АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ 

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001  

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru  

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16  

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  

Р Е Ш Е Н И Е

 

город Смоленск  23.03.2023 Дело № А62-11219/2022  

 Резолютивная часть решения оглашена 16.03.2023   Полный текст решения изготовлен 23.03.2023  

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи  Бажановой Е.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем  ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому  заявлению  

индивидуального предпринимателя ФИО2  (ОГРНИП 304672602000011; ИНН 

<

***>)  

к Департаменту Смоленской области по охране, контролю и  регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного  мира и среды их обитания (ОГРН 1126732010624; ИНН 

<

***>),  

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью "Элис"  (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)  

о признании незаконным решения комиссии от 01.08.2022 об отказе в  выдаче согласия на передачу прав и обязанностей арендатора по  договору аренды лесного участка № 1 от 28.01.2016,  

при участии: 

от истца: не явился, извещен надлежащим образом;  от ответчика: ФИО3- представитель по доверенности;  

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом;  

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО2  (далее – истец, ИП ФИО2, предприниматель) обратился к  Департаменту Смоленской области по охране, контролю и  регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного  мира и среды их обитания (далее – ответчик, Департамент) с  требованиями:  

- признать незаконным решение комиссии Департамента по  рассмотрению обращений арендаторов о выдаче согласия на сделки с  арендованными лесными участками или арендными правами по  договору аренды № 1 от 28.01.2016 от 01.08.2022 № 01-10-1952;  

- обязать Департамент Смоленской области по охране, контролю  и регулированию использования лесного хозяйства выдать согласие ИП  ФИО2 на сделку с арендованными лесными участками или  арендными правами по договору аренды № 1 от 28.01.2016.  

К участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного  

процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в  

качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований  

относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной  

ответственностью "Элис" (далее – ООО "Элис"). 

В обоснование заявленных требований предприниматель указал,  что между Департаментом (арендодатель) и ИП ФИО2  (арендатор) по результатам торгов, был заключен договор № 1 от  28.01.2016 аренды лесного участка, расположенный в Смоленской  области, Ярцевском районе, Ярцевском лесничестве Репинском  участковом лесничестве, к/х "Кротово", кварталы 1, 2 (выделы 1-8, 1015, 17, 18), 3, 4, 5, 6, 7, 8 (выделы 1-5, 7-23), 9. 13, 14; к/х "Львово",  кварталы 1 (выделы 1-21, 23-25, 27-33), 2-3, 4 (выделы 1-3, 5, 6, 8-11), 536, 39, 40 (выделы 1-11, 13), 41-50, общей площадью 8029,1 га  (государственная регистрация от 29.02.2016 № 67-67/00467/008/074/2016-29/59; в редакции дополнительного соглашения от  11.02.2021 (государственная регистрация от 18.03.2022 №  67:00:0000000:68-67/056/2022-7) (далее – договор аренды).  

Пунктом 11 "т" раздела III "Права и обязанности сторон"  договора аренды предусмотрено согласование с арендодателем в  письменной форме совершения действий, предусмотренных статьей 5  Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса  Российской Федерации" от 04.12.2006 № 201-ФЗ (далее Федеральный  закон № 201-ФЗ).  

Согласно пункту 2 статьи 5 Федерального закона от 04.12.2006   № 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской  Федерации" предусмотрено, что арендатор по договору аренды  участка лесного фонда до приведения его в соответствие с Лесным  кодексом Российской Федерации, а также арендатор по договору  аренды участка лесного фонда или по договору аренды лесного  участка, если государственный кадастровый учет таких участков не  осуществлялся, не вправе передавать свои права и обязанности по  договору аренды участка лесного фонда, по договору аренды лесного  участка другим лицам (перенаем).  

В связи с тем, что земельные участки, входящие в границы  

предоставленного ИП ФИО2 лесного участка, поставлены на  

государственный кадастровый учет ИП ФИО2 25.07.2022  обратился в Департамент с просьбой выдачи согласия на сделку с  арендованным лесным участком или арендными правами в виде  согласования Департаментом процедуры проведения сделки с  арендованным лесным участком в виде передачи прав и обязанностей  по договору аренды лесного участка (перенаема) лесного участка,  находящегося в аренде по договору аренды лесного участка от  28.01.2016 № 1.  

Комиссия Департамента по рассмотрению обращений  арендаторов о выдаче согласия на сделки с арендованными лесными  участками или арендными правами, рассмотрев заявление ИП ФИО2 от 25.07.2022 (вх. № 4661) и представленные арендатором  документы, установила, что представленные документы соответствуют  требованиям Порядка выдачи согласия на сделки с арендованными  лесными участками или арендными правами, утвержденного приказами  Департамента от 12.07.2017 № 01-04-0234 (в редакции приказа от  18.12.2020 № 01-04-2020); однако, приняла решение об отказе в выдаче  согласия ИП ФИО2 на передачу прав и обязанностей (перенаем)  по договору аренды лесного участка от 28.01.2016 № 1 на основании  нормы, предусмотренной пунктом 6 статьи 71 Лесного кодекса  Российской Федерации (далее - Лесной кодекс РФ), а именно:  "Победитель торгов или единственный участник торгов, с которым  заключен договор аренды лесного участка, находящегося в  государственной или муниципальной собственности, в соответствии с  частью 7 статьи 79 Лесного кодекса РФ не вправе сдавать  арендованный лесной участок в субаренду, передавать свои права и  обязанности по договору аренды лесного участка другим лицам  (перенаем).  

При этом, по мнению истца, комиссией Департамента не учтено,  что лесное законодательство в соответствии с частью 2 статьи 3  Лесного кодекса РФ имеет приоритет в отношениях, связанных с  оборотом лесных участков. Часть 6 статьи 71 Лесного кодекса РФ о  том, что торгов или единственный участник торгов, с которым  заключен договор аренды лесного участка, находящегося в  государственной или муниципальной собственности, в соответствии с  частью 7 статьи 79 Лесного кодекса РФ не вправе сдавать  арендованный лесной участок в субаренду, передавать свои права и  обязанности по договору аренды лесного участка другим лицам  (перенаем) устанавливающая запрет на уступку права и перевод долга в  определенных случаях, была введена в Лесной кодекс РФ после  заключения договора аренды лесного участка.  

Согласно правой позиции, выраженной в Определении Судебной  коллегии по экономическим спорам Верховного суда Российской  Федерации от23.03.2021 № 306-ЭС20-21765 по делу № А49-15269/2019,  в последующем отраженной в пункте 27 Обзора судебной практики  Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2021, к отношениям  по уступке прав и обязанностей по договору аренды лесного участка  подлежат применению правила Лесного кодекса, действующие в  момент заключения договора аренды.  

Считая отказ Департамента по вышеизложенным основаниям  незаконным и нарушающим его права и охраняемые законом интересы,  предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд с  рассматриваемыми требованиями.  

Ответчик заявленные требования не признал. ООО "Элис" поддержало позицию предпринимателя. 

ИП ФИО2 и ООО "Элис" дополнительно пояснили, что  оно является лицом в претендующем на перевод прав и обязанностей  арендатора по договору аренды; что фактически права и обязанности  арендатора по договору аренды осуществляло ООО "Элис" на  основании договора субаренды " 2 от 16.09.2019, заключенного с  согласия Департамента; после введения системы ЛесИГАИС работать  по субаренде стало проблематично, поскольку разработчики системы  не учли данного вида договора в этой системе; данных по договору  субаренды в системе ЛесИГАИС нет, что препятствует в  осуществлении хозяйственной деятельности по лесозаготовке и  осуществлению иных мероприятий по договору аренды.  

Оценив доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ,  определив относимость, допустимость и достоверность каждого  доказательства в отдельности, суд пришёл к следующему выводу.  

Оспариваемый отказ Департамента мотивирован исключительно  положениями пункта 6 статьи 71 Лесного кодекса РФ.  

В силу части 2 статьи 3 Лесного кодекса РФ имущественные  отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных  насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов,  регулируются гражданским законодательством, а также Земельным  кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим  Кодексом, другими федеральными законами.  

В соответствии с положениями частей 3, 4 статьи 71 Лесного  кодекса РФ предоставление юридическим лицам в аренду лесных  участков, находящихся в государственной или муниципальной  собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.  К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде,  предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и  Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено  

настоящим Кодексом.  

На основании пункта 2 статьи 615 Гражданского кодекса  Российской Федерации (далее – ГК РФ) арендатор вправе с согласия  арендодателя передавать свои права и обязанности по договору аренды  другому лицу (перенаем), если иное не установлено данным Кодексом,  другим законом или иными правовыми актами.  

Соглашение о перенайме представляет собой сделку по передаче  договора (статья 392.3 ГК РФ), предусматривает в соответствии с  пунктом 2 статьи 615 ГК РФ одновременную передачу бывшим  арендатором новому арендатору всех прав и обязанностей по договору  аренды и к такой сделке применяются правила об уступке требования и  о переводе долга.  

Лесное законодательство в соответствии с частью 2 статьи 3  Лесного кодекса РФ имеет приоритет в отношениях, связанных с  оборотом лесных участков. Часть 6 статьи 71 Лесного кодекса РФ о  том, что победитель конкурса или единственный участник конкурса, с  которыми заключен договор аренды лесного участка, находящегося в  государственной или муниципальной собственности, в соответствии с  частью 10 статьи 80.2 настоящего Кодекса не вправе уступать права и  осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из  указанного договора, а также сдавать предоставленный лесной участок  в субаренду, устанавливающая запрет на уступку права и перевод долга  в определенных случаях, была введена Федеральным законом от  29.12.2017 № 471-ФЗ (то есть, после заключения договора аренды с  предпринимателем ФИО2). Более того, часть 6 статьи 71  Лесного кодекса РФ предусматривала запрет на уступку прав по  договорам аренды, заключенным по конкурсу, тогда как в настоящем  случае право на заключение договора аренды лесного участка было  реализовано Министерством посредством такого вида конкурентной  процедуры, как аукцион.  

Следует отметить, что Федеральным законом от 04.02.2021 N 3- ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и  отдельные законодательные акты Российской Федерации в части  совершенствования правового регулирования лесных отношений" часть  6 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации была изложена в  новой редакции, содержащей запрет сдавать арендованный лесной  участок в субаренду, передавать арендатору права и обязанности по  договору аренды лесного участка другим лицам (перенаем), в случае  заключения договора аренды не только посредством конкурса, но и  аукциона на право заключения договора аренды лесного участка.  

В настоящем случае Департамент основывался исключительно на  применении правил части 6 статьи 71 Лесного кодекса в редакции  Федерального закона от 04.02.2021 № 3-ФЗ, ошибочность этой позиции  

подтверждается правовой позицией, изложенной в Определении  Верховного Суда Российской Федерации от 23.03.2021 № 306-ЭС20- 21765, пункте 27 Обзоре судебной практики Верховного Суда  Российской Федерации N 2 (2021), утвержденном Президиумом  Верховного Суда Российской Федерации 30.06.2021.  

В силу указанной правовой позиции к отношениям по уступке  прав и обязанностей по договору аренды лесного участка подлежат  применению правила Лесного кодекса, действовавшие в момент  заключения договора аренды.  

Новая редакция части 6 статьи 71 Лесного кодекса РФ была  принята 04.02.2021, следовательно, данная норма не может быть  применена в рассматриваемом случае.  

Таким образом, ссылку Департамента исключительно на  положения части 6 статьи 71 Лесного кодекса РФ в редакции  Федерального закона от 04.02.2021 № 3-ФЗ нельзя признать  обоснованной.  

В силу пункта 2 статьи 615 ГК РФ согласие арендодателя  является необходимым условием для переуступки права аренды  лесного участка. По своей правовой природе отказ ответчика в выдаче  согласия на переуступку прав является отказом в выдаче согласия на  совершение сделки (статья 157.1 ГК РФ).  

В отношении порядка согласования совершения сделки  перенайма решение не может быть произвольным и приниматься лишь  по усмотрению должностных лиц государственного органа, должно  вытекать как из установленных законом ограничений и запретов, так и  цели защиты интересов публичного образования в гражданско-правовых отношениях.  

Между тем помимо вышеуказанных ссылки иных законных  препятствий к даче согласия предпринимателю ФИО2 на  передачу прав и обязанностей по договору аренды от 28.01.2016 № 1, в  том числе по целям предоставления лесного участка, Департаментом в  оспариваемом письме не приведено.  

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении  Арбитражного суда Уральского округа от 24.12.2021 по делу № А6011024/2021.  

Довод ответчика о пропуске предпринимателем срока на  обращение в суд с настоящим иском (часть 4 статьи 198 АПК)  отклоняется судом. Спорные отношения относятся к сфере  гражданских правоотношений.  

С учетом вышеизложенного требования предпринимателя  подлежат удовлетворению.  

Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным решение от 01.08.2022 комиссии  Департамента Смоленской области по охране, контролю и  регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного  мира и среды их обитания (ОГРН 1126732010624; ИНН 

<

***>) по  рассмотрению обращений арендаторов о выдаче согласия на сделки с  арендованными лесными участками или арендными правами об отказе  в выдаче согласия индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 304672602000011; ИНН  

<

***>) на передачу прав и обязанностей арендатора по  договору аренды лесного участка № 1 от 28.01.2016.  

Обязать Департамент Смоленской области по охране, контролю и  регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного  мира и среды их обитания (ОГРН 1126732010624; ИНН 

<

***>)  выдать согласие индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 304672602000011; ИНН  

<

***>) на передачу прав и обязанностей арендатора по  договору аренды лесного участка № 1 от 28.01.2016 (заявление вх. от  29.07.2022).  

Взыскать с Департамента Смоленской области по охране,  контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов  животного мира и среды их обитания (ОГРН 1126732010624; ИНН  

<

***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304672602000011; ИНН  

<

***>) 300 руб. в возмещение расходов по уплате  государственной пошлины.  

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 304672602000011; ИНН  

<

***>) из федерального бюджета 5700 руб. государственной  пошлины, излишне уплаченной по чек-ордеру ПАО Сбербанк  Смоленское отделение 8609/100 08.12.2022.  

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее  решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную  инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в  течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу  в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа  (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом  рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд  апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного  

срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области. 

Судья Е.Г. Бажанова