АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

23 августа 2024 года                                                                               Дело №А74-5147/2024

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.М. Зайцевой, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.П. Вахрушевой, 

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению 

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к администрации Опытненского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>) 

о взыскании 1500 руб. штрафных санкций.

В судебном заседании участвовал представитель заявителя – ФИО1, доверенность от 27.12.2023 № 14. 

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия (далее – фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением  к администрации Опытненского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия (далее – страхователь, администрация) о взыскании 1500 руб. штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за август, ноябрь, декабрь 2020 года.

В судебное заседание администрация уполномоченного представителя не направила, несмотря на то, что в силу части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) была надлежащим образом извещена о месте и времени судебного заседания.

При изложенных обстоятельствах в силу статей 123, 156 АПК РФ арбитражный суд рассмотрел дело в отсутствие представителя администрации. 

В судебном заседании представитель фонда поддержал заявленные требования.

Заслушав представителя заявителя, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Администрация Опытненского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия зарегистрирована в качестве юридического лица 26.01.2006 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №3 по Республике Хакасия; состоит на учёте в фонде  в качестве страхователя (регистрационный номер 014010010599).

01.09.2020 страхователем представлены в фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы – исходная) за август 2020 года в отношении 11 застрахованных лиц.

19.01.2021 страхователь представил в фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы – дополняющая) за август 2020 года в связи с самостоятельным выявлением ошибки в ранее поданных сведениях (представлены сведения в отношении 1 застрахованного лица, отсутствующие в исходной форме).  

02.11.2020 страхователем представлены в фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы – исходная) за октябрь 2020 года в отношении 13 застрахованных лиц.

03.02.2021 страхователь представил в фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы – дополняющая) за октябрь 2020 года в связи с самостоятельным выявлением ошибки в ранее поданных сведениях (представлены сведения в отношении 1 застрахованного  лица, отсутствующего в исходной форме).   

15.01.2021 страхователем представлены в фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы – исходная) за декабрь 2020 года в отношении 1 застрахованного лица.

19.01.2021 страхователь представил в фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы – дополняющая) за декабрь 2020 года в связи с самостоятельным выявлением ошибки в ранее поданных сведениях (представлены сведения в отношении 1 застрахованного  лица, отсутствующего в исходной форме).   

08.02.2021 уполномоченным специалистом фонда составлены акты №014S18210000332, №014S18210000333 и №014S18210000334 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

В актах предложено привлечь страхователя к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ), а также указано, что рассмотрение актов с учётом представленных страхователем документов состоится 17.03.2021. 

Копии актов направлены администрации посредством почтовой связи, что реестром почтовых отправлений от 09.02.2021 №112. 

17.03.2021 уполномоченным должностным лицом фонда в отсутствие страхователя рассмотрены акты №014S18210000332, №014S18210000333 и №014S18210000334 и вынесены решения №014S19210001025, №014S19210001026, №014S19210001036 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования. 

Указанными решениями администрация привлечена к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ: в виде штрафа по 500 руб. по каждому решению.

Копии решений направлены администрации посредством почтовой связи, что реестром почтовых отправлений от 24.03.2021 №3. 

19.04.2021 фондом на основании решений №014S19210001025, №014S19210001026, №014S19210001036 выставлены требования:

 №014S01210001551, в котором страхователю предложено в срок до 11.05.2021 добровольно уплатить штраф в сумме 500 руб., 

№014S01210001552, в котором страхователю предложено в срок до 11.05.2020 добровольно уплатить штраф в сумме  500 руб.,

№014S01210001553, в котором страхователю предложено в срок до 11.05.2020 добровольно уплатить штраф в сумме  500 руб.

Копии требований направлены администрации посредством почтовой связи, что реестром почтовых отправлений от 21.04.2021 №41.

В связи с истечением срока для добровольного исполнения требований фонд обратился в суд с заявлением о взыскании с администрации 1 500 руб. штрафных санкций. 

Отзыв на заявление страхователь не представил.

Арбитражный суд рассмотрел дело в соответствии с главой 26 АПК РФ и пришёл                   к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчёта и размера взыскиваемой суммы. 

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон №167-ФЗ) организации признаются страхователями по обязательному пенсионному страхованию. 

Застрахованные лица – это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование  в  соответствии   с  настоящим  Федеральным  законом.  Застрахованными  лицами 

являются граждане Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Закона №167-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 14 Закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта.

В соответствии со статьёй 5 Закона №27-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учёт в системе обязательного пенсионного страхования, являлся Пенсионный фонд Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 8 Закона №27-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее  15-го числа месяца, следующего за отчётным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ сведения страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации (пункт 1 статьи 11 Закона №27-ФЗ).

Таким образом, установленным законом сроком представления в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-М за август 2020 года является срок не позднее 15.09.2020, за ноябрь 2020 года - позднее 15.12.2020, за декабрь 2020 года - позднее 15.01.2021.

Статьёй 16 Закона №27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определённых настоящим Федеральным законом, в том числе по их учётным данным.

Ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, процедура фиксации установленного правонарушения и порядок привлечения к ответственности страхователя регламентированы положениями статьи 17 указанного Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Статьёй 19 Закона №27-ФЗ предусмотрено, что инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В спорный период действовала Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах, утверждённая приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н (далее - Инструкция №766Н).

В соответствии с пунктом 37 Инструкции №766Н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма. 

Согласно пункту 39 Инструкции №766Н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несёт ответственность в соответствии со статьёй 17 Закона №27-ФЗ. В случае представления страхователем уточнённых (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточнённые (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчётный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Из материалов дела следует, что страхователем своевременно представлены в фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за август, ноябрь, декабрь 2020 года. 

19.01.2021 страхователем представлена в фонд дополняющая форма СЗВ-М за август 2020 года с указанием сведений в отношении 1 работника, для уточнения ранее поданных сведений о застрахованных лицах. 

03.02.2021 страхователем представлена в фонд дополняющая форма СЗВ-М за ноябрь 2020 года с указанием сведений в отношении 1 работника, для уточнения ранее поданных сведений о застрахованных лицах. 

19.01.2021 страхователем представлена в фонд дополняющая форма СЗВ-М за декабрь 2020 года с указанием сведений в отношении 1 работника, для уточнения ранее поданных сведений о застрахованных лицах. 

Уведомления об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий в отношении сведений СЗВ-М за август, ноябрь, декабрь 2020 года фондом в адрес страхователя не направлялись, доводов об обратном не заявлено, в материалы дела доказательства не представлены.

Принимая во внимание, что в рассматриваемом случае администрация самостоятельно, до момента  обнаружения  фондом ошибки, содержащейся в ранее представленных и   принятых сведениях по форме СЗВ-М за август, ноябрь, декабрь 2020 года (отсутствие сведений в отношении 1 застрахованного лица) были переданы необходимые корректирующие сведения, у фонда не имелось оснований  для применения в отношении страхователя санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ. 

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учётом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до её обнаружения Пенсионным фондом, страхователь  реализовал своё право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанные периоды, откорректировав их путём представления в фонд дополнительных сведений за эти периоды, что позволяет не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьёй 17 Закона №27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке фондом сведений индивидуального (персонифицированного) учёта, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Таким образом, фонд не доказал наличие в действиях страхователя по представлению сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август, ноябрь, декабрь 2020 года (тип формы – дополняющая) состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ.

Данный вывод подтверждается судебной практикой: определения Верховного Суда Российской Федерации №302-КГ17-22454 от 13.02.2018, №303-КГ18-99 от 02.07.2018,  №303-КГ18-5702 от 05.09.2018, постановления Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 05.10.2017 по делу №78-1989/2017, от 22.04.2019 по делу №А33-19507/2018, Третьего арбитражного апелляционного суда от 02.02.2018 по делу №А33-19143/2017, от 05.02.2018 по делу №А33-19281/2017, от 13.02.2018 по делу №А74-14538/2017, Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2019 по делу №А19-6276/2019.

На основании  вышеизложенного, арбитражный суд пришёл к выводу об отсутствии оснований для взыскания с администрации штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за август, ноябрь, декабрь 2020 года.

Государственная пошлина по настоящему делу в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 2 000 руб., в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относится на заявителя, но не подлежит взысканию с него в доход федерального бюджета, поскольку в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ заявитель освобождён от её уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия.   

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья                Н.М. Зайцева