АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-1382/2020

г. Астрахань

09 сентября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен  09 сентября 2020 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Плехановой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Сервисная Фирма  "Химпромсервис"  к  Прокуратуре Ленинского района г. Астрахани о признании незаконной проверку по исполнению законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны и представление прокуратуры Ленинского района г. Астрахани исх.№27-2020 от 10.02.2020

заинтересованные лица - ГУ МЧС России по Астраханской области, ТУ Росимущество в Астраханской области

при участии:

от заявителя  – ФИО2, представитель по доверенности от 30.01.2020,

от Прокуратуры Ленинского района г. Астрахани – ФИО3, представитель по доверенности от 16.07.2020 года № 8-148-2020

заинтересованные лица - ГУ МЧС России по Астраханской области, ФИО4, представитель по доверенности от 30.06.2020 № 4889-12-7, ТУ Росимущество в Астраханской области - не явились, извещены надлежащим образом,

Общество с ограниченной ответственностью "Сервисная Фирма  "Химпромсервис"  обратилось в арбитражный суд с заявлением к  Прокуратуре Ленинского района г. Астрахани о признании незаконной проверку по исполнению законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны и представление прокуратуры Ленинского района г. Астрахани исх.№27-2020 от 10.02.2020,

Представитель заявителя ранее представил ходатайство на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об уточнении заявленных требований, в котором просил о признании незаконными проверку по исполнению законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны и представление прокуратуры Ленинского района г. Астрахани исх.№27-2020 от 10.02.2020. 

Судом заявленные уточнения в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приняты.

Представитель заявителя просила суд удовлетворить заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Представитель прокуратуры просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду. 

Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 10.02.2020 г., Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне при содержании защитных   сооружений - убежищ, расположенных на территории ООО «СФ «Химпромсервис» по   адресу: 

<

...>.

В ходе выездной проверки установлено, что ОАО «Химпромсервис» на праве собственности эксплуатирует два убежища, расположенных по адресу: 

<

...>, одно из которых вместимостью 1,200 человек, а второе – 300 человек.

Как следует из п. 3.6 Правил в защитном сооружении гражданской обороны  должна быть документация, которая в сооружениях отсутствует.

В обоих убежищах,  в  нарушение требований п.  3.5  Правил,  имеются огнетушители с истекшем в ноябре 2019 года сроком очередного освидетельствования.

Согласно п. 3.2.24 Правил, санузлы, не используемые в хозяйственной деятельности в мирное время, должны быть закрыты и опечатаны.

Вместе с тем, визуальным ОСМОТРОМ защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории по адресу: 

<

...> установлено, что имеющиеся санузлы, не используемые в хозяйственных целях, открыты.

Согласно п. 6.2.1 Правил, обозначению подлежат все защитные сооружения, знак обозначения представляет собой прямоугольник 50*60 см., в котором указывается инвентарный номер сооружения, принадлежность, место хранения ключей и ответственное должностное лицо.

При этом проверкой выявлено отсутствие знаков обозначения защитных сооружений.

Как следует из п. 3.2.10 Правил, металлические двери и ставни окрашиваются синтетическими красками. Не допускается окрашивание резиновых деталей уплотнения, резиновых амортизаторов, прорезиненных и резиновых гибких вставок.

Резиновые уплотнители на входных дверях в нарушение установленных требований окрашены и не обеспечивают герметичность закрытия.

Пути эвакуации частично заблокированы деревянными конструкциями. 

Статьей 19 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» предусмотрено наступление ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны в соответствии с действующим законодательством. Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ наступает за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Таким образом, генеральный директор ООО «СФ «Химпромсервис» ФИО5, являясь должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в рассматриваемом обществе, находясь на рабочем месте, по адресу: 

<

...>, в нарушение ст. ст. ст. 1, 2, 6 Федерального закона от 12.02.1998, № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. п. 3.2.10, 3.6, 3.5, 3.2.24, 6.1.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583, 31.01.2020 не обеспечила надлежащую эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, чем совершила правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

В ходе проведения данной проверки 10.02.2020 заместителем прокурора Ленинского района г. Астрахани советником юстиции ФИО6 составлено представление о принятии конкретных мер, направленных на устранение нарушений и недопущение их впредь (л.д.7-8)

Одновременно 10.02.2020 заместителем прокурора Ленинского района г. Астрахани советником юстиции ФИО6 вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении (л.д. 11-13)

Не согласившись с представлением об устранении нарушений законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны № 27-2020 от 10.02.2020, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд. 

Проанализировав представленные доказательства, арбитражный суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

При этом из положений части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что требование о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено при наличии одновременно двух условий: если ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права лица, подавшего заявление о признании этого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными.

При отсутствии хотя бы одного из указанных условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется. 

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – ФЗ от 12.02.1998 № 28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; 

 мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, 

- организации в зависимости от оборонного и экономического значения, имеющие мобилизационные задания (заказы) и (или) представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, а также уникальные в историко-культурном отношении объекты.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – ФЗ от 12.02.1998 № 28-ФЗ) основными задачами в области гражданской обороны являются:

подготовка населения в области гражданской обороны;

оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты;

проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;

проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

борьба с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов;

обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению;

санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий;

восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;

срочное захоронение трупов в военное время;

обеспечение устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – ФЗ от 12.02.1998 № 28-ФЗ) правительство Российской Федерации:

обеспечивает проведение единой государственной политики в области гражданской обороны;

руководит организацией и ведением гражданской обороны;

издает нормативные правовые акты в области гражданской обороны и организует разработку проектов федеральных законов в области гражданской обороны;

определяет порядок отнесения территорий к группам по гражданской обороне в зависимости от количества проживающего на них населения и наличия организаций, играющих существенную роль в экономике государства или влияющих на безопасность населения, а также организаций - к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения;

определяет порядок эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

определяет порядок подготовки населения в области гражданской обороны;

определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

определяет порядок приведения в готовность гражданской обороны;

определяет порядок функционирования сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны и защиты населения;

осуществляет иные полномочия в области гражданской обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации и указами Президента Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее – Порядок), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, к объектам гражданской обороны относится убежище – защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Согласно пункту 3 Порядка убежища создаются, в том числе для работников наибольшей работающей смены организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне.

В соответствии с пунктом 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее – Порядок), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий: принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию по изменению типов защитных сооружений гражданской обороны, созданию и эксплуатации объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; участвует в проведении государственной экспертизы проектов строительства, реконструкции и технического перевооружения объектов гражданской обороны; организует согласование типовых и индивидуальных проектов объектов гражданской обороны; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее по тексту - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, а также руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре.

В соответствии с частью 2 статьи 21 Закона о прокуратуре при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Статьей 10 Закона о прокуратуре предусмотрено, что в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов (пункт 1). Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством (пункт 2). Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения (пункт 4).

На основании пункта 1, 2 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона, требовать от руководителей и других должностных лиц органов, указанных в статье 21 этого Федерального закона, выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона о прокуратуре, прокуратура Российской Федерации составляет единую федеральную централизованную систему органов и учреждений и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

Должностные лица органов, указанных в п. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре, обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок незамедлительно (пункт 4 статьи 22 Закона о прокуратуре).

В рассматриваемом случае, поводом для проведения прокурорской проверки послужили  план проведения проверок на 1 полугодие 2020 г. и Решение о проведение проверки от 24.01.2020.

В этой связи, у Прокуратуры Ленинского района г. Астрахани имелись законные основания для проведения проверки.

Суд считает необоснованными доводов общества в части несоответствия действий прокуратуры по проведению проверки требованиям предусмотренных статьей 21 Закона о прокуратуре.

Надзор прокуратуры действует постоянно и непрерывно. Прокуратуре на основании ч. 2 ст. 21 Закона о прокуратуре не обязательно ждать поступления обращений заинтересованных лиц, чтобы начать проверку. Основанием для проверки исполнения законов может быть любая информация о фактах нарушения закона, требующая принятия мер прокурором, а на таком направлении, как соблюдение законодательства в сфере охраны лесов от пожаров, прокурорский надзор действует независимо от наличия информации о нарушении законов, с целью их предотвращения.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена указанным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ (ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ).

Довод общества о том, что прокуратура не имела оснований для проведения проверки, судом исследован и отклонен по вышеуказанным основаниям.

Представитель Общества с ограниченной ответственностью "Сервисная Фирма  "Химпромсервис" указывает на то факт, что при покупке данных объектов каких либо обременений зарегистрировано не было.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 08 апреля 2019 года Общество с ограниченной ответственностью "Сервисная Фирма  "Химпромсервис" является добросовестных приобретателем спорных объектов недвижимого имущества (л.д.18-25)

07.02.2020 Прокуратурой Ленинского района г. Астрахани ООО "Сервисная Фирма  "Химпромсервис" было вручено требование от 31.01.2020 о предоставлении заверенных копии паспортов защитных сооружений, списков лиц, ответственных за их содержание

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24.02.2005 № 84-0, само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. 

Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд. 

Оспариваемое представление прокурора не затрагивает прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не влечет для него последствий экономического характера и не создает препятствий для осуществления такой деятельности. 

Принимая во внимание указанные выше обстоятельства, а также то обстоятельство, что оспариваемое представление внесено прокурором в соответствии с Законом о прокуратуре и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

При таких обстоятельствах требования заявителя о  признании незаконными проверки прокуратуры по исполнению законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны и представление прокуратуры Ленинского района г. Астрахани исх.№27-2020 от 10.02.2020 "Сервисная Фирма  "Химпромсервис"  удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью "Сервисная Фирма  "Химпромсервис"  - отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Г.А. Плеханова