ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-79358/2024

28 июля 2025 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     17 июля 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме  28 июля 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Бугорской Н.А.,

судей  Сухаревской Т.С., Целищевой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Марченко С.А.,

при участии согласно протоколу судебного заседания от 17.07.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-15352/2025) общества с ограниченной ответственностью "Энергетическое строительство" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.05.2025 по делу А56-79358/2024, принятое по иску Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга 

к обществу с ограниченной ответственностью "Энергетическое строительство",

о взыскании,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга (далее – истец, Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Энергетическое строительство" (далее – ответчик, Общество) о взыскании восстановительной стоимости зеленых насаждений в размере 480 000 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 19.09.2022 по дату фактического исполнения обязательства. 

Определением от 07.10.2024 исковое заявление принято в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением от 10.12.2024 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.05.2025 иск удовлетворен.

Не согласившись с решением, ответчик обратился с апелляционной жалобой об его отмене, указав на неполное исследование судом обстоятельств, имеющих значение для дела, и не согласившись с оценкой доказательств, данной судом в решении.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции в решении и подтверждается материалами дела, 18.10.2022 заместителем председателя Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга ФИО1 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 32/22 о признании ООО «Энергетическое строительство»    (далее – Общество) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге». 

В рамках рассмотрения указанного дела установлено, что 16.09.2022 на территории зеленых насаждений по адресу: Санкт-Петербург, Петроградский район, Большая Монетная ул. напротив д.34, «Бульвар б/н на Б.Монетной ул. между                   ул. Льва Толстого и ул. Чапаева», без порубочного билета повреждён газон на площади 400 кв.м. 

В связи с изложенным,  у Общества возникла задолженность по оплате средств, составляющих восстановительную стоимость зеленых насаждений. 

Указав, что Общество указанную сумму Комитету не выплатило, Комитет обратился в арбитражный суд с требованием выплатить средства, составляющие восстановительную стоимость зеленых насаждений, в размере 480 000 руб. и проценты на сумму долга, рассчитанные с 19.09.2022 до дня уплаты суммы долга.

Суд иск удовлетворил.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 2 статьи 9 Закона Санкт-Петербурга от 28.06.2010 N 396-88 "О зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге" (далее - Закон от 28.06.2010 N 396-88) рубка и (или) пересадка, а также любое другое правомерное повреждение или уничтожение зеленых насаждений в Санкт-Петербурге производится в порядке, установленном Правительством Санкт-Петербурга, на основании специального разрешения - порубочного билета, выдаваемого исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченным в сфере озеленения и благоустройства.

В соответствии с п. п. 1 статьи 10 Закона от 28.06.2010 N 396-88 средства, составляющие восстановительную стоимость зеленых насаждений, выплачиваются в случаях пересадки, повреждения или уничтожения зеленых насаждений и элементов благоустройства, расположенных в границах зеленых насаждений общего пользования, территорий зеленых насаждений ограниченного пользования, территорий зеленых насаждений, выполняющих специальные функции, а также на земельных участках, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, или на земельных участках, собственность на которые не разграничена.

Размер и порядок возмещения средств, составляющих восстановительную стоимость, а также перечень элементов благоустройства, расположенных в границах территорий зеленых насаждений, за уничтожение, повреждение которых выплачиваются средства, составляющие восстановительную стоимость, определяются в порядке, установленном Правительством Санкт-Петербурга, с учетом требований настоящего Закона Санкт-Петербурга.

Согласно пункту 1 Положения о размере и порядке возмещения средств, составляющих восстановительную стоимость зеленых насаждений, а также перечне элементов благоустройства, расположенных в границах территорий зеленых насаждений, за уничтожение, повреждение которых выплачиваются средства, составляющие восстановительную стоимость, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 04.10.2004 N 1641, восстановительная стоимость определяется Комитетом путем составления акта обследования, сохранения (сноса), пересадки зеленых насаждений и расчета их восстановительной стоимости (далее - акт обследования) в зависимости от вида зеленых насаждений и других элементов благоустройства, в случаях повреждения или уничтожения зеленых насаждений и других элементов благоустройства, располагающихся на территориях зеленых насаждений общего пользования, территориях зеленых насаждений ограниченного пользования, территориях зеленых насаждений, выполняющих специальные функции, а также на земельных участках, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, или на земельных участках, собственность на которые не разграничена, за исключением случаев, предусмотренных Законом от 28.06.2010 N 396-88.

В соответствии с Правилами благоустройства территории, при проведении работ лицо, в интересах которого уничтожаются зеленые насаждения, выплачивает средства, составляющие восстановительную стоимость зеленых насаждений, а также после проведения работ обеспечивает восстановление зеленых насаждений.

В связи с уничтожением зеленых насаждений без порубочного билета у Общества возникла задолженность по оплате средств, составляющих восстановительную стоимость зеленых насаждений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 61 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) охрана зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

Согласно статье 77 Закона N 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством (пункт 1); вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3).

В силу статьи 78 Закона N 7-ФЗ на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ (пункт 2); при определении размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, учитываются понесенные лицом, причинившим соответствующий вред, затраты по устранению такого вреда. Порядок и условия учета этих затрат устанавливаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (пункт 2.1).

В соответствии со статьей 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15).

Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утверждены постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 N 875 (далее - Правила N 875).

Согласно пункту 13.1-1 Правил N 875 при возникновении повреждений, влекущих необходимость производства аварийных работ, владельцы объектов обязаны до начала производства земляных работ, связанных с ликвидацией аварии на объектах, внести информацию об аварии в "Личный кабинет" на сайте ГАТИ в сети Интернет, заполнив форму уведомления о проведении работ по ликвидации аварии. Уведомление о проведении работ по ликвидации аварии содержит информацию о владельце объектов, адресе производства работ, характере аварии, месте производства работ.

Внесение информации об аварии в "Личный кабинет" на сайте ГАТИ в сети Интернет является осуществлением регистрации факта аварии (присвоение уникального кода регистрации факта аварии). Без регистрации уведомления о проведении работ производство земляных работ, связанных с ликвидацией аварии на объектах, запрещено.

Владельцы объектов при получении информации об аварии обязаны незамедлительно приступить к ликвидации аварии, обеспечивая безопасность дорожного движения и сохранность расположенных рядом инженерных коммуникаций, элементов благоустройства.

В соответствии с пунктом 13.6 Правил N 875 производство аварийных работ должно быть произведено в срок, не превышающий 96 часов с момента регистрации аварии, включая время на восстановление элементов благоустройства.

Владелец объекта обязан приступить к восстановлению элементов благоустройства незамедлительно после завершения работ по устранению аварии.

Как предусмотрено пунктом 13.13 Правил N 875, восстановление зеленых насаждений в зоне аварийных работ должно выполняться в соответствующие агротехнические сроки и в соответствии с пунктом 11.7 Правил, при этом работы по первичному восстановлению благоустройства (засыпка траншеи, укладка с разравниванием и уплотнением грунта (песка) должны быть выполнены в срок, не превышающий 96 часов с момента регистрации аварии.

Согласно статье 2 Закона Санкт-Петербурга от 25.12.2015 N 891-180 "О благоустройстве в Санкт-Петербурге" элементом благоустройства, в частности, является элемент озеленения.

Под элементами озеленения понимаются дерево, кустарник, травянистое растение, лиана, цветы (Технологический регламент производства работ по содержанию территорий зеленых насаждений и ремонту расположенных на них объектов зеленых насаждений, утвержденный распоряжением Комитета от 12.08.2019 N 179-р).

Из материалов дела следует, что Общество на основании ордера на производство работ 04.07.2022 № У-2459/2022 выполнило работы, что обусловлено исполнением договорных обязательств перед ПАО «Россети Ленэнерго».

Согласно указанному ордеру условиями производства работ предусмотрено обеспечение безопасного прохода пешеходов и проезда автотранспорта по 10.11.2022, с первичным восстановлением благоустройства по 12.10.2022 и полным восстановлением благоустройства по 15.10.2022. 

Проектной документацией место для временного размещения трубной плети не предусмотрено, ордером получение соответствующего согласования и разрешения также не предусмотрено. 

Во избежание нарушения условий производства работ, предусмотренных ордером, в целях обеспечения безопасного прохода пешеходов и проезда автотранспорта Обществом было произведено временное размещение трубной плети на пешеходной дорожке на бульваре, где отсутствовал травяной покров, что подтверждается, в том числе фотографиями от 16.09.2022, представленными в материалы дела. 

При этом складирование носило временный характер с 16.09.2022 по 18.09.2022, 18.09.2022 трубная плеть убрана с пешеходной дорожки на бульваре, благоустройство восстановлено в первоначальном виде в полном объеме, о чем истец уведомлен письмом от 12.10.2022 № 01-07/5862-ЭС.

Таким образом, ответчик признает действия по временному складированию трубной плети на пешеходной дорожке на территории бульвара на ул. Большой Монетной (на участке без травяного покрова в отсутствие соответствующего разрешения. 

Однако штраф за указанное нарушение в размере 150 000 руб. полностью оплачен ответчиком в добровольном порядке в установленные сроки, что подтверждается платежным поручением от 19.10.2022 № 93.

При этом нарушенное благоустройство ответчиком восстановлено в полном объеме, что подтверждается материалами фотофиксации восстановленного благоустройства от 23.09.2022 и от 07.10.2022, от 10.10.2022.

Кроме того, до начала производства работ ответчиком произведена фотосъемка места производства работ. На фотографиях обследования места производства работ от 16.06.2022 видно, что пешеходная дорожка, которая вменяется в вину ответчика как повреждение зеленых насаждений (газона), существовала до начала производства работ и идентична восстановленному благоустройству.

При таких обстоятельствах материалами дела подтверждается и истцом не оспорено, что Общество осуществило восстановление благоустройства в полном объеме.

Применение к нарушителю двойной меры ответственности в виде возмещения вреда посредством взыскания причиненных убытков и выполнения обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды не соответствует действующему законодательству (пункт 30 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1(2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 07.04.2021).

Суд апелляционной инстанции, оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ, представленные сторонами доказательства, приняв во внимание выполнение ответчиком работ по восстановлению благоустройства, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

При таком положении, поскольку выводы суда первой инстанции нельзя признать соответствующими имеющимся в деле доказательствам, обстоятельствам спора и нормам материального и процессуального права, обжалуемое решение подлежит отмене с принятием по делу постановления об отказе в иске.

По результатам рассмотрения дела расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение иска и апелляционной жалобы распределяются судом по правилам статьи 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 06.05.2025 по делу №  А56-79358/2024 отменить.

В иске отказать.

Взыскать с Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга в пользу общества с ограниченной ответственностью "Энергетическое строительство"  30 000 руб. расходов по государственной пошлине по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.А. Бугорская

Судьи

Т.С. Сухаревская

 Н.Е. Целищева