АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем  Российской  Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-3145/2022

г. Барнаул

09 августа 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 августа 2022 года 

Решение изготовлено в полном объеме  09 августа 2022 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания с использованием технических средств аудиозаписи,  секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТД «Недра Сибири» к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Алтайскому краю об отмене решения от 22.10.2021 № 70941А об отказе в государственной регистрации, взыскании с заинтересованного лица в пользу заявителя материального ущерба,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

- от заявителя – ФИО2 паспорт,

- от заинтересованного лица – ФИО3 доверенность от 10.01.2022,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «ТД «Недра Сибири» (далее – заявитель, общество) обратилось к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Алтайскому краю (далее – заинтересованное лицо, Инспекция, регистрирующий орган) с заявлением, уточненным в порядке ст.49 АПК РФ, об отмене решения от 22.10.2021 № 70941А об отказе в государственной регистрации, взыскании с заинтересованного лица в пользу заявителя материального ущерба в сумме 18 618,25 руб.

Заявитель полагает, что в рассматриваемой ситуации основания для отказа в государственной регистрации, предусмотренные соответствующими нормами Федерального закона № 129-ФЗ, отсутствовали. Указывает на соблюдение юридическим лицом требований действующего законодательства при подаче заявления о государственной регистрации изменения сведений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ. При этом заявитель ссылается на следующие обстоятельства: отсутствие законодательно установленных требований к высоте букв шрифта Courier New при заполнении заявления по форме № РИО 14 (по мнению заявителя, соответствующие требования в подпункте «ц» пункта «г» статьи 23 Федерального закона № 129-ФЗ не содержатся), равно как и каких-либо инструкций по заполнению заявлений, представляемых в регистрирующий орган; при принятии решения регистрирующим органом не учтены положения письма ФНС России от 13.08.2014 № ЕД-4-2/16015, подлежащие учету при совершении соответствующих регистрационных действий; неоднократный отказ со стороны регистрирующего органа в совершении заявленных регистрационных действий.

Более подробно доводы заявителя изложены в заявлении.

Регистрирующий орган направил отзыв на заявление, дополнения к отзыву, в которых требования общества не признал. Оспариваемый ненормативный акт считает законным  и  обоснованным.

Судом  в  порядке  статьи  158  Арбитражного  процессуального  кодекса  Российской Федерации  (далее – АПК РФ) судебное  разбирательство  неоднократно  откладывалось  для  представления сторонами дополнительных доказательств. 

В судебном заседании представители  заявителя,  заинтересованного лица изложили суду  свои   правовые  позиции  по  делу,  поддержав  доводы  и  возражения,  изложенные  в заявлении, дополнениях к  нему, отзыве на заявление и письменных дополнениях  к нему соответственно. 

Изучив материалы дела в объеме представленных доказательств, выслушав представителя заявителя и Инспекции, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО «ТД «Недра Сибири» зарегистрировано в качестве юридического лица 02.03.2016.

В соответствии со сведениями ЕГРЮЛ адресом местонахождения ООО «ТД «Недра Сибири» является адрес: 656002, ул. Цеховая, д. 22, г. Барнаул, Алтайский край.

Согласно проведенным контрольным мероприятиям, по факту нахождения ООО «ТД «Недра Сибири» по адресу государственной регистрации, должностными лицами Межрайонной ИФНС России № 14 по Алтайскому краю установлено отсутствие общества по вышеуказанному адресу.

На основании выявленных фактов и в соответствии с положениями пункта 6 статьи 11 Федерального закона №129-ФЗ, 05.11.2020 в ЕГРЮЛ внесена запись о недостоверности адреса (места нахождения) ООО «ТД «Недра Сибири» ГРН 2202200541794.

Учитывая, что наличие в ЕГРЮЛ сведений, в отношении которых внесена запись об их недостоверности, является основанием для исключения организации из ЕГРЮЛ (пункт 5 статьи 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ), регистрирующим органом 12.07.2021 принято решение № 6316 о предстоящем исключении ООО «ТД «Недра Сибири» из ЕГРЮЛ (ГРН записи 2212201826890 от 14.07.2021), которое опубликовано в специальном разделе журнала «Вестник государственной регистрации» часть 2 №27(846) от 14.07.2021/1519.

20.07.2021 директор общества - ФИО2 лично представил в регистрирующий орган возражение заинтересованного лица по форме Р38001, относительно принятого решение о предстоящем исключении № 6316 от 12.07.2021.

На основании представленного возражения по форме Р38001 процедура исключения была прекращена (ГРН записи 2212202046978 от 28.10.2021).

17.08.2021  ФИО2 лично представил в регистрирующий орган заявление о государственной регистрации по форме № Р13014 (смена адреса государственной регистрации общества на 

<

...>).

По результатам рассмотрения указанного заявления регистрирующим органом  принято решение № 66625А об отказе в государственной регистрации в соответствии с подпунктами «а», «г», «х», «ц» пункта I статьи 23 Федерального закона №129-ФЗ.

Отказывая заявителю в регистрации юридического лица по представленному пакету документов, регистрирующий орган исходил из того, что заявление о государственной регистрации юридического лица по форме №Р13014 оформлено с нарушением пунктов 4, 86  Требований к оформлению документов. В регистрирующий орган не представлено решение единственного участника общества, согласно которому изменяется местонахождение юридического лица. В нарушение пункт 1.2 статьи 9 Закона № 129-ФЗ, заявление не удостоверено подписью заявителя, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке.

20.09.2021 ФИО2 лично представил в регистрирующий орган нотариально заверенное заявление о государственной регистрации по форме № Р13014 (смена адреса государственной регистрации общества на 

<

...>), с приложением решения исполнительного органа от 09.09.2021 №2, изменения в устав, копия паспорта ФИО2, квитанция об оплате государственной пошлины.

По результатам рассмотрения указанного заявления регистрирующим органом  принято решение № 68949А об отказе в государственной регистрации в соответствии с подпунктам «а», пункта 1 статьи 23 Федерального закона №129-ФЗ.

Отказывая заявителю в регистрации юридического лица по представленному пакету документов, регистрирующий орган исходил из того, что пунктом 10.27 устава ООО «ТД «Недра Сибири», предусмотрено, что в обществе, состоящем из одного участника, решения по вопросам, относящимся к компетенции общего собрания участников общества, принимаются единственным участником общества единолично и оформляются письменно.

Между тем, в регистрирующий орган не представлено решение единственного участника об изменении адреса (места нахождения) общества, а также о внесении изменений в устав ООО «ТД «Недра Сибири», что в соответствии с пп. «а» п. 1 ст. 23 Закона № 129-ФЗ является основанием для отказа в государственной регистрации. Также, устав ООО «ТД «Недра Сибири» в форме изменений не утвержден единственным участником общества.

15.10.2021 ФИО2 по почте представил в регистрирующий орган нотариально заверенное заявление о государственной регистрации по форме № РИО 14 (смена адреса государственной регистрации общества на 

<

...>), с приложением: нотариального свидетельства об удостоверении решения единственного участника от 08.10.2021; изменения в устав, утвержденные решением единственного участника от 08.10.2021 № 2; копия паспорта ФИО2; квитанция об оплате государственной пошлины, подтверждение платежа (иной документ).

При этом решение единственного участника ООО «ТД «Недра Сибири» от 08.10.2021 №2 о внесении изменений в учредительные документы юридического лица, к заявлению по форме № Р13014 (вх. № 70941А от 15.10.2021) не приложено.

Согласно требований к оформлению документов, форма заявления заполняется с использованием программного обеспечения либо вручную. При использовании для заполнения формы заявления программного обеспечения печать знаков должна выполняться заглавными буквами, шрифтом Courier New высотой 18 пунктов, черным цветом.

Заявление по форме № Р13014, оформлено ненадлежащим образом, что в соответствии с пп. «ц» п. 1 ст. 23 Закона № 129-ФЗ является основанием для отказа в государственной регистрации.

Заявителем не представлено решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица предусмотренное пп. б п. 1 ст. 17 Закона № 129-ФЗ, что в соответствии с пп, «а» п. 1 ст. 23 Закона № 129-ФЗ является основанием для отказа в государственной регистрации.

22.10.2021 регистрирующим органом принято решение № 70941А об отказе в государственной регистрации соответствующих изменений в соответствии с подпунктами «а», «ц» пункта 1 статьи 23 Федерального закона № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Не согласившись с вышеуказанным решением регистрирующего органа, ООО «Торговый дом «Недра Сибири» обратилось в УФНС России по Алтайскому краю (далее -  Управление) с жалобой, содержащей требование о его отмене. Жалоба заявителя также содержала требование о признании незаконными действий должностного лица Межрайонной ИФНС России № 1 по Алтайскому краю, выразившихся в проведении 23.09.2021 неформального допроса руководителя Общества, вызове ФИО4 для проведения допроса, представлении заведомо недостоверной информации относительно объектов недвижимости, находящихся в собственности (владении) указанного лица.

Проверив доводы заявителя, исследовав и оценив представленные материалы, Управление  Решением от 08.12.2021 № 07-17/25966@ оставило жалобу ООО «ТД «Недра Сибири» без удовлетворения.

Вместе с этим, не согласившись с решением  Межрайонной ИФНС России № 16 по Алтайскому краю от 22.10.2021 № 70941А, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив позиции сторон, суд считает заявленное требование не подлежащим удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. То есть, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо в совокупности наличие двух обязательных условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Между тем, в соответствии со статьёй 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9, 65 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно  ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Правоотношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом № 129-ФЗ, издаваемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 1 Федерального закона № 129-ФЗ).

В соответствии со статьей 4 федерального закона № 129-ФЗ в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц - единый государственный реестр юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей – единый государственный  реестр индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы. 

Государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами.

Ведение государственных ресурсов осуществляется регистрирующим органом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно подпункту «в» пункта 1 статьи 5 Федерального закона № 129-ФЗ сведения об адресе юридического лица содержатся в ЕГРЮЛ.

Согласно пункту 9 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация, содержащаяся в государственных информационных ресурсах, является официальной, государственные органы обязаны обеспечить достоверность и актуальность такой информации.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). 

Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.

 В ЕГРЮЛ должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица. Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1 ГК РФ), доставленных по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Государственная регистрация изменения места нахождения юридического лица осуществляется регистрирующим органом по новому месту нахождения юридического лица (абзац 2 пункта 1 статьи 18 Федерального закона № 129-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 5 Федерального закона № 129-ФЗ записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации.

Решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в ЕГРЮЛ  пункт1 статьи 11 Федерального закона № 129-ФЗ (пункт 1 статьи 11 Федерального закона № 129-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона № 129-ФЗ государственная регистрация изменений, вносимых вучредительные документы юридического лица, и изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, осуществляются регистрирующим органом по месту нахождения юридического лица. Формирование записей ЕГРЮЛ о месте нахождения юридического лица осуществляется согласно статье 12, пункту 1 статьи 14, пункту 1 статьи 17 Федерального закона № 129-ФЗ, в частности, на основании соответствующего заявления о государственной регистрации.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона № 129-ФЗ установлено, что для государственной  регистрации  изменений,  вносимых  вучредительные документы юридического  лица,  в  регистрирующий  орган  представляются:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным правительством Российской Федерации органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

б) решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица, либо иное решение и (или) документы, являющиеся в соответствии с Законом № 129-ФЗ основанием для внесения данных изменений; 

в) изменения, вносимые в учредительные документы; 

г) документ об оплате государственной пошлины.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 9 Федерального закона № 129-ФЗ требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 1.2 статьи 9 Федерального закона № 129-ФЗ необходимые для государственной регистрации заявление, уведомление или сообщение представляются в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяются подписью заявителя.

Формы документов и требования по их заполнению утверждены Приказом ФНС России от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств» (далее - Требования).

В частности, утверждена форма № Р13014 «Заявление о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и (или) о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц».

Как следует из материалов дела Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, ООО «Торговый дом «Недра Сибири» зарегистрировано в указанном информационном ресурсе 02.03.2016 (государственная регистрационная запись № 1162225060689), адрес (место нахождения) Общества: 

<

...>.

Как следует из представленных документов, целью обращения заявителя в регистрирующий орган 15.10.2021 явилась смена адреса (места нахождения) юридического лица (новый адрес: 

<

...>).

В соответствии с пунктом 4 раздела II Требований форма заявления заполняется с использованием программного обеспечения либо вручную. При использовании для заполнения формы заявления программного обеспечения печать знаков должна выполняться заглавными буквами, шрифтом Courier New высотой 18 пунктов, черным цветом. При этом пример заполнения приведен в пункте 15 раздела II Требований.

Как пояснил в судебном заседании представитель инспекции, при оценке представленного 15.10.2021 ООО «Торговый дом «Недра Сибири» заявления по форме № Р13014 установлено нарушение вышеуказанных положений действующего законодательства: в разделе 3 Листа Н заявления адрес электронной почты заявителя заполнен строчными буквами, размер шрифта не соответствует законодательно установленным требованиям.

Соответственно, довод заявителя об отсутствии закрепления на законодательном уровне требований к заполнению заявления по форме № Р13014 является несостоятельным (подпункт «ц» пункта 1 статьи 23 Федерального закона № 129-ФЗ, является отсылочной нормой, содержит ссылку на соответствующие правила, конкретизация которых приведена в Требованиях).

Суд соглашается с данным выводим регистрирующего органа.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в рассматриваемой ситуации оснований для отказа в государственной регистрации по подпункту «ц» пункта 1 статьи 23 Федерального закона № 129-ФЗ (нарушение Требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, утвержденных Приказом ФНС России от 31.08.2020 N° ЕД-7-14/617@).

Кроме того, как усматривается из материалов дела и пояснений представителя Инспекции, регистрирующим органом установлен факт непредставления заявителем в составе документов, направленных в вышеуказанный орган, решения единственного участника Общества от 08.10.2021 о внесении изменений в учредительные документы юридического лица. 

Согласно расписке в получении документов, представленных при государственной регистрации юридического лица, от 15.10.2021, описи вложения в почтовое отправление, заявителем в регистрирующий орган представлено свидетельство нотариуса об удостоверении решения единственного участника юридического лица от 08.10.2021, факт представления которого в отсутствии непосредственно решения единственного участника Общества не свидетельствует о соблюдении заявителем требований подпункта «б» пункта 1 статьи 17 Федерального закона № 129-ФЗ.

Довод заявителя о подтверждении факта направления в регистрирующий орган решения единственного участника Общества от 08.10.2021 в составе почтового отправления описью вложения в соответствующее почтовое отправление опровергается содержанием указанного документа и отклоняется судом как состоятельный.

Действующим законодательством установлен заявительный порядок внесения в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений о юридическом лице. При этом необходимым условием проведения государственной регистрации в соответствии с требованиями Федерального закона № 129-ФЗ является как достоверность заявленной информации, подлежащей внесению в ЕГРЮЛ, так и представление заявителем документов, оформленных с соблюдением требований, предусмотренных соответствующими нормами Федерального закона № 129-ФЗ.

Отказ в государственной регистрации допускается в случаях, предусмотренных  статьей 23 Федерального закона № 129-ФЗ. 

В частности, отказ в государственной регистрации допускается в случае представления документов, оформленных с нарушением требований, установленных пунктом 1.1 и абзацем первым пункта 1.2 статьи 9 Федерального закона № 129-ФЗ (подпункт «ц» пункта 1 статьи 23 Федерального закона № 129-ФЗ), а также в случае непредставления заявителем определенных Федеральным законом № 129-ФЗ необходимых для государственной регистрации документов (подпункт «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона № 129-ФЗ).

Установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства в совокупности свидетельствуют о наличии вышеуказанных оснований для отказа в совершении регистрационных действий.

Суд полагает, что обжалуемое заявителем решение является мотивированным (содержит ссылки на нормы действующего законодательства Российской Федерации), обоснованным (содержит ссылки на обстоятельства отказа) и не противоречит требованиям Федерального закона № 129-ФЗ.

Довод заявителя о необходимости учета регистрирующим органом при принятии решения положений письма ФНС России от 13.08.2014 № ЕД-4-2/16015 судом не принят во внимание исходя из следующего.

Как ранее указывал суд, отношения в сфере государственной регистрации юридических лиц регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом № 129-ФЗ, издаваемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Положения письма ФНС России от 13.08.2014 № ЕД-4-2/16015 «О пояснениях налогоплательщиков при проведении выездных налоговых проверок» не относятся к правовым актам, регламентирующим действия регистрирующего органа.

 Иные доводы лиц, участвующих в деле, оценены судом и признаны не имеющими самостоятельного правового значения для рассмотрения настоящего спора.

Совокупность указанных обстоятельств позволяет суд сделать вывод о законности вынесенного Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 16 по Алтайскому краю решения.

Учитывая вышеизложенное, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных ООО «ТД «Недра Сибири» требований.

Судебные расходы по госпошлине в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Обществу с ограниченной ответственностью «ТД «Недра Сибири» в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Возвратить ФИО2 и федерального бюджета 1000 руб. как ошибочно уплаченной государственной пошлины при обращении в суд за ООО  «ТД «Недра Сибири» (чек-ордер ПАО Сбербанк Алтайского отделения 8644/54 9 от 03.03.2022).

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Алтайского края.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан  усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Алтайского края  разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья                                                                                                         Л.Ю. Ильичева