АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Белгород

Дело № А08-7227/2016

Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 31 октября 2017 года

Арбитражный суд   Белгородской области

в составе судьи Кавериной М.П.,  

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и видеозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску заместителя прокурора Белгородской области  в интересах Насоновского сельского поселения муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район» Белгородской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Администрации Насоновского сельского поселения муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район" Белгородской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), главе КФХ ФИО2  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности ничтожной сделки, при участии в судебном заседании:

от заявителя: старший прокурор отдела по обеспечению участия прокурора в гражданском и арбитражном процессе ФИО3, удостоверение №198232 от 10.05.2016;

от Администрации Насоновского сельского поселения: не явился, извещен надлежаще,

от Главы КФХ ФИО2: не явился, извещен надлежаще,

установил:

Заместитель прокурора Белгородской области   в интересах Насоновского сельского поселения муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район» Белгородской области  обратился в Арбитражный суд Белгородской области с иском к Администрации Насоновского сельского поселения муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район" Белгородской области (далее также Администрации сельского поселения) и главе КФХ ФИО2  о признании недействительным в силу ничтожности договора аренды № 4, находящегося в муниципальной собственности земельного участка, заключенного 17 декабря 2015 года между администрацией Насоновского сельского поселения и главой КФХ ФИО2 и применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Администрация Насоновского сельского поселения муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район" Белгородской области в ходе рассмотрения дела и отзыве указало, что во исполнение протеста Валуйской межрайонной прокуратуры Администрацией Насоновского сельского поселения в лице главы администрации вынесено распоряжение №102-р от 07 сентября 2016 года об отмене распоряжения Администрации Насоновского сельского поселения  №77-р от 17 декабря 2015 года.

Глава КФХ ФИО2 в отзыве на иск поступившем 24 ноября 2016 года пояснила, что никаких документов о неправомерном использовании земельного участка от истца или ответчика не получала, считала, что прокурором не соблюден досудебный порядок урегулирования спора. Ссылаясь на статьи 609 и 651 ГК РФ, указала, что договор считается заключенным с момента регистрации 27 января 2016 года, после регистрации права муниципальной собственности на земельный участок 28 июля 2015 года. Пояснила, что как добросовестный арендатор использует земельный участок в соответствии с его назначением, выращивает сельскохозяйственную продукцию, несет затраты в связи с этим и уплачивает арендную плату. Ходатайствовала об оставлении искового заявления без рассмотрения.

Согласно сведениями сайта Почта России по номеру почтового идентификатора, исковое заявление, направленное истцом главе КФХ получено адресатом 07 октября 2016 года.

В ходе рассмотрения дела представитель истца требования, возражал против удовлетворения ходатайства об оставлении искового заявления без рассмотрения. Пояснил, что прокурор не является участником (стороной) материальных правоотношений, из которых вытекает процессуальное требование, предъявленное в арбитражный суд в порядке ст. 52 АПК РФ, считал, что на него не может быть возложена обязанность по  досудебному урегулированию спора.

В пункте 28 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2 (2017)», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.04.2017, разъяснено, что принятия прокурором обязательных мер по досудебному урегулированию, предусмотренному ч. 5 ст. 4 АПК РФ, до обращения в арбитражный суд с требованиями в защиту публичных интересов, прав и законных интересов других лиц не требуется. Оснований для оставления искового заявления без рассмотрения по пункту 2 части 1 статьи 148 АПК РФ, не имеется. 

В ходе рассмотрения дела представитель Администрации сельского поселения ходатайствовал о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу судебного акта по делу №А08-7222/2016. Пояснил, что арбитражным судом рассматривается несколько аналогичных дел. В целях процессуальной экономии, формирования судебной практики приостановление производства по делу обоснованно и позволит лицам, участвующим в деле, собрать и представить все необходимые доказательства для разрешения спора. Представитель заявителя, учитывая серийность дел, не возражал против приостановления производства по делу.

Поскольку предмет спора по делу № А08-7227/2016, совпадает с предметом спора по делу №А08-7222/2016, судебные акты по указанным делам основаны на применении одних и тех же правовых норм и положений законодательства, в целях единообразия судебной практики, процессуальной экономии, соблюдения прав и законных интересов участвующих в деле лиц, определением суда от 03 апреля 2017 года производство по делу №А08-7227/2016 было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта, которым будет закончено рассмотрение дела №А08-7222/2016 по существу.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 20 июня 2017 года по делу №А08-7222/2016 исковые требования заместителя прокурора Белгородской области удовлетворены полностью. Признан недействительным (ничтожным) договор аренды №8 от 17.12.2015, заключенный между Администрацией Насоновского сельского поселения  и Главой КФХ ФИО4 в отношении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности кадастровый номер 31:26:1405002:27. Применены последствия недействительности договора аренды, а именно главе КФХ предписано возвратить Администрации Насоновского сельского поселения земельный участок. Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 сентября 2017 года по делу №А08-7222/2016 решение суда оставлено без изменения, жалоба главы КФХ без удовлетворения. 

Определением суда от 25 сентября 2017 года производство по делу возобновлено с 30 октября 2017 года.

Администрация Насоновского сельского поселения ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие ее представителя.

Глава КФХ ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени проведения судебного заседания извещена надлежащим образом.

Кроме того, ответчик о судебном разбирательстве уведомлен надлежащим образом публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте http://belgorod.arbitr.ru. Суд учитывает, что в силу п.6 ст.121 АПК РФ лица, участвующие в деле должны самостоятельно принимать меры по  получению информации о движении дела и несут  риск неблагоприятных последствий, в результате непринятия мер  по получению информации о движении дела. 

В соответствии со ст. 123, 156 АПК РФ, с учетом мнения представителя истца, дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков.

Истец в судебном заседании и позицией по спору поддержал исковые требования по доводам, изложенным в иске. Считал, что предоставление Администрацией Насоновского сельского поселения спорного земельного участка осуществлено с нарушением установленных земельным законодательством процедур. На распоряжение администрации о предоставлении в аренду земельного участка был принесен протест, распоряжение отменено, однако договор аренды так и не расторгнут.

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителей сторон, арбитражный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, вступившим в законную силу решением Валуйского районного суда Белгородской области от 25 декабря 2013 по делу №2-1100/2013 признано право собственности администрации Насоновского сельского поселения муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район" Белгородской области  на земельные доли, находящиеся в границах плана земель бывшего АОЗТ им. Дзержинского в счет невостребованных долей физических лиц.

Государственная регистрация права собственности Администрации сельского поселения (общая долевая: 162,5 га) на земельный участок, земли сельскохозяйственного назначения, площадью 3 199 600 кв.м, кадастровый номер 31:26:0000000:221, расположенный по адресу: Белгородская область, Валуйский район, в границах плана земель бывшего АОЗТ им. Дзержинского (остающаяся часть) произведена 24 марта 2014 года, о чем выдано свидетельство 31-АВ №816736.

Распоряжением №53-р от 13 июля 2015 года Администрация выделила из указанного земельного участка с кадастровым номером 31:26:0000000:221, в счет земельных долей находящихся в муниципальной собственности, шесть земельных участков, в том числе земельный участок, 312 000 кв.м (пашня), кадастровый номер 31:26:1405002:28, расположенный по адресу: Белгородская область, Валуйский район, в границах плана земель бывшего АОЗТ им. Дзержинского.

Государственная регистрация права собственности Администрации сельского поселения на земельный участок, площадью 217000 кв.м, кадастровый номер 31:26:1405002:27 произведена 28 июля 2015 года, о чем выдано свидетельство и внесена в ЕГРН запись 3-31/002-31/002/017/2015-364/1.

28 октября 2015 года в газете «Валуйская Звезда» Администрацией опубликовано извещение о приобретении сельхозтоваропроизводителями земельных участков, находящихся в муниципальной собственности,  в том числе и земельного участка с кадастровым номером 31:26:1405002:28.

В связи с тем, что на сообщение в газете подана одна заявка от ФИО2, Администрация Распоряжением №77-р от 17 декабря 2015 года, предоставила главе КФХ ФИО2 в аренду земельный участок с кадастровым номером 31:26:1405002:28.

17 декабря 2015 года между Администрацией и главой КФХ ФИО2 заключен договор аренды №4, по условиям которого, администрация (арендодатель) предоставляет, а предприниматель (арендатор) принимает в аренду, согласно Распоряжения № 77-р от 17 декабря 2015 года, земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, площадью 312 000 кв.м (пашня), кадастровый номер 31:26:1405002:28, из земель сельскохозяйственного назначения для сельхозпроизводства, расположенный по адресу: Белгородская область, Валуйский район, в границах плана земель бывшего АОЗТ им. Дзержинского.

Согласно п. 2.1 договора, срок аренды установлен на 49 лет с 17 декабря 2015 года по 17 декабря 2064.

По акту приема-передачи от 17 декабря 2015 года, Администрация передала, а Предприниматель принял земельный участок.

Право аренды на основании договора №4 от 17 декабря 2015 года зарегистрировано в ЕГРН 21 января 2016 года, регистрационная запись № 31-31/002-31/002/004/2016-99. 

В ходе прокурорской проверки соблюдения земельного законодательства, установлено, что решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, Администрацией не принималось. 

Распоряжением Администрации №102-р от 07 сентября 2016 года, на основании протеста Валуйского межрайонного прокурора № 2-29-2016 от 31 августа 2016 года, распоряжение №77-р от 17 декабря 2015 года о предоставлении в аренду на 49 лет главе КФХ ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 31:26:1405002:28.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заместителя прокурора Белгородской области  в интересах Насоновского сельского поселения обратился в арбитражный суд с иском о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделки.

В соответствии со статьей 166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). 

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

По общему правилу статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно части 1 статьи 52 АПК РФ с иском о признании недействительным сделок, совершенных органами местного самоуправления, может обратиться прокурор.

Пунктом 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 15 от 23.03.2012 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзаце 2 и 3 части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд с интересах публично-правового образования.  

В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 23.06.2015 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично- правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.   

В соответствии с положениями статьи 421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Пунктом 1 статьи 442 ГК РФ установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

Согласно части 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с положениями статьи 10 Федерального закона № 101- ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее- Федеральный закон № 101-ФЗ), земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (далее- ЗК РФ).

Часть 3 статьи 9 Федерального закона № 101- ФЗ предусмотрено, что договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

Статьей 39.6 ЗК РФ определено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Из подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведении торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Как указано выше, основания предоставления гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности установлены статьей 10 Федерального закона № 101-ФЗ.

Из представленной выписки из ЕГРП и установленных судом обстоятельств дела следует, что переданный по спорному договору аренды земельный участок, категория земель- земли сельскохозяйственного назначения- для сельскохозяйственного производства, площадью 312 000 кв.м, с кадастровым номером 31:26:1405002:28, находится в муниципальной собственности Насоновского сельского поселения муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район» Белгородской области и выделен в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке установленном Федеральным законом № 101-ФЗ.

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли- продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

Судом установлено, ответчиками не оспаривается и признается, что Предприниматель до обращения в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, спорный земельный участок на законных основаниях не использовал.

Таким образом, ответчиками не доказано наличие у Предпринимателя права на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов, так как отсутствуют доказательства того, что земельный участок с кадастровым номером 31:26:1405002:28, предварительно использовался Предпринимателем на законных основаниях.

Что касается позиции Предпринимателя о том, что земельный участок был предоставлен ему по процедуре предварительного согласования, то суд исходит из следующего.

Подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрена возможность предоставления земельных участков без проведения торгов гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статьей 39.18 ЗК РФ установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Согласно пункту 1 вышеуказанной статьи, в случае поступления заявления крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В извещении указывается информация согласно пункту 2 статьи 39.18 ЗК РФ.

Согласно пункту 4 статьи 39.18. ЗК РФ, граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Согласно пункту 5 статьи 39.18 ЗК РФ если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

28 октября 2015 года опубликовано в газете «Валуйская Звезда» от извещение о наличии предлагаемых для передачи в собственность или аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности. В извещении указаны кадастровые номера, площади, адреса и виды разрешенного использования земельных участков. Вместе с тем, в извещении отсутствуют сведения, предусмотренные подпунктами 2, 3, 4 пункта 2 статьи 39.18 ЗК РФ.

Кроме того, Администрацией не представлены доказательства соблюдения требований подпункта 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ, а именно не представлены доказательства размещения извещения на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

При этом опубликование извещения о наличии предлагаемых для передачи в собственность земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности в газете «Валуйская Звезда» не обеспечивает информирование неопределенного круга лиц, заинтересованного в участии в аукционе, поскольку тиражирование указанной прессы количественно и территориально ограничено, так как газета распространяется исключительно на территории данного муниципального образования.

Императивными нормами земельного законодательства установлен специальный порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления их деятельности, нарушение которого повлекло ограничение прав неопределенного круга лиц на участие в торгах и приобретение участков в собственность.

Кроме того из материалов дела следует, что в Прокуратуру Валуйского района поступило заявление ОАО им. «Генерала Ватутина» о нарушении Администрацией законодательства при предоставлении земельных участков главе КФХ ФИО2, поскольку Администрацией, в том числе, был нарушен порядок информирования неопределенного круга лиц о предполагаемом предоставлении земель в аренду.

Доказательств соблюдения порядка, предусмотренного статьей 39.18 ЗК РФ в части публикации извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей, содержащего информацию о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления, а также указания информации о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка, суду не представлено.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка Администрацией не принималось.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии у Администрации правовых оснований для заключения договора аренды земельного участка с Предпринимателем в соответствии с вышеназванными нормами права без проведения процедуры торгов.

В соответствии с п. 19 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Согласно письму Федеральной антимонопольной службы №ИА/90/16 от 11.01.2016 таким официальным сайтом является www.torgi.gov.ru. 

Как установлено судом, на названном сайте извещение о проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельного участка Администрацией не размещалось.

В силу пункта 20 ст. 39.11 ЗК РФ организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Пунктом 21 статьи 39.11 ЗК РФ определено, что извещение о проведении аукциона должно содержать исчерпывающий перечень сведений (об организаторе аукциона, об уполномоченном органе и о реквизитах решения о проведении аукциона; о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона; о предмете аукциона; о начальной цене предмета аукциона; о "шаге аукциона"; о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе; о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка; о сроке аренды земельного участка в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка).

В соответствии с пунктом 22 статьи 39.11 ЗК РФ обязательным приложением к размещенному на официальном сайте извещению о проведении аукциона является проект договора купли-продажи или проект договора аренды земельного участка.

Из материалов дела следует, что опубликованное Администрацией извещение в газете «Валуйская Звезда» от 28 октября 2015 года, не содержит сведений о проведении аукциона, об организаторе аукциона, уполномоченном органе и о реквизитах решения о проведении аукциона; о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона; о предмете аукциона; о начальной цене предмета аукциона; о «шаге аукциона»; о форме заявки на участие в аукционе. Порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе; о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка; о сроке аренды земельного участка в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. Не приложен проект договора аренды земельного участка.  

Процедура проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 31:26:1405002:28 в нарушение положений статьи 39.12 ЗК РФ не проводилась.       

Таким образом, несоблюдение формы проведения торгов приводит к ограничению доступа участия в торгах иных претендентов, не позволяет обеспечить право на справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка в аренду, чем нарушаются принципы конкурентности торгов, а также не обеспечиваются права публичного собственника имущества на его максимально эффективное использование.

В связи с изложенным сделка, оформленная договором аренды №4 находящегося в муниципальной собственности земельного участка, заключенная 17 декабря 2015 года между администрацией Насоновского сельского поселения и главой КФХ ФИО2 является ничтожной сделкой в силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ, статьи 39.6 ЗК РФ, статьи 10 Федерального закона №101-ФЗ, как заключенная с нарушением порядка, предусмотренного статьями 39.11, 39.12 ЗК РФ. 

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи 167 ГК РФ).

Исходя из обстоятельств дела, в качестве применения последствий недействительности сделки, согласно пункту 2 статьи 167 ГК РФ, суд обязывает Предпринимателя возвратить Администрации по акту приема-передачи земельный участок в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу. При этом арендная плата уплаченная предпринимателем за пользование земельным участком, возврату не подлежит, так как является возмещением стоимости пользования муниципальным имуществом.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Так как Администрация на основании ст. 333.37 НК РФ освобождена от уплаты госпошлины, с Предпринимателя в доход федерального бюджета подлежит взысканию 3 000 руб., что составляет половину размера госпошлины подлежащей уплате за рассмотрение настоящего спора. 

Руководствуясь ст. 110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды №4 от 17 декабря 2015 года, заключенный между Администрацией Насоновского сельского поселения муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район" Белгородской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) и главой КФХ ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в отношении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, площадью 312 000 кв.м (пашня), кадастровый номер 31:26:1405002:28, из земель сельскохозяйственного назначения для сельхозпроизводства, расположенный по адресу: Белгородская область, Валуйский район, в границах плана земель бывшего АОЗТ им. Дзержинского, согласно границам на кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемого к договору.

Применить последствия недействительности (ничтожности) договора аренды №4 от 17 декабря 2015 года, а именно главе КФХ ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу возвратить Администрации Насоновского сельского поселения муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район" Белгородской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  по акту приема - передачи земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, площадью 312 000 кв.м (пашня), кадастровый номер 31:26:1405002:28, из земель сельскохозяйственного назначения для сельхозпроизводства, расположенный по адресу: Белгородская область, Валуйский район, в границах плана земель бывшего АОЗТ им. Дзержинского, согласно границам на кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемого к договору.

Взыскать с ответчика  главы КФХ ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области в установленном законом порядке. 

СудьяМ.ФИО5