АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А28-1892/2020

г. Киров

11 июня 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2020 года 

В полном объеме решение изготовлено 11 июня 2020 года  

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи  Шмырина С.Ю.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «УК ЖКХ Зуевского района» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 612410, 

<

...>)

к государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, место нахождения: 610020, Россия, 

<

...>)

о признании недействительным предписания от 16.12.2019 № 62/3689/19П

при участии в судебном заседании:

представителя ответчика – ФИО2, по доверенности от 09.01.2020, диплом о высшем юридическом образовании,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «УК ЖКХ Зуевского района» (далее – заявитель, исполнитель, общество, ООО «УК ЖКХ Зуевского района») обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственной жилищной инспекции Кировской области (далее – ответчик, инспекция, ГЖИ) о признании недействительным предписания ГЖИ от 16.12.2019 № 62/3689/19П.

В заявлении общество указывает, что многоквартирный дом № 27 по ул. Южной в г. Зуевка (далее – МКД) находится в управлении ООО «УК ЖКХ Зуевского района». Ресурсоснабжающей организацией по теплоснабжению дома является ОАО «Коммунэнерго». Обществом и ОАО «Коммунэнерго» заключен договор теплоснабжения. МКД оснащен коллективным прибором учета тепловой энергии. В МКД есть квартиры как оборудованные центральным отоплением (№2,5,7,9,21,22,23,24), так и переведенные в установленном порядке на автономные источники тепловой энергии (квартиры                                                               № 1,3,4,6,8,10,11,12,13,14,15,16,17,18,19,20,25,26).

До 01.01.2019  ООО «УК ЖКХ Зуевского района» расчет размера платы по жилым помещениям в многоквартирном доме производился в соответствие с действующей редакцией Правил предоставления коммунальных услуг № 354. Действующая на тот момент редакция Правил № 354 не содержала специальной нормы, исключавшей возможность производить начисление платы за коммунальную услугу по отоплению по жилому помещению, отключенному от центральной системы отопления и оборудованному альтернативным источником отопления, при условии, что многоквартирный дом подключен к системе центрального отопления.

С 20.12.2018 года судебная практика по начислению платы за коммунальную услугу по отоплению по квартирам, оборудованных автономным отоплением, изменилась, в том числе был затронут период начисления платы до 01.01.2019.                   С 01.01.2019  собственники квартир, оборудованных автономными источниками тепловой энергии, при условии подключения дома к центральному отоплению, освобождены от бремени расходов по оплате тепловой энергии приходящейся на индивидуальное отопление. Весь объем тепловой энергии, приходившийся ранее на площади отключенных квартир, распределяется на собственников квартир, оборудованных центральным отоплением.

Общество произвело перерасчет размера платы за период с января 2016 по декабрь 2018 года собственникам квартир с автономным отоплением в августе 2019 года. Часть суммы за истечением срока исковой давности списана, часть суммы в размере 472 236,63 рублей - сторнирована. Принимая во внимание, что в спорные периоды в МКД работал общедомовой прибор учета тепловой энергии, которым весь объем тепловой энергии, поставленный как на индивидуальное потребление, так и на содержание мест общего пользования, фиксировался, сумма в размере 472 236,63 рублей списанию не подлежит. Общество произвело перераспределение суммы в размере 472 236,63 рублей среди собственников квартир, оборудованных центральным отоплением (квартиры №2,5,7,9,21,22,23,24) и собственников квартир, которые перешли на автономное отопление только с сентября 2016 года (квартиры №1,4,6,8,10,11,12,13,14,15,16,17,18,20,25,26).

Инспекция возражает против заявленных требований по основаниям отзыва. ГЖИ поясняет, что  пунктом 69 Правилами № 354 предусмотрены основания для произведения перерасчетов (доначисления или уменьшения) платы за коммунальные услуги.  Основания   для   доначисления,   указанные   заявителем   в   платежном документе, действующим законодательством не предусмотрены.

Заявитель явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения соответствующей информации на сайте Арбитражного суда Кировской области в сети «Интернет» в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в судебном заседании в отсутствие представителя заявителя.

В судебном заседании представитель инспекции поддержала доводы отзыва.

Заслушав представителя ГЖИ, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

19.11.2019 – 16.12.2019 на основании приказа заместителя начальника ГЖИ от 01.11.2019 № 3689/2019 инспекцией проведена  внеплановая документарная проверка в отношении ООО «УК ЖКХ Зуевского района». В ходе проверки ГЖИ установлено, что ООО «УК ЖКХ Зуевского района» осуществляет управление МКД на основании договора управления многоквартирным домом от 05.05.2008 № 35. Квартиры № 1, 4, 6, 8, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 25, 26, а также места общего пользования в МКД 13.09.2016 отключены от центрального отопления в соответствии с проектами на переустройство жилых помещений. 

Суд отказал во взыскании платы за объем тепловой энергии, приходящийся на индивидуальное потребление отключенных квартир, признав за должниками сумму за объем тепловой энергии, приходящийся на содержание мест общего пользования. В связи с этим ООО «ЦРП г. Зуевка» (от лица ООО «УК ЖКХ Зуевского района») произвело перерасчет размера платы собственникам восемнадцати квартир МКД. Часть суммы в размере 472 236,63 рублей сторнирована. Сумма в размере 472 236,63 рублей перераспределена среди собственников восьми квартир МКД, оборудованных центральным отоплением (квартиры № 2, 5, 7, 9, 21, 22, 23, 24 МКД) и собственников квартир, которые перешли на автономное отопление с сентября 2016 года.

Сумма доначислений в августе 2019 года по квартирам, оборудованным центральным отоплением, составляет 445 406,62 рублей в том числе: по квартире                      2 МКД 53 874,79 рублей, по квартире № 5 МКД 54 250,63 рублей, по квартире № 7 МКД 52 371,29 рублей, по квартире № 9 МКД 59 888,74 рублей, по квартире № 21 МКД 58 886,39 рублей,  по квартире № 22 МКД 54 250,63 рублей, по квартире № 23 МКД 54 000,07 рублей, по квартире № 24 МКД 57 884,08 рублей. 

Инспекция полагает, что принятые решения судов общей юрисдикции по вопросу оплаты за отопление в пользу потребителей МКД, перешедших в установленном порядке на индивидуальные источники отопления, не являются основанием для доначисления платы по отоплению за 2016-2018 годы потребителям МКД, пользующимся центральным отоплением. В материалы проверки ООО «УК ЖКХ Зуевского района» не представило документы, подтверждающие обоснованность доначисления платы за коммунальную услугу по отоплению по квартирам МКД, пользующимся центральным отоплением.  Доначисление платы за коммунальную услугу по отоплению в платежном документе за август 2019 года произведено необоснованно, в нарушение требований действующего законодательства.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 16.12.2019                                  №62/3689/19А.

16.12.2019 инспекция выдала обществу предписание № 62/3689/19П, которым возложила на ООО «УК ЖКХ Зуевского района» обязанность провести   комплекс   мероприятий   по   устранению   выявленных нарушений обязательных требований, указанных в акте от 16.12.2019 №62/3689/19А, и обеспечению соблюдения обязательных требований при начислении платы за коммунальную услугу по отоплению в многоквартирном доме по адресу: 

<

...>: произвести снятие излишне начисленной платы за коммунальную услугу по отоплению в платежном документе за август 2019 года за 01.01.2016 по 31.12.2018 по всем жилым помещениям МКД с центральным отоплением (в том числе по квартирам № 7, 9, 21, 22, 23) (пункт 1). В ГЖИ представить отчет о выполнении комплекса мероприятий, указанных в пункте 1 предписания, с приложением подтверждающих документов (в том числе отчета о проведении перерасчета, платежных документов) по всем жилым помещениям МКД с центральным отоплением (в том числе по квартирам № 7, 9, 21, 22, 23 МКД) (пункт 2).

Заявитель обжаловал названное предписание в арбитражный суд.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу частей 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

Из части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с положениями пунктов 2, 8, 9 статьи 18 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) при применении к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений обязательных требований, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверенного лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ  в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Из названных норм следует, что предписание инспекции об устранении выявленных нарушений представляет собой ненормативный правовой акт должностного лица административного органа, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Предписание должно выдаваться в пределах полномочий выдавшего его должностного лица. Предписание должно содержать законные и  обоснованные требования.

Согласно части 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Частью 2 статьи 154 ЖК РФ установлено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги. 

Согласно части 1 статьи 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе (далее - иной специализированный потребительский кооператив).

Из части 2 статьи 155  ЖК РФ следует, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании  платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Частью 7 статьи 155 ЖК РФ установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации.

Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 157 ЖК РФ при предоставлении коммунальных услуг с перерывами, превышающими установленную продолжительность, осуществляется изменение размера платы за коммунальные услуги в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При этом лицо, виновное в нарушении непрерывности предоставления и (или) качества коммунальных услуг, обязано уплатить потребителю штраф, определяемый в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Из части 6 статьи 157 ЖК РФ следует, что лицо, предоставляющее коммунальные услуги, при нарушении порядка расчета платы за коммунальные услуги, повлекшем необоснованное увеличение размера такой платы, обязано уплатить собственнику помещения в многоквартирном доме или нанимателю жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного либо муниципального жилищного фонда штраф в размере пятидесяти процентов величины превышения начисленной платы за коммунальные услуги над размером платы, которую надлежало начислить, за исключением случаев, если такое нарушение произошло по вине собственника помещения в многоквартирном доме или нанимателя жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного либо муниципального жилищного фонда или было устранено до обращения и (или) до оплаты указанными лицами. При поступлении обращения собственника помещения в многоквартирном доме или нанимателя жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного либо муниципального жилищного фонда с заявлением в письменной форме о выплате штрафа лицо, предоставляющее коммунальные услуги, не позднее тридцати дней со дня поступления обращения обязано провести проверку правильности начисления предъявленного к оплате размера платы за коммунальные услуги и принять одно из следующих решений:                  1) о выявлении нарушения и выплате штрафа; 2) об отсутствии нарушения и отказе в выплате штрафа.

Согласно части 7 статьи 157 ЖК РФ в случае установления нарушения порядка расчета платы за коммунальные услуги лицо, предоставляющее коммунальные услуги, обеспечивает выплату штрафа не позднее двух месяцев со дня получения обращения собственника помещения в многоквартирном доме или нанимателя жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного либо муниципального жилищного фонда путем снижения размера платы за коммунальные услуги, а при наличии подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности - путем снижения размера задолженности по внесению платы за коммунальные услуги до уплаты штрафа в полном объеме.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу пункта 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг регулируются Правилами                № 354.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан производить в установленном настоящими Правилами порядке расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги, в том числе в связи с предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.

Пунктом 32 Правил № 354 установлено, что исполнитель имеет право требовать внесения платы за потребленные коммунальные услуги (подпункт «а»); уведомлять потребителя о наличии задолженности по оплате коммунальных услуг или задолженности по уплате неустоек (штрафов, пеней) посредством передачи смс-сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, посредством размещения на официальной странице исполнителя в сети Интернет либо посредством передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи (подпункт «е(3)»).

В силу подпункта «б» пункта 33 Правила № 354 потребитель имеет право получать от исполнителя сведения о правильности исчисления предъявленного потребителю к уплате размера платы за коммунальные услуги, в том числе с использованием цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), установленных для населения и приравненных к нему категорий потребителей в пределах и сверх социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении такой социальной нормы, а также о наличии (об отсутствии) задолженности или переплаты потребителя за коммунальные услуги, наличии оснований и правильности начисления исполнителем потребителю неустоек (штрафов, пеней),

Согласно подпункту «и» пункта 34 Правила № 354 потребитель обязан  своевременно и в полном объеме вносить плату за коммунальные услуги, в том числе в объеме, определенном исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учета коммунальных ресурсов, установленных в соответствии с подпунктом е(2) пункта 32 настоящих Правил, в случаях, установленных настоящими Правилами, если иное не установлено договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В силу пунктов 36 и 37 Правил № 354 предоставления коммунальных услуг расчет размера платы за коммунальные услуги производится в порядке, установленном настоящими Правилами, с учетом особенностей, предусмотренных нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении такой социальной нормы. Расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу.

Из пункта 63 Правила № 354 следует, что потребители обязаны своевременно вносить плату за коммунальные услуги. Плата за коммунальные услуги вносится потребителями исполнителю либо действующему по его поручению платежному агенту или банковскому платежному агенту.

В соответствии с пунктом 66 Правила № 354 плата за коммунальные услуги вносится ежемесячно, до 10-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья или кооператива (при предоставлении коммунальных услуг товариществом или кооперативом), не установлен иной срок внесения платы за коммунальные услуги.

Пунктом 67 Правил № 354 предусмотрено, что плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья или кооператива (при предоставлении коммунальных услуг товариществом или кооперативом) не установлен иной срок представления платежных документов.

В силу подпункта «ж» пункта 69 Правил № 354 в платежном документе указываются: сведения о размере перерасчета (доначисления или уменьшения) платы за коммунальные услуги с указанием оснований, в том числе в связи с: пользованием жилым помещением временно проживающими потребителями; предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность; временным отсутствием потребителя в занимаемом жилом помещении, не оборудованном индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета;  уплатой исполнителем потребителю неустоек (штрафов, пеней), установленных федеральными законами, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, и настоящими Правилами; иными основаниями, установленными в настоящих Правилах.

Правилами № 354 предусмотрена возможность производить изменение (перерасчет, доначисление, корректировку, уменьшение) размера платы за коммунальные услуги по следующим основаниям:  наличие расхождения между показаниями проверяемого прибора учета (распределителей) и объемом коммунального ресурса, который был предъявлен потребителем исполнителю и использован исполнителем при расчете размера платы за коммунальную услугу за предшествующий проверке расчетный период (пункт 61 Правил №354);  обнаружение факта несанкционированного вмешательства в работу индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета, расположенного в жилом или нежилом помещении потребителя, повлекшего искажение показаний такого прибора учета (пункт 62 Правил №354); временное, то есть более пяти полных календарных дней подряд, отсутствие потребителя в жилом помещении, не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета (пункт 86 Правил №354); предоставление в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении или на общедомовые нужды в многоквартирном доме коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов (пункт 98 Правил №354).

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 20.12.2018 № 46-П признал абзац второй пункта 40 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (часть 1), 35 (части 1 - 3), 40 (часть 1) и 55 (часть 3), в той мере, в какой содержащееся в нем нормативное положение, не допуская возможность раздельного внесения потребителем коммунальной услуги по отоплению платы за потребление этой услуги в жилом или нежилом помещении и платы за ее потребление в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, обязывает тех собственников и пользователей жилых помещений в подключенном к централизованным сетям теплоснабжения многоквартирном доме, которые, соблюдая установленный порядок переустройства системы внутриквартирного отопления, действующий на момент проведения такого рода работ, перешли на отопление конкретного помещения с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии и при этом обеспечивают в данном помещении отвечающий нормативным требованиям температурный режим, вносить плату за фактически не используемую ими для обогрева данного помещения тепловую энергию, поступающую в многоквартирный дом по централизованным сетям теплоснабжения.

Изложенные выше положения  позволяют сделать вывод, что исполнитель вправе самостоятельно осуществляет перерасчет (доначисление или уменьшение) платы за коммунальные услуги (с указанием сведений о размере перерасчета в платежном документе) по основаниям, установленным нормативными правовыми актами. 

Материалы дела свидетельствуют, что ООО «УК ЖКХ Зуевского района» осуществляет управление МКД. Квартиры № 1, 4, 6, 8, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 25, 26, а также места общего пользования в МКД 13.09.2016 отключены от центрального отопления в соответствии с проектами на переустройство жилых помещений.  Суды общей юрисдикции отказали во взыскании платы за объем тепловой энергии, приходящийся на индивидуальное потребление отключенных квартир, признав за должниками сумму за объем тепловой энергии, приходящийся на содержание мест общего пользования. В связи с этим ООО «ЦРП г. Зуевка» (от лица ООО «УК ЖКХ Зуевского района») произвело перерасчет размера платы собственникам восемнадцати квартир МКД. Часть суммы в размере 472 236,63 рублей сторнирована. Сумма в размере 472 236,63 рублей перераспределена среди собственников восьми квартир МКД, оборудованных центральным отоплением (квартиры № 2, 5, 7, 9, 21, 22, 23, 24 МКД) и собственников квартир, которые перешли на автономное отопление с сентября 2016 года. Сумма доначислений в августе 2019 года по квартирам, оборудованным центральным отоплением составляет 445 406,62 рублей в том числе: по квартире   2 МКД 53 874,79 рублей, по квартире № 5 МКД 54 250,63 рублей, по квартире № 7 МКД 52 371,29 рублей, по квартире № 9 МКД 59 888,74 рублей, по квартире № 21 МКД 58 886,39 рублей,  по квартире № 22 МКД 54 250,63 рублей, по квартире № 23 МКД 54 000,07 рублей, по квартире № 24 МКД 57 884,08 рублей.

Между тем Правила №354, постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 20.12.2018 № 46-П, какой-либо иной нормативный правовой акт не предусматривают возможность самостоятельного доначисления исполнителем (управляющей организацией) платы за коммунальные услуги собственникам жилых помещений в многоквартирном жилом доме, оборудованных центральным отоплением, в связи с отключением других жилых помещений в данном многоквартирном жилом доме от центрального отопления.

Учитывая изложенное, арбитражный суд полагает, что предписание от 16.12.2019 от № 62/3689/19П является правомерным, обоснованным, исполнимым.  Права и законные интересы заявителя данное предписание не нарушает.

Ссылки заявителя на акты судов общей юрисдикции, которыми отказано  во взыскании платы за объем тепловой энергии, приходящийся на индивидуальное потребление отключенных квартир, арбитражным судом не принимаются.

Указанные судебные акты сами по себе не свидетельствуют о наличии                    у исполнителя права самостоятельно доначислять плату за тепловую энергию собственникам жилых помещений, оборудованных центральным отоплением, в связи с отключением других жилых помещений от центрального отопления. В силу статьи 69 АПК РФ акты судов общей юрисдикции, на которые ссылается общество, преюдициального значения не имеют.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, которые предусмотрены данной нормой права и иными законами. 

В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в том числе  из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

Согласно статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд, арбитражный суд или третейский суд в соответствии с их компетенцией.

В рассматриваемой ситуации согласно перечисленным выше нормам общество вправе обратиться в суд общей юрисдикции с соответствующими исковыми заявлениями для защиты своих прав и интересов.

Представленные заявителем в материалы дела акты судов общей юрисдикции (определение о принятии искового заявления к производству от 15.05.2020, судебный приказ от 23.03.2020) в отношении квартир № 2, № 5 в МКД свидетельствуют, что общество осуществляет взыскание платы за тепловую энергию с собственников жилых помещений, оборудованных центральным отоплением, в судебном порядке. 

При названных обстоятельствах в удовлетворении требования ООО «УК ЖКХ Зуевского района» о признании недействительным предписания ГЖИ от 16.12.2019  № 62/3689/19П должно быть отказано.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Определением Арбитражного суда Кировской области от 17.02.2020 действие предписания ГЖИ от 16.12.2019 № 62/3689/19П приостановлено до вступления судебного решения по делу в законную силу.

Согласно части 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд решает вопросы о сохранении действия мер по обеспечению иска или об отмене обеспечения иска либо об обеспечении исполнения решения.

В силу части 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «УК ЖКХ Зуевского района» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 612410, 

<

...>) о признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, место нахождения: 610020, Россия, 

<

...>) от 16.12.2019                          № 62/3689/19П.

После вступления решения в законную силу отменить обеспечительные меры в виде приостановления  действия предписания государственной жилищной инспекции Кировской области от 16.12.2019 № 62/3689/19П до вступления судебного решения по делу в законную силу, принятые определением Арбитражного суда Кировской области от 17.02.2020 по делу № А28-1892/2020.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья                                             С.Ю. Шмырин