ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-19468/2024

город Ростов-на-Дону

11 ноября 2024 года

15АП-16073/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 05 ноября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 ноября 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Пименова С.В., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шурпенко А.С.,

при участии от департамента ЖКХ и энергетики г.Ростова-на-Дону: ФИО1 по доверенности от 24.11.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу жилищно-строительного кооператива «Зодиак»

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 11.09.2024 по делу № А53-19468/2024 

по заявлению жилищно-строительного кооператива «Зодиак»

к администрации города Ростова-на-Дону

при участии третьих лиц департамента жилищно-коммуниального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону; Ростовского областного  общественно-полезного фонда содействия капитальному ремонту

о признании незаконным постановления,                    

УСТАНОВИЛ:

жилищно-строительный кооператив «Зодиак» (далее -  заявитель, ЖСК «Зодиак», кооператив) обратился в Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону с заявлением о признании незаконным постановления администрации г. Ростова-на-Дону от 08.12.2023 № 1393 «О формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора».

Определением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 22.04.2024 заявление жилищно-строительного кооператива «Зодиак» было передано на рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 05.06.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону (далее - департамент ЖКХ и энергетики), Ростовский областной общественно-полезный фонд содействия капитальному ремонту (далее - НКО «Фонд капитального ремонта»).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 11.09.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ЖСК «Зодиак» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы кооператив ссылается на то, что на общем собрании собственников было принято решение о переносе плановых сроков капитального ремонта лифтов. 29 марта 2024 года также вынесено постановление Правительства Ростовской области № 204 «О внесении изменений в постановление Правительства Ростовской области от 26.12.2013 № 803, в котором согласно пункту 10.8.13 пункту 331 МКД по ул. ул. 339 Стрелковой Дивизии, 23/1 в г. Ростове-на-Дону обязан произвести ремонт или замену лифтового оборудования в 2026 году. Следовательно, никаких нарушений со стороны ЖСК «Зодиак» не допущено. Заявитель жалобы полагает, что вынесенный ненормативный акт противоречит целям правового, хозяйственного регулирования в рассматриваемой сфере, предполагающего приоритет способа формирования фонда капитального ремонта на специальных счетах, в связи с чем такое постановление не может быть признано законным.

От НКО «Фонд капитального ремонта» поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором организация просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель департамента ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя департамента ЖКХ и энергетики, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, жилищно-строительный кооператив «Зодиак» зарегистрирован в качестве юридического лица 03.10.2000 и является добровольным объединением граждан для управления жилыми и нежилыми помещениями в кооперативном многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...>.

В силу пункта 6.1 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 170 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из способов формирования фонда капитального ремонта, в том числе и перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете.

В силу части 5 статьи 170 ЖК РФ решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете считается реализованным при условии открытия специального счета и представления владельцем специального счета в орган государственного жилищного надзора документов, предусмотренных частью 1 статьи 172 ЖК РФ.

В соответствии с частью 4.1 статьи 170 ЖК РФ в случае, если собственниками помещений в многоквартирном доме принято решение об определении размера ежемесячного взноса на капитальный ремонт в размере минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и сроки проведения капитального ремонта общего имущества в таком доме определяются в соответствии с региональной программой капитального ремонта. 

Во исполнение данных норм права ЖСК «Зодиак»13.09.2018 сообщил МКУ «УЖКХ» Советского района о том, что кооператив открыл специальный счет для накопления средств по капитальному ремонту.

К заявлению был приложен протокол от 12.09.2018 № 1 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...>. 

Согласно протоколу от 12.09.2018 № 1 собственники указанного многоквартирного дома приняли решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете. Размер ежемесячного взноса установлен равным минимальному взносу на капитальный ремонт.

Таким образом, многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...>, с сентября 2018 года формировал фонд капитального ремонта на специальном счете, владельцем которого являлся ЖСК «Зодиак» на основании протокола общего собрания собственников от 12.09.2018 № 1.

Региональной программой, утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 26.12.2013 № 803 «Об утверждении Региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской области на 2014 - 2049 годы» установлены следующие сроки проведения капитального ремонта:

- теплоснабжение, холодное, горячее водоснабжение и водоотведение – 2039 год,

- подвальные помещения, фундамент, фасады – 2039 год,

- газоснабжение – 2043 год,

- электроснабжение – 2041 года,

- крыша – 2042 год,

- лифтовое оборудование – 2022 год.

Однако в 2022 году капитальный ремонт лифтового оборудования в многоквартирном доме по адресу: 

<

...> за счет средств фонда капитального ремонта, аккумулированных на специальном счета ЖСК «Зодиак», осуществлен не был.

Как пояснил представитель заявителя,  17.01.2019 из ИКЦ «Мысль» в ЖСК поступило сообщение о внесении изменений в технический регламент TP ТС 0911/2011 «Безопасность лифтов», связанное с продлением срока службы лифтов, отработавших назначенный срок (решение от 19.12.2019 № 112)

Ранее срок эксплуатации для лифтов, отработавших срок службы был установлен до 15.02.2020, после которого отработавшие назначенный срок службы лифты должны быть заменены или модернизированы. По итогам обследования лифта появилась возможность продлить срок эксплуатации до 15.02.2025.

Согласно заключений ИКЦ «Мысль» № 2023-02-017, № 2023-02-018, № 2023-02-019, составленных по результатам обследования лифта № 35953, расположенного по адресу: 

<

...>, отработавшего назначенный срок службы, техническое состояние оборудования и металлоконструкций допускает возможность продления срока использования лифта до 15.02.2025 (включительно), т.к. в результате проверки функционирования устройств безопасности лифта по ГОСТ 34583 - 2019, Е.4.1.1 - Е.4.1.3 выявлено, что устройства безопасности лифта функционируют в соответствии с установленными требованиями (пункт 6.3 заключения). 

В связи с указанным на общем собрании членов многоквартирного дома 24.-28.11.2022 было принято решение о продлении срока эксплуатации лифтового оборудования до 2028 года и не осуществлении его ремонта.

Данное решение оформлено протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...> от 24-28.11.2022.

В соответствии с частью 4 статьи 168 ЖК РФ внесение в региональную программу капитального ремонта изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

При этом, в случае формирования фонда капитального ремонта на специальном счете, собственники помещений в многоквартирном доме направляют решения о переносе сроков капитального ремонта в Министерство ЖКХ Ростовской области для внесения изменений в Региональную программу в части переноса сроков проведения капитального ремонта инженерных систем на более поздний период.

Однако, в нарушение данной нормы права, протокол общего собрания от 24-28.11.2022 о переносе срока капитального ремонта лифтового оборудования в министерство ЖКХ Ростовской области направлен не был. Указанное обстоятельство заявителем не отрицается.

Указанное подтверждено письмом Министерства ЖКХ Ростовской области от 13.07.2023 № 16-01.1/2987.И заявителем – ЖСК «Зодиак» не отрицается.

Частью 7 статьи 189 ЖК РФ предусмотрено, что в случае, если капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на специальном счете, не проведен в срок, предусмотренный региональной программой капитального ремонта, орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня получения соответствующего уведомления принимает решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и направляет такое решение владельцу специального счета.

На основании данной нормы права администрацией г. Ростова-на-Дону было принято постановление от 08.12.2023 № 1393 «О внесении изменений в постановление Администрации города Ростова-на-Дону от 02.12.2015 № 1166 «О формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора».

Данным постановлением было определено изменить способ формирования фонда капитального ремонта многоквартирного дома по адресу: 

<

...> со специального счета на счет регионального оператора.

ЖСК «Зодиак» с указанным постановлением не согласилось, что послужило основанием для его обращения в суд с настоящим заявлением, при рассмотрении которого суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя (статьи 65 АПК РФ).

Жилищным кодексом Российской Федерации установлено, что проведение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах осуществляется в рамках региональных программ капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 189 ЖК РФ проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме осуществляется на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 указанной статьи.

В соответствии со статьей 13 Областного закона Ростовской области от 11.06.2013 № 1101-ЗС «О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской области» (далее - Областной закон № 1101-ЗС) контроль за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, путем их перечисления на специальный счет и обеспечением сохранности их средств осуществляется собственниками помещений в многоквартирном доме, органом государственного жилищного надзора. 

В соответствии с частью 7 статьи 177 и статьей 183 ЖК РФ, а также со статьей 12 Областного закона № 1101-ЗС, постановления Правительства Ростовской области от 28.06.2013 № 421 «О некоторых вопросах, связанных с организацией проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской области», постановления Правительства Ростовской области от 26.12.2013 № 803 «Об утверждении Региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской области на 2014 - 2049 годы» полномочия, по осуществлению деятельности в области организации обеспечения своевременного и качественного проведения капитального ремонта на территории Ростовской области, возложены на министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области (далее - министерство ЖКХ Ростовской области).

Как уже было отмечено выше, согласно Региональной программе по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской области на 2014 - 2049 годы, утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 26.12.2013 № 803, работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме ул. 339 Стрелковой Дивизии, 23/1, формирующим фонд капитального ремонта на специальном счете, согласно информационным базам ИБ ЖКХ и ГИС ЖКХ, в 2022 году необходимо было выполнить капитальный ремонт лифтового оборудования.

Частью 7 статьи 189 ЖК РФ предусмотрено, что в случае, если капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на специальном счете, не проведен в срок, предусмотренный региональной программой капитального ремонта, орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня получения соответствующего уведомления принимает решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и направляет такое решение владельцу специального счета.

Пунктом 19 статьи 6 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ (ред. от 28.12.2022) «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» установлена обязанность по размещению информации о совершенных операциях по списанию со счета и зачислению на счет денежных средств, в том числе на специальный счет, которые открыты в целях формирования фонда капитального ремонта, а также об остатке денежных средств на таких счетах.

В соответствии с пунктом 2.2.1 подраздела 2.2 Порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на территории Ростовской области (приложение № 9 к постановлению Правительства Ростовской области от 28.06.2013 № 421), в случае отсутствия в апреле текущего года в ГИС ЖКХ информации о проведенном капитальном ремонте в отношении многоквартирного дома, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на специальном счете, в году, предшествующем текущему году, установленному в региональной программе в качестве срока проведения капитального ремонта, министерство ЖКХ Ростовской области в срок до 01 июля текущего года обеспечивает проведение заседания комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта, создаваемой министерством. 

В соответствии с письмом министерства ЖКХ Ростовской области от 13.07.2023 № 16-01.1/2987 информация об исполнении капитального ремонта лифта в многоквартирном доме по адресу: ул. 339 Стрелковой Дивизии, 23/1 или переносе срока реализации с предоставлением протокола общего собрания собственников не поступала. 

В связи с чем, министерством ЖКХ Ростовской области в адрес администрации г. Ростова-на-Дону направлена выписка из протокола заседания комиссии для принятия решения о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора, в том числе в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>.

В соответствии с частью 7 статьи 189 ЖК РФ администрацией г. Ростова-на-Дону 08.12.2023 утверждено постановление № 1393 «О внесении изменений в постановление Администрации города Ростова-на-Дону от 02.12.2015 № 1166 «О формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора» в части определения способа формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора, в том числе в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>.

Следовательно, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что администрация г. Ростова-на-Дону, утверждая оспариваемое заявителем постановление от 08.12.2023 № 1393, действовала в рамках законодательства.

Вопреки доводам заявителя жалобы, сводящихся к тому, что на общем собрании собственников было принято решение о переносе плановых сроков капитального ремонта лифтов, доказательств направления в адрес министерства ЖКХ Ростовской области решения о переносе сроков капитального ремонта для внесения изменений в Региональную программу в части переноса сроков проведения капитального ремонта инженерных систем на более поздний период, в установленные законодательством сроки не представлено. 

В отсутствие сведений об исполнении капитального ремонта лифта в многоквартирном доме по адресу: ул. 339 Стрелковой Дивизии, 23/1 и переносе срока реализации, администрация г. Ростова-на-Дону со дня получения выписки из протокола заседания комиссии министерства ЖКХ Ростовской области обязана была принять решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора.

Доводы апелляционной жалобы о том, что 29.03.2024 вынесено постановление Правительства Ростовской области № 204 «О внесении изменений в постановление Правительства Ростовской области от 26.12.2013 № 803, в котором согласно пункту 10.8.13 пункту 331 МКД по ул. ул. 339 Стрелковой Дивизии, 23/1 в г. Ростове-на-Дону обязан произвести ремонт или замены лифтового оборудования в 2026 году, не принимаются апелляционной коллегией, поскольку не является обстоятельством исключающим возможность принятия решения о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора.

В целом доводы апелляционной жалобы заявителя направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, поскольку, не опровергая выводы суда, они сводятся исключительно к несогласию с оценкой установленных обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Суд первой инстанции на основе полного, объективного и всестороннего исследования доказательств по правилам статьи 71 АПК РФ не установил совокупности двух условий, необходимых для признания оспариваемого постановления администрации, поэтому правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований. Суд апелляционной инстанции при повторном рассмотрении дела не установил оснований для иной оценки доказательств, представленных в материалы дела.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого акта (часть 4 статьи 270 АПК РФ), судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на ее заявителя.

При принятии апелляционной жалобы к производству подателю апелляционной жалобы было предложено представить документы, подтверждающие факт уплаты государственной пошлины в размере 30 000 руб., однако данное требование исполнено не было, в связи с чем с заявителя в доход федерального бюджета надлежит взыскать 30 000 руб. госпошлины по апелляционной жалобе.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 11.09.2024 по делу № А53-19468/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с жилищно-строительного кооператива «Зодиак» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета 30 000 (Тридцать тысяч) рублей государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                           О.Ю. Ефимова

Судьи                                                                                             С.В. Пименов

М.В. Соловьева