АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

10.03.2023       Дело № А62-8054/2022

                          Резолютивная часть решения оглашена 02.03.2023

                                   Полный текст решения изготовлен 10.03.2023

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Ерохина А. М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скосаревой М.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью «КЕКАДО ГОНСИ» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

к Российской Федерации в лице Федеральной таможенной службы (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

третьи лица, не заявляющие  самостоятельных требований относительно предмета спора, Смоленская таможня (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>), РУП «Белтаможсервис» (УНП:101561144, Республика Беларусь)

о взыскании убытков в размере 446992,00 руб.,

при участии:

от истца: ФИО1 - представитель по доверенности от 21.08.2022 , паспорт;

от ответчика: ФИО2,  представитель по доверенности от 12.12.2022 №81-19/186, паспорт;

от третьего лица (Смоленская таможня): ФИО2, представитель по доверенности от 28.12.2022 №06-49/133, паспорт;

от третьего лица (РУП «Белтаможсервис»): не явились, извещены надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «КЕКАДО ГОНСИ» (далее – заявитель, общество, ООО «КЕКАДО ГОНСИ», истец) обратилось в суд с заявлением к  Смоленской таможне, Российской Федерации в лице Федеральной таможенной службы Российской Федерации (далее – ФТС) о взыскании за счет средств казны Российской Федерации убытков в размере 446992 руб.

Смоленская таможня, РУП «Белтаможсервис» привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора. 

Материалами дела установлено следующее.

В рамках мероприятий, предусмотренных статьей 261 Федерального Закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании» в Россйиской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее - Закон), 26.06.2022 в 13:57 должностными лицами отдела контроля за ввозом и оборотом товаров Смоленской таможни, входящими в состав мобильных групп, на стационарном посту, расположенном на 454 км федеральной автодороги «М-1 Беларусь» (в районе н.п. ФИО6 Краснинского района Смоленской области), остановлено автомобильное транспортное средство с регистрационными номерами АС7304-5/А5749Е-5 (контейнер: TKRU4143982), перевозчиком ООО «Савкомтранс» (УНП 690847998, РБ, 223124,

<

...>),перемещающее согласно товаросопроводительным документам из Республики Беларусь в Российскую Федерацию товар - «носки для взрослых и детей», происхождение - Китай, всего   1139  грузовых мест, общим весом брутто 17330,00   кг.

В ходе остановки транспортного средства водителем ФИО3, предъявлены товаросопроводительные документы (далее - ТСД): СМР №00319/1 от 25.06.2022, счет - фактура (инвойс) №06/22/00319/1 от 25.06.2022, ТТН ДА 1760176 от 25.06.2022, согласно которым, грузоотправителем товара является РУП «Белтаможсервис» (УНП 101561144, РБ, 223049, Минская обл., Минский р-н,: Щомыслицкий с/с, 17-й км автодороги Минск-Дзержинск, АБК, каб.75), грузополучателем - ООО «Вектор» (ИНН 

<

***>, РФ, ул. Оловозаводская, д.15, кв.234, 

<

...>), место разгрузки груза - РФ, 

<

...> (Дубровка)), перевозимый груз - «носки для взрослых и детей», всего 1139 грузовых мест.

По факту остановки транспортного средства составлен акт об останове автомобильного транспортного средства № 260622/10113000/00003372 от 26.06.2022, в графе 9 которого указано, что в ходе осмотра видимой части грузового отсека наличие товаров, не заявленных в ТСД, не выявлено. При этом факт выпуска товаров на территории ЕАЭС не подтвержден.

С целью проверки сведений, подтверждающих факт декларирования товаров и их идентификации, 26.06.2022 принято решение о проведении таможенного досмотра (поручение на таможенный досмотр № 10113000/229/26062022/А000380).

Представителю перевозчика ООО «Савкомтранс» ФИО4 вручено под роспись, а получателю товара – ООО «Вектор» (прежнее наименование истца) посредством организации почтовой связи направлено уведомление о проведении таможенного досмотра и требование о предъявлении товаров. Местом проведения таможенного досмотра определена зона таможенного контроля – склад временного хранения (далее – ЗТК СВХ) ООО «Альфа Транс Терминал» (Смоленская область, Смоленский район, д. Стабна).

29.06.2022 в Смоленскую таможню поступило обращение от ООО «Вектор» (вх. № 11814) о проведении таможенного досмотра без представителя организации в связи с ее территориальной удаленностью, в присутствии понятых.

08.07.2022 ООО «Вектор» направило в Смоленскую таможню таможенную декларацию Республики Беларусь на товар № 14325/020722/0019895, а также просило составить акт таможенного досмотра и принять решение по товару.

14.07.2022 проведен таможенный досмотр товаров, перемещаемых на транспортном средстве с рег. номером АС7304-5/А5749Е-5, результаты которого зафиксированы в акте таможенного досмотра от 15.07.2022 № 10113000/15072022/А000380. Акт таможенного досмотра направлен в адрес ООО «Вектор» 18.07.2022.

В ходе проведения таможенного досмотра (Акт таможенного досмотра от 15.07.2022 № 10113000/229/150722/А0000380) установлено, что в грузовом отсеке транспортного средства № АС7304-5/А5749Е-5 находятся товары, количество которых превышает сведения, заявленные в ДТ №14325/020722/0019895. При этом, в грузовом отсеке обнаружены носки для взрослых маркировкой RUIAN HANGTE KNITTING CO., LTD, торговый знак «ХОРОШО» с составом нитей «хлопок 80% + полиамид 15% + спандекс 5%» в количестве 258120 пар, что на 12000 пар больше заявленного в ДТ №14325/020722/0019895.

15.07.2022 в отношении РУП «Белтаможсервис» возбуждено дело об административном правонарушении № 10113000-2271/2022 по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

Изъятые по делу об административном правонарушении товары – носки в количестве 12000 пар переданы на хранение на СВХ ООО «Альфа Транс Терминал» по акту приема-передачи имущества на ответственное хранение.

19.07.2022 транспортное средство с товаром, не подлежащим изъятию в рамках дела об административном правонарушении, покинуло ЗТК СВХ ООО «Альфа Транс Терминал».

В обоснование требований Общество привело в заявлении следующие доводы.

После получения уведомления Смоленской таможни о проведении таможенного досмотра между ООО «КЕКАДО ГОНСИ» (Заказчик) и ООО «Альфа Транс Терминал» (Исполнитель) был заключен договор оказания услуг по размещению транспортных средств в ЗТК № 73-3 от 01.07.2022 г., согласно которому Исполнитель обязуется оказать услуги Заказчику по размещению транспортных средств за плату на территории зоны таможенного контроля, к складу временного хранения, а также иные услуги в соответствии с условиями настоящего Договора, Заказчик обязывается оплачивать оказанные услуги.

На основании счета № 30000000120 от 01.07.2022 г. были выставлены к оплате следующие услуги:

Предъявление по требованию таможенных органов РФ к досмотру — 50 000,00 руб.

Ручная разгрузка и погрузка товара — 34 660,00 руб.

Стоянка транспортного средства за каждые полные и неполные сутки — 15 000,00 руб.

Размещение товаров в складском помещении на 3 суток — 25 995,00 руб.

Итого: 150 786,00 руб с учетом НДС

Платежным поручением № 1223 от 01.07.2022 г. денежные средства в размере 150 786,00 руб. были оплачены в полном объеме.

Согласно акту об остановке транспортного средства № 260622/10113000/00003372 при документальной и фактической проверке в грузовом отсеке товаров, не заявленных в товаросопроводительных документах, не выявлено, нарушений не выявлено.

Однако должностным лицом было принято решение о направлении на таможенный досмотр в связи с тем, что не подтвержден факт выпуска товаров на территории ЕАЭС.

При этом до сведения должностного лица было доведено, что РУП «Белтаможсервис» (Продавец) является таможенным оператором и использует специальные упрощения при декларировании товаров. В частности, выпуск товаров до подачи декларации на товары. По указанному товару, отгруженному РУП «Белтаможсервис» в адрес ООО «КЕКАДО ГОНСИ», 24.06.2022 на территории Республики Беларусь было подано заявление о выпуске до подачи декларации на товары № 14325/240622/В001427. Срок подачи декларации был установлен 15.07.2022 г.

В нарушение статьи 328 ТК ЕАЭС акт таможенного досмотра не был составлен и не направлен в адрес Истца. В устном порядке сотрудники таможни объяснили свои незаконные действия отсутствием декларации на товары, поданной РУП «Белтаможсервис» в республике Беларусь. Только после предоставления таможенной декларации будет оформлен акт таможенного досмотра.

06.07.2022 г. в адрес Смоленской транспортной прокуратуры и Московской межрегиональной транспортной прокуратуры были направлены жалобы на действия Смоленской таможни.

Согласно ответу Московской межрегиональной транспортной прокуратуры № 34 ж-2021 от 09.08.2022 г. по результатам проверки выявлены нарушения таможенного законодательства, регламентирующие компетенцию должностных лиц таможенных органов по остановке автомобильных транспортных средств, применение технических средств таможенного контроля, а также порядок оформления результатов таможенного досмотра товаров. Кроме того, должностными лицами таможенного органа не обеспечено составление актов по каждому факту остановки автомобильного транспортного средства, установлены факты возложения на участников внешнеэкономической деятельности чрезмерных и неоправданных издержек, связанных с применением форм таможенного контроля. В связи с выявленными нарушениями таможенного законодательства в Смоленскую таможню 09.08.2022 внесено представление об их устранении.

Согласно Приказу Смоленской таможни № 738 от 01.10.2021 г. утвержден перечень должностных лиц отдела контроля за ввозом и оборотом товаров, уполномоченных на остановку автомобильных транспортных средств.

В акте об остановке транспортного средства № 260622/10113000/00003372 должность ФИО5 не соответствует должности приведенной в перечне вышеуказанного приказа.

В соответствии с ТК ЕАЭС и Федеральным законом от 03.08.2018 № 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" зоны таможенного контроля создаются на основании решения таможенного органа. По мнению истца, учитывая, что инициатива таможенного контроля исходила от таможенного органа, являющегося государственным органом, то плата за нахождение в зоне таможенного контроля браться не должна.

Кроме того, истцом указано на то, что остановка транспортного средства с товаром произошло на 454 км федеральной трассы «Ml-Беларусь» в районе населенного пункта ФИО6 Краснинского района Смоленской области, где также имеются зоны таможенного контроля. Однако Ответчиком принято необоснованное решение о направлении на таможенный досмотр в другую зону таможенного контроля. Следовательно, направление таможенным органом транспортного средства с товаром для таможенного досмотра в другую зону таможенного контроля (ЗТК СВХ ООО «Альфа транс Терминал»), находящуюся на достаточном удалении от места остановки транспортного средства при наличии рядом доступных зон таможенного контроля (Ренус Логистик), а также взимание необоснованных плат в зоне таможенного контроля повлекло возложения на участников внешнеэкономической деятельности чрезмерных и неоправданных издержек, связанных с применением форм таможенного контроля.

В связи с неправомерными действиями Ответчика, выразившиеся в необоснованном проведении таможенного контроля в виде таможенного досмотра, по причине отсутствия таможенной декларации, при наличии согласованного заявления о выпуске товара до подачи декларации на товар Истец понес убытки, связанные со стоянкой транспортных средств, размещением товара в складском помещении, с простоем транспортных средств, перевозкой товара по маршруту Смоленск – Москва в размере 446992 руб..

ФТС и Смоленская таможня не согласились с заявленными требованиями по доводам, изложенным в отзывах.

РУП «Белтаможсервис» отзыв на иск не представило. 

Оценив в совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) все представленные по делу доказательства, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 2 статьи 352 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза убытки, причиненные лицам неправомерными решениями, действиями (бездействием) таможенных органов или их должностных лиц, подлежат возмещению в соответствии с законодательством государств-членов.

В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации Главный распорядитель средств федерального бюджета (государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), бюджета субъекта Российской Федерации (территориального государственного внебюджетного фонда), бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Пунктом 5.71 Положения о Федеральной таможенной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.09.2013 N 809, ФТС осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных на нее функций.

Из разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 17 Постановления от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", следует, что Ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование. Если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 ГК РФ. Взыскание производится с публично-правового образования и в случае, когда средства на возмещение неполученной платы фактически были предоставлены распорядителю бюджетных средств, но последний не исполнил возложенные на него обязанности. При удовлетворении соответствующего требования в резолютивной части решения суда должно быть указано на взыскание денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования.

Таким образом, убытки, причиненные незаконными действиями (бездействием) таможенных органов подлежат взысканию с Российской Федерации в лице Федеральной таможенной службы за счёт казны Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со статьей 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В статье 1069 ГК РФ содержится аналогичная норма о возмещении за счет казны Российской Федерации вреда, причиненного государственными органами, а также их должностными лицами при указанных условиях.

Требование о возмещении убытков, причиненных гражданину или юридическому лицу в результате действия (бездействия) государственных органов, может быть удовлетворено при установлении судом одновременно следующих обстоятельств: факта причинения убытков, их размера, подтверждения незаконности действий (бездействия) государственных органов или должностных лиц, наличия причинной связи между указанными действиями (бездействием) и возникновением убытков. 

Таким образом, ответственность государства за действия должностных лиц, предусмотренная статьями 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, наступает только при совокупности таких условий, как противоправность действий (бездействия) должностного лица, наличие вреда и доказанность его размера, причинно-следственная связь между действиями причинителя вреда и наступившими у истца неблагоприятными последствиями.

В силу пункта 1 статьи 261 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" таможенные органы вправе останавливать автомобильные транспортные средства, в том числе, не осуществляющие международные перевозки товаров, в целях проверки соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства Российской Федерации путем проверки товаров и документов на них.

Согласно подпункту 41 пункта 1 статьи 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) под таможенным контролем понимается совокупность совершаемых таможенными органами действий, направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании.

В соответствии с пунктом 4 статьи 310 ТК ЕАЭС при проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности объектов таможенного контроля, форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля.

При выборе объектов таможенного контроля, форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, используется система управления рисками в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

На основании пунктов 10 и 11 статьи 310 ТК ЕАЭС при проведении таможенного контроля таможенные органы и их должностные лица не вправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и законодательством государств-членов; не допускается причинение неправомерного вреда перевозчику, декларанту, лицам, осуществляющим деятельность в сфере таможенного дела, и иным лицам, чьи интересы затрагиваются решениями, действиями (бездействием) таможенных органов или их должностных лиц при проведении таможенного контроля, а также товарам и транспортным средствам.

Согласно пункту 1 статьи 338 ТК ЕАЭС при проведении таможенного контроля в зависимости от объектов таможенного контроля таможенные органы вправе в соответствии с ТК ЕАЭС применять меры, обеспечивающие проведение таможенного контроля. Одной из таких мер является требование совершить грузовые и иные операции в отношении товаров и транспортных средств (подпункт 11 пункта 1 статьи 338 ТК ЕАЭС).

Пунктом 1 статьи 348 ТК ЕАЭС предусмотрено, что при проведении таможенного контроля по требованию таможенного органа декларант, владелец склада временного хранения или таможенного склада, таможенный представитель и (или) иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, обязаны произвести перевозку (транспортировку), взвешивание или обеспечить определение количества товаров иным способом, произвести погрузку, разгрузку, перегрузку, исправление поврежденной упаковки, вскрытие упаковки, упаковку либо переупаковку товаров, подлежащих таможенному контролю, а также вскрытие помещений, емкостей и иных мест, в которых находятся (могут находиться) такие товары.

В соответствии с пунктом 2 статьи 348 ТК ЕАЭС перевозчик обязан способствовать совершению грузовых и иных операций в отношении товаров, которые он перевозит (транспортирует), и транспортных средств, которыми осуществляется перевозка (транспортировка) таких товаров. При этом согласно пункту 3 статьи 348 ТК ЕАЭС грузовые и иные операции в отношении товаров и транспортных средств не должны повлечь для таможенного органа каких-либо расходов.

В соответствии с положениями пункта 6 статьи 261 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) в случае остановки автомобильных транспортных средств вне зон таможенного контроля время проверки таможенными органами товаров и документов на них и фиксации результатов проверки не может превышать два часа. Принудительное помещение указанных транспортных средств на территорию склада временного хранения или в иное место, являющееся постоянной зоной таможенного контроля, допускается при принятии решения о проведении таможенного досмотра, а также в случае возбуждения дела об административном правонарушении с вручением копии соответствующего решения или протокола перевозчику либо лицу, управляющему данным транспортным средством. При этом такое транспортное средство может находиться на территории склада временного хранения или в ином месте, являющемся постоянной зоной таможенного контроля, в течение времени, необходимого для его разгрузки, за исключением случая, если такое транспортное средство подлежит изъятию или аресту в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях либо в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

Транспортное средство рег. номер АС7304-5/А5749Е-5 остановлено и помещено на склад временного хранения ООО «АльфаТрансТерминал» в рамках проведения мероприятий в порядке статьи 261 Закона «О таможенном регулировании»,  что подтверждается представленными в дело материалами. Обращений от лица, обладающего полномочиями в отношении рассматриваемой товарной партии, о перемещении товарной партии на другой СВХ, в Смоленскую таможню не поступало.

По представленным в дело доказательствам суд не усматривает противоправных действий таможенного органа, которые бы повлекли несение Обществом вынужденных дополнительных и необоснованных расходов при предъявлении товара к таможенному досмотру. Исходя из положений таможенного законодательства, проведение таможенного досмотра является неотъемлемым правом таможенных органов в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства. 

Доводы Общества об отсутствии оснований для проведения таможенного контроля и о нарушении таможенным органом сроков проведения таможенного досмотра не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

На основании изложенного суд отказывает в удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении искового требования общества с ограниченной ответственностью «КЕКАДО ГОНСИ» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

 

Судья                     А.М. Ерохин