель указал и в ходе судебного разбирательства пояснил, что возможное строительство магазина на испрашиваемом земельном участке никоим образом не повлияет на окружающую среду и не приведет к истощению природных лечебных ресурсов. Основание отказа УМС по причине нахождения участка в зоне затопления считает преждевременным, поскольку данные требования будут предусмотрены ООО «ГРМ» на этапе получения разрешения на строительство объекта капитального строительства «магазин», а именно в проектной документации на строительство объекта «Магазин» отдельным томом проекта «Методы инженерной защиты территории и объекта капитального строительства «Магазин» от негативного воздействия вод». Полагает также, что ответчик незаконно не указал, какой именно недостаток он выявил относительно изломанности границ спорного земельного участка, по мнению общества, что на кадастровом плане территории видно, что испрашиваемый к образованию земельный участок прямоугольной формы, никакого вклинивания, вкрапливания, чересполосицы при его формировании не происходит.

Ответчик заявленные требования оспорил, с учетом совокупности доказательств полагает, что отсутствуют основания для удовлетворения заявления. В обоснование своей позиции привёл доводы о том, что поскольку образование земельного участка должно производиться из земель населенных пунктов, то подготовка схемы расположения земельного участка заинтересованным лицом в силу закона не допускается. Кроме того, сослался на то, что испрашиваемый участок  расположен в границах зон с особыми условиями использования территории, также при изучении графической части схемы расположения земельного участка выявлено, что его границы характеризуются изломанностью.

Оценив доводы сторон, и представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

ООО «ГРМ»  заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 19.05.2023 обратилось в УМС г. Владивостока, в котором просило утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 706 кв.м, местоположение: 

<

...>. в районе ул. 18, для проведения аукциона, цель использования: строительство магазина.  

Согласно Правилам землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденным решением Думы города Владивостока от 07.04.2010 № 462, испрашиваемый к образованию земельный участок расположен в территориальной зоне застройки малоэтажными жилыми домами (до 4 этажей, включая мансардный) (Ж 2).

Испрашиваемый ООО «ГРМ» земельный участок расположен в границах зон с особыми условиями использования территории: зоне затопления территории г. Владивосток Владивостокского городского округа Приморского края при максимальных уровнях воды 1% обеспеченности (р. Богатая) (реестровый номер 25:28-6.772), во второй зоне округа горно-санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока.

Решением от 15.06.2023 №12592/1у28 УМС г.Владивостока отказало в утверждении схемы расположения земельного участка.

Основаниями для отказала отказа явилось следующее:

- нахождение земельного участка в границах зон с особыми условиями использования территории, а именно зоне затопления, что с учетом п. 3 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации делает недопустимым строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления;

- земельный участок располагается во второй зоне горно-санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока, при этом в силу Постановления Правительства РФ от 07.12.1996 № 1425 «Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения»  на   территории   второй   зоны   запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду и приводящих к истощению природных лечебных ресурсов;

- образование земельного участка в нарушение пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации может привести к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими Федеральными законами.

Посчитав данный отказ неправомерным и нарушающим права и законные интересы ООО «ГРМ» в сфере предпринимательской деятельности, Общество оспорило его в арбитражном суде. 

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, проанализировав законность оспариваемого решения от 15.06.2023 №12592/1у28, суд не усмотрел оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Порядок и основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности определен Главой V.I Земельного кодекса Российской Федерации. 

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса. 

В силу пункта 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Порядок образования земельного участка и принятия решения о проведении аукциона определен в пункте 3 данной статьи.

В соответствии с пунктом 4 этой же статьи проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

Подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка не допускается в случае образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов;

2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка;

3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В подпункте 1 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ закреплено, что в рамках процедуры образования земельного участка по инициативе заинтересованного лица указанное лицо в первую очередь должно  подготовить схему расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

При этом как указано выше, подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка не допускается в случае образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов.

Аналогично в пункте 5 статьи 11.10 ЗК РФ также закреплено, что подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов.

Таким образом, закон не допускает подготовку заинтересованным в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка в случае его образования из земель или земельных участков в границах населенных пунктов.

Спорная территория расположена в границах населенного пункта город Владивосток, которые утверждены в составе Генерального плана Владивостокского городского округа Решением Думы г. Владивостока от 15.09.2008 № 119.

Таким образом, в силу пункта 5 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка заинтересованным лицом до межевания территории не допускается.

В материалы дела представлен ответ Управления градостроительства администрации г. Владивостока от 05.12.2023 № 2/47707 в отношении территории, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок. Согласно указанному ответу документация по планировке территории (ДПТ) не разрабатывалась и не утверждалась.

Из материалов дела также следует, что основанием для отказа, изданного УМС г. Владивостока, явилось то обстоятельство, что рассматриваемый земельный участок располагается в границах зон с особыми условиями использования территории, в зоне затопления, во второй зоне горно-санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока.

Как подтверждается ответом Управления градостроительства администрации г. Владивостока от 05.12.2023 № 2/47707 испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах следующих ЗОУИТ:

– с реестровым номером 25:28-6.771 – зона подтопления территории г. Владивосток Владивостокского городского округа Приморского края при глубине залегания грунтовых вод менее 0,3 м (территория сильного подтопления р. Богатая);

– с реестровым номером 25:28-6.772 – зона затопления территории г. Владивосток Владивостокского городского округа Приморского края при максимальных уровнях воды 1% обеспеченности (р. Богатая).

В соответствии с пунктом 3 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок в районе ул. Фанзавод, д. 18 полностью располагается  в  зонах с особыми условиями  использования  территории, а в границах второй зоны округа горно-санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.01.1971 № 11 «Об утверждении перечня курортов РСФСР, имеющих республиканское значение» утверждена курортная зона города Владивостока на побережье Амурского залива, которая является курортом федерального значения и расположена в границах территориальной зоны курортного лечения и отдыха.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 11.10.1983 № 458 в отношении курортной зоны города Владивостока на побережье Амурского залива установлены границы округа санитарной охраны курортной зоны в составе трех зон.

Положением об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1996 № 1425, установлено, что лечебно-оздоровительные местности и курорты федерального значения в соответствии с законодательством Российской Федерации являются особо охраняемыми природными территориями.

Как следует из материалов дела, испрашиваемый заявителем земельный участок расположен во второй зоне округа горно-санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока, и, следовательно, относится к землям особо охраняемых природных территорий. 

Данное обстоятельство подтверждается сведениями из  Региональной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Приморского края (письмо Министерства строительства Приморского края от 20.06.2023 № 17/3875), фрагментом карты зонирования территории.

Согласно пункту 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 56 ЗК РФ особые условия использования земельных участков являются одним из оснований ограничения прав на землю.

Особый режим использования земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов регулируется статьей 96 ЗК РФ, согласно которой в целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека на землях территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны в соответствии с законодательством.

Использование земельных участков в границах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны ограничивается в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях (пункт 3 статьи 96 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» округом санитарной охраны является особо охраняемая территория с установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации режимом хозяйствования, проживания, природопользования, обеспечивающим защиту и сохранение природных лечебных ресурсов и лечебно-оздоровительной местности с прилегающими к ней участками от загрязнения и преждевременного истощения.

Как предусмотрено в статье 16 Закона № 26-ФЗ, природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли являются соответственно особо охраняемыми объектами и территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны (пункт 1). В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон (пункт 3).

При этом на территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению.

Аналогичные условия правового режима второй зоны санитарной защиты установлены Положением об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 07.12.1996 № 1425.

Соответственно, существующие ограничения, обусловленные правовым режимом второй зоны округа горно-санитарной охраны, не позволяют сформировать спорный земельный участок для строительства недвижимого имущества.

Таким образом, суд приходит к выводу, что спорный земельный участок находится в границах второй зоны округа санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока, согласно которой запрещено размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду и приводящих к истощению природных лечебных ресурсов.

Из фрагмента карты зонирования территории суд также усматривает нахождение спорного земельного участка в приаэродромной территории, что, в свою очередь, препятствует его предоставлению, поскольку в силу пункта 3 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации на приаэродромной территории выделяют семь подзон, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности.

Так, в пятой подзоне запрещается размещать опасные производственные объекты, функционирование которых может повлиять на безопасность полетов воздушных судов; в шестой подзоне запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц; в седьмой подзоне ввиду превышения уровня шумового, электромагнитного воздействий, концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе запрещается размещать объекты, виды которых в зависимости от их функционального назначения определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при установлении соответствующей приаэродромной территории с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, если иное не установлено федеральными законами.

Ссылка общества на судебную практику судом отклоняется, поскольку вынесена судами с учетом иных оснований и фактических обстоятельствах.

С учетом представленных в материалы дела доказательств, предусмотренная ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ совокупность условий, при одновременном наличии которых, оспариваемый отказ может быть признан незаконным, в ходе судебного разбирательства не установлена, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со статьями 101, 102, 104, 110 АПК РФ, при отказе в удовлетворении заявленных требований, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

 

                        Судья                                                                          Жестилевская О.А.