Дело № А32-9469/2022

г. Краснодар

02 июня 2022 г.

Резолютивная часть решения объявлена 02 июня 2022 года

Решение

 в полном объеме изготовлено 02 июня 2022 года                                        

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дуб С.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черновой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ГУ-Отделение Пенсионного фонда РФ по Краснодарскому краю, г. Краснодар,

к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка-детский сад № 3 Белоглинского района», с. Белая Глина,

О взыскании 21 000 руб.,

от заявителя: не явился, уведомлен,

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Краснодарского края обратилось Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда РФ по Краснодарскому краю, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка-детский сад № 3 Белоглинского района», о взыскании 21 000 руб.

Стороны надлежащим образом уведомлённые о времени и месте проведения судебного заседания явку в суд не обеспечили. 

Суд приступает к рассмотрению дела в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации в отсутствие надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле.

Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела (статья 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах дело рассматривается по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Из заявления пенсионного фонда явствует, что страхователем, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исх.) за отчетный месяц - апрель 2021 года, должны быть представлены в срок не позднее 17 мая 2021 г.

Сведения предоставлены 12 мая 2021 года, а 31.05.2021 страхователем были представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за указанный отчетный месяц. 

Управлением ПФР составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих  нарушении    законодательства        Российской        Федерации        об        индивидуальном (персонифицированном)    учете    в    системе    обязательного    пенсионного    страхования                     № 033S18210020514/3484 от 02.06.2021г., который был направлен страхователю заказной корреспонденцией, что подтверждается почтовым реестром от 03.06.2021 года.

В результате рассмотрения акта, начальником Управления вынесено решение № 033S19210019753/3484 от 13.07.2021г. о привлечении страхователя к ответственности в виде штрафа в общей сумме 21 000,00 руб. (500 руб. х 42 застрахованных лиц). Данное решение было направлено страхователю заказной корреспонденцией, что подтверждается почтовым реестром от 14.07.2021 года.

Страхователю выставлено требование № 033S01219185112/3484 от 05.08.2021г. об уплате штрафа в добровольном порядке в срок до 26.08.2021г. в размере 21 000,00 рублей. Данное требование было направлено должнику заказной корреспонденцией, что подтверждается почтовым реестром от 06.08.2021 года. Требования в установленный срок должником не исполнено.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее - лица, имеющие право на дополнительные меры государственной поддержки), а также сведений о детях.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» ответчик является страхователем.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

 В силу пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

- страховой номер индивидуального лицевого счета;

- фамилию, имя и отчество;

- идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»).

Из материалов дела следует, что Страхователем, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исх.) за отчетный месяц - апрель 2021 года, предоставлены 14 мая 2021 года, а 31.05.2021 страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за указанный отчетный месяц. 

Таким образом, страхователь 31.05.2021 устранил самостоятельно ошибку  дополняющей формой.

Однако, 13.07.2021 Управлением вынесено решение № 033S19210019753/3484 о привлечении страхователя к ответственности в виде штрафа в общей сумме 21 000,00 руб. (500 руб. х 42 застрахованных лиц).

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 данного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. При этом статья 15 Закона № 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Статьёй 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд Российской Федерации сведениях до их обнаружения Пенсионным фондом Российской Федерации, и представить в Пенсионный фонд Российской Федерации достоверные (уточнённые/ исправленные) сведения.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым.

Любая санкция должна применяться с учётом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Представив дополнительно сведения по форме СЗВ-М за период за отчетный месяц - апрель 2021 года учреждение реализовало своё право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путём представления в Пенсионный фонд Российской Федерации дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные статьёй 17 Закона № 27-ФЗ.

Данный вывод подтверждается правовой позицией, изложенной Верховным Судом Российской Федерации в Определении № 303-КГ18-99 от 02.07.2018, поддержанной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ № 303-КП8-5700 от 05.09.2018 по делу № А04-5751/2017.

Как отметил в указанном судебном акте Верховный Суд Российской Федерации, такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учёта органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Таким образом, суд считает правовую позицию Пенсионного фонда ошибочной ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Согласно письму Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ. Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, снизить напряженность во взаимоотношениях между страхователями и органами ПФР, а также послужить дополнительной аргументацией при защите интересов ПФР.

Диспозиция статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» не предусматривает применение к страхователю, представившему позже срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 указанного закона, финансовой санкции за представление дополняющей формы за отчетный период по форме СЗВ-М.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необоснованности привлечения страхователя к ответственности, при отсутствии состава вменяемого правонарушения.

Учитывая изложенное, заявленные Пенсионным фондом требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

 

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

 Судья                                                      С.Н. Дуб