АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-3357/2022

г. Биробиджан

18 мая 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2023 года. Полный текст решения изготовлен 18 мая 2023 года.

 

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Доценко И. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания        ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Домстройсервис" (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

об отмене постановления государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) от 25.11.2022 № 214-22  о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителя инспекции – ФИО2 (доверенность от 10.01.2023 № 100), УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Домстройсервис" (далее – ООО «Домстройсервис», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением об оспаривании постановления государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области (далее – жилищная инспекция, административный орган) по делу об административном правонарушении от 25.11.2022 № 214-22, которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.  

Определением арбитражного суда от 23.01.2023 заявление общества принято, возбуждено производство по делу.

Жилищная инспекция 27.02.2023 представила в суд мотивированный отзыв на заявление, в котором просила суд отказать в удовлетворении требований общества, так как оспариваемое постановление вынесено на законных основаниях, обстоятельства, изложенные в нем, соответствуют проведенной проверке. 

Определением от 28.02.2023 дело назначено к судебному разбирательству. 

В судебном заседании представитель жилищной инспекции просила суд отказать в удовлетворении требований заявителя, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Пояснила, что каких-либо существенных процессуальных нарушений при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности жилищной инспекцией не допущено. Оснований для привлечения к участию в деле в качестве потерпевших, лиц, на основании жалоб которых были проведены проверки, жилищная инспекция не усмотрела. 

Общество, извещенное надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, явку своих представителей в судебный процесс не обеспечило. До начала судебного заседания представило в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителей. 

Как следует из материалов дела, 31.08.2022 в жилищную инспекцию поступила жалоба от жильца многоквартирного дома по ул. Мелиоративной, 13 в г. Биробиджане о ненадлежащей работе ООО «УК «Домстройсервис» с приложением фотографий. 

Принимая меры по установлению личности гражданина, подтверждению сведений достоверности о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, должностным лицом 06.09.2022 совершен звонок лицу, подавшему жалобу, которое подтвердило, что жалобу подавало. Пояснило, что подъезд находится в неудовлетворительном состоянии: стены изрисованы, обшарпаны, на первом этаже имеются выбоины на полу, подвальное помещение затоплено сточными водами, цоколь и отмостка разрушены, поэтажные электрические щиты открыты.  

Письмом от 07.09.2022 за исх. № 2160/22, отправленным ООО «УК «Домстройсервис» на электронную почту ooodelta79@mail.ru 07.09.2022, жилищная инспекция предложила обществу в срок до 12.09.2022 направить в ГЖИ ЕАО информацию о мерах, принятых обществом по устранению нарушений в указанном многоквартирном доме по доводам, изложенным в жалобе. 

  09.09.2022 в жилищную инспекцию поступила жалоба от жильца многоквартирного дома по ул. Космонавтов, 19А в г. Биробиджане на отсутствие напора холодной и горячей воды, а также указано, что на фасаде дома частично отлетела штукатурка. 

Принимая меры по установлению личности гражданина, подтверждению сведений достоверности о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, должностным лицом 13.09.2022 совершен звонок лицу, подавшему жалобу, которое указало, что подача холодной и горячей воды возобновлена, напор есть со вчерашнего дня. 

Письмом от 13.09.2022 за исх. № 2218/22, отправленным ООО «УК «Домстройсервис» на электронную почту ooodelta79@mail.ru 14.09.2022, жилищная инспекция предложила обществу в срок до 20.09.2022 направить в ГЖИ ЕАО информацию о мерах, принятых обществом по устранению нарушений в указанном многоквартирном доме по доводам, изложенным в жалобе. 

По вопросу ненадлежащего содержания общего имущества – фасада, МКД, расположенного по адресу: 

<

...>, общество сообщило, что согласно протоколу № 1 от 29.11.2019 на общем собрании собственников было принято решение по реконструкции и ремонту системы горячего и холодного водоснабжения, канализации, отопления, электрики, кровли, а также утепления фасада стен многоквартирного дома по указанному адресу. Управляющей компанией неоднократно на имя начальника Управления ЖКХ и энергетики правительства ЕАО направлялись письма по вопросу включения в краткосрочный план реализации региональной программы по проведению капитального ремонта. Ответа о включении вышеуказанного многоквартирного дома в краткосрочный план не поступало.  

Рассмотрев сведения о причинении вреда (ущерба) (об угрозе причинения вреда (ущерба), выраженного в ненадлежащем содержании общедомового имущества – подвального помещения, цоколя, отмостки МКД № 13 по ул. Мелиоративная в г. Биробиджане, проведя оценку достоверности поступивших сведений путем направления вышеуказанного запроса от 07.09.2022 № 2160/22, проведения выездного обследования (задание от 20.09.2022, протокол осмотра 21.09.2022), в ходе которого проведен осмотр подвального помещения, цоколя, отмостки, установив что подвальное помещение затоплено канализационными водами, цоколь имеет множественные повреждения, отмостка имеет многочисленные разрушения, частично разрушена, наблюдается произрастание растительности, должностное лицо жилищной инспекции составило мотивированное представление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 27.09.2022, которым установило, что необходим осмотр МКД с взаимодействием с контролируемым лицом, предложив в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению МКД провести инспекционный визит. 

Рассмотрев сведения о причинении вреда (ущерба) (об угрозе причинения вреда (ущерба), выраженного в ненадлежащем содержании общедомового имущества – фасада МКД № 19А по ул. Космонавтов в г. Биробиджане, проведя оценку достоверности поступивших сведений путем направления вышеуказанного запроса от 13.09.2022 № 2218/22, проведения выездного обследования (задание от 20.09.2022, протокол осмотра 21.09.2022), в ходе которого проведен осмотр фасада, установив, что по периметру дома выявлены нарушения связи штукатурных слоев со стенами дома, должностное лицо жилищной инспекции составило мотивированное представление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 27.09.2022, которым установило, что необходим осмотр МКД с взаимодействием с контролируемым лицом, предложив в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению МКД провести инспекционный визит.

Решением от 27.09.2022 № 135 назначено проведение инспекционного визита на 28.09.2022 с 09 часов 00 минут до 17 часов 00 минут. 

Письмом от 27.09.2022 № 135, отправленным ООО «УК «Домстройсервис» на электронную почту ooodelta79@mail.ru 27.09.2022, обществу сообщено, что в целях принятия участия в проведении контрольного (надзорного) мероприятия необходимо обеспечить явку уполномоченного доверенностью подписывать документы представителя  ООО «УК «Домстройсервис» по адресам: ЕАО, 

<

...> 28.09.2022 в 13 часов 30 минут; ЕАО, 

<

...>, 28.09.2022 в 14 часов 30 минут. 

По результатам инспекционного визита, должностным лицом ГЖИ ЕАО составлен акт инспекционного визита, согласно которому, в ходе осмотра фасада  МКД № 19А по ул. Космонавтов в г. Биробиджане, выявлены нарушения его содержания. По всему периметру дома наблюдаются многочисленные нарушения связи штукатурных слоёв со стенами дома (штукатурные слои отсутствуют), также наблюдается прорастание растительности. Нарушены часть 2.3 статьи 161, часть 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пункты 4.2.3.1, 4.2.3.2, 4.2.3.9 Правил № 170, пункт 9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее – Минимальный перечень № 290). В ходе осмотра МКД № 13 по ул. Мелиоративная в г. Биробиджане, установлено, что отмостка по периметру дома имеет многочисленные разрушения, просадки либо частично отсутствует, произрастает растительность. Поверхность цоколя имеет множественные повреждения. Подвальное помещение затоплено сточными водами (присутствует запах). Нарушены часть 2.3 статьи 161, часть 2 статьи 162 ЖК РФ, пункт 2 Минимального перечня, пункты 3.4.1, 4.1.1., 4.1.15, 2.6.2, 4.1.7, 4.2.3.4 Правил № 170. 

К названному акту приложены протоколы осмотра спорных МКД от 28.09.2022. 

По факту выявленных нарушений обществу 28.09.2022 выдано предписание № 115ААП/22, которым последнему указано, со ссылкой на выявленные обстоятельства и нормативные правовые акты, в срок до 31.10.2022 устранить нарушения в части затопленного сточными водами подвала по ул. Мелиоративной, д. 13 и до 15.07.2023 устранить иные выявленные нарушения (фасад дома № 19А по ул. Космонавтов; отмостка, цоколь в доме № 13 по ул. Мелиоративной).

Названные акт и предписание отправлены ООО «УК «Домстройсервис» на электронную почту ooodelta79@mail.ru 28.09.2022.  

Уведомлением от 12.10.2022 № 2438/22, полученным лично руководителем общества ФИО3 12.10.2022, законный представитель общества уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении: 20.10.2022 в 15 часов 00 мин, ЕАО, 

<

...>, каб. 17. 

По выявленным нарушениям жилищной инспекцией, в присутствии законного представителя общества ФИО3, составлен протокол об административном правонарушении от 19.10.2022 № 154 (имеется явная опечатка в дате его составления, так как законный представитель общества в протоколе указала дату 20.10.2022 – при дате объяснений, разъяснении ее прав и обязанностей, ознакомлении с протоколом и его получении). 

В объяснении к протоколу представитель общества указала, что с протоколом не согласна, считает его незаконным и необоснованным. 

Определением от 25.10.2022 дело об административном правонарушении назначено к рассмотрению на 15 часов 00 минут 09.11.2022 (направлено обществу почтой и получено последним 03.11.2022).

Определением от 09.11.2022 рассмотрение дела об административном правонарушении откладывалось до 15 часов 00 минут 18.11.2022.

Определением от 18.11.2022 рассмотрение дела об административном правонарушении откладывалось до 15 часов 30 минут 23.11.2022 (получено ФИО3 18.11.2022).

Определением от 23.11.2022 рассмотрение дела об административном правонарушении откладывалось до 09 часов 30 минут 25.11.2022 (получено ФИО3 23.11.2022). 

Рассмотрев протокол об административном правонарушении от 19.10.2022 № 154, заместителем начальника жилищной инспекции – начальником правового отдела инспекции ФИО4 вынесено постановление от 25.11.2022 № 214-22 о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Посчитав указанное постановление жилищной инспекции несоответствующим действующему законодательству и нарушающим права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Суд, заслушав представителя административного органа, изучив материалы дела, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ, представленные доказательства, пришел к следующему.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. 

Согласно частей 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела; при этом при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 202 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в главе 25 Кодекса и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления. 

Учитывая, что оспариваемое постановление, получено обществом 06.12.2022, а заявление поступило в суд 16.12.2022, суд приходит к выводу, что срок на обжалование предусмотренный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, частью 2 статьи 208 АПК РФ заявителем соблюден.

В силу положений части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В силу пунктов 3.13.2, 3.13.3, 4.3.1 Приказа государственной жилищной инспекции ЕАО от 19.07.2019 № 19 "Об утверждении административного регламента осуществления лицензионного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами" ответственным за составление протокола об административном правонарушении является должностное лицо, уполномоченное приказом инспекции на составление протокола об административном правонарушении (далее - проверяющий).

Согласно части 1 статьи 23.55 КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1.3 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 части 2 статьи 23.55 КоАП РФ установлено, что рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе главные государственные жилищные инспектора субъектов Российской Федерации, их заместители. 

С учетом вышеприведенных норм, судом установлено, что протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление вынесено уполномоченными лицами в пределах предоставленных полномочий. 

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Субъектами данного правонарушения являются управляющие организации, деятельность которых по управлению МКД осуществляется на основании соответствующей лицензии, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. 

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом. 

Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами утверждает Правительство Российской Федерации (часть 2 статьи 193 ЖК РФ). 

В соответствии с подпунктами "а", "б" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, предъявляются требования о соблюдении требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, об исполнении обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ. 

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. 

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. 

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных  Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

Управляющие организации выступают как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. 

Общество обязано соблюдать общеобязательные требования, направленные на обеспечение безопасного и благоприятного проживания граждан. 

Вступая в правоотношения по управлению жилищным фондом, управляющая организация должна знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение, то есть проявить ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения действующих норм и  правил.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" утверждены Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме

Пунктом 9 Минимального перечня № 290 установлено, что в перечень работ, выполняемых в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов включено: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами. При выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами № 170.

Положения Правил № 170 являются обязательными для исполнения, в том числе лицами, на которых возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.

Согласно пункту 4.2.3.1 Правил № 170 местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту.

С появлением на фасадах зданий отслоений и разрушений облицовочных слоев необходимо: облицовочные плитки и архитектурные детали, потерявшие связь со стеной, немедленно снять; отслоившуюся от поверхности стены штукатурку отбить сразу же после обнаружения отслоения; поврежденные места на фасаде восстановить с заменой всех дефектных архитектурных деталей или их реставрацией (пункт 4.2.3.2 Правил № 170).

Фасады зданий следует очищать и промывать в сроки, установленные в зависимости от материала, состояния поверхностей зданий (степень загрязнения, наличие выколов, разрушение покрытия) и условий эксплуатации (пункт 4.2.3.9 Правил № 170).

Материалами дела подтверждается невыполнение обществом мер направленных на обеспечение благоприятного и безопасного проживания граждан в МКД  № 19А по ул. Космонавтов в г. Биробиджане: не устранены неисправности на фасаде.

Довод общества о том, что выявленные нарушения относятся к капитальному ремонту и должны устраняться региональным оператором по проведению  капитального ремонта, отклоняются судом.

Действительно, в силу положений пункта  5 части 1 статьи 166 ЖК РФ ремонт фасада входит в перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Согласно подпунктам 1 и 4.1 части 2 статьи 44 ЖК РФ принятие решений о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об использовании фонда капитального ремонта, о текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с положениями части 1 статьи 189 ЖК РФ проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме осуществляется на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В материалы дела имеется протокол № 1 внеочередного общего собрания собственников помещений МКД № 19А по ул. Космонавтов от 29.11.2019, согласно которому собственниками приняты следующие решения: о выполнении работ по утеплению фасада торцевых стен МКД за счет денежных средств НКО РОКР (региональный оператор), собираемых по статье капитальный ремонт (вопрос № 2); об обращении в НКО РОКР о переносе срока проведения капитального ремонта в части проведения работ по утеплению фасада торцевых стен МКД на 2020 год. 

Таким образом, собственники приняли решение о проведении капитальных работ по утеплению фасада торцевых стен МКД, а не по устранению нарушения связи штукатурных слоёв со стенами дома. 

Заключением ООО «Тракт», составленным по результатам обследования состояния конструкций здания, с целью оценки возможности дальнейшей безопасной эксплуатации, также констатировано, что при осмотре ранее утепленных торцевых стен, наблюдается отслоение конструкций утепления от стен здания. Выявлено, что низ утепления отошел от стены на 4 см, а верх конструкции утепления около 5 мм. 

Управляющая компания в рамках исполнения взятых на себя обязательств по управлению многоквартирным домом обязана своевременно выявлять имеющиеся недостатки и несоответствие состояния общего имущества в многоквартирном доме требованиям действующего законодательства, в том числе в ходе регулярных осмотров общего имущества, и своевременно принимать необходимые и достаточные меры в целях устранения угрозы безопасности жизни и здоровью граждан, а также создания комфортных условий их проживания в таком доме.

 Законодатель не ограничивает управляющую организацию в выборе способа для обеспечения надлежащего содержания имущества, она может устранить неисправность своими силами с взысканием компенсации, именно она обязана надлежаще содержать фасад (в том числе путем проведения текущего ремонта) и обеспечить безопасные и благоприятные условия проживания граждан в доме.

Сама по себе необходимость проведения капитального ремонта не может расцениваться как обстоятельство, освобождающее общество как управляющую организацию, продолжающую взимать с собственников помещений многоквартирного дома плату за содержание и ремонт общего имущества, от выполнения обязательств по надлежащему содержанию общего имущества и проведению текущего ремонта до наступления срока капитального ремонта.

Выполнение работ по восстановлению связи штукатурных слоёв со стенами дома, удалению растительности со стен дома, возможно выполнить в рамках текущего ремонта. 

Из материалов дела следует и судом установлено, что указанные положения Минимального перечня № 290 и Правил № 170 обществом не исполнялись.

Нарушении общество пункта 2 Минимального перечня № 290, пунктов 3.4.1, 4.1.1, 4.1.15 Правил № 170 - затопленное сточными водами подвала по ул. Мелиоративной, д. 13 в г. Биробиджане, подтверждается материалами дела и в целом обществом не оспаривается. 

В силу пункта 2.6.2. Правил № 170 при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит:

- устранить неисправности: стен, фасадов, крыш, перекрытий чердачных и над техническими подпольями (подвалами), проездами, оконных и дверных заполнений, а также отопительных печей, дымоходов, газоходов, внутренних систем тепло-, водо- и электроснабжения и установок с газовыми нагревателями;

- привести в технически исправное состояние территорию домовладений с обеспечением беспрепятственного отвода атмосферных и талых вод от отмостки, от спусков (входов) в подвал и их оконных приямков;

- обеспечить надлежащую гидроизоляцию фундаментов, стен подвала и цоколя и их сопряжения со смежными конструкциями, лестничных клеток, подвальных и чердачных помещений, машинных отделений лифтов, исправность пожарных гидрантов.

Просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком (пункт 4.1.17 Правил № 170).

Повреждение поверхности цоколя следует оштукатурить цементно-песчаным раствором с введением гидрофобизирующей добавки (например, ГКЖ-10, ГКЖ-11) или облицевать.  Цоколи из легкобетонных панелей с поврежденным фактурным слоем или имеющим малую толщину, а также кирпичные цоколи с разрушенной штукатуркой и кладкой, как правило, следует облицовывать плитками из естественного камня, бетонными плитами, керамическими плитками, другими влагостойкими и морозостойкими материалами по согласованию в установленном порядке (пункт 4.2.3.4.Правил № 170). 

В нарушение указанных норм отмостка по периметру дома № 13 по ул. Мелиоративная имеет многочисленные разрушения, просадки либо частично отсутствует, произрастает растительность. Поверхность цоколя имеет множественные повреждения. 

Данные работы также не проводятся в рамках капитального ремонта. 

В пункте 6 разд. «Б» приложения № 4 к Правилам 170 указано, что к работам, выполняемым при подготовке жилых зданий к эксплуатации в весенне-летний период, относится ремонт просевших отмосток. 

В приложении № 7 к Правилам 170 приведён перечень работ по текущему ремонту общего имущества МКД, куда включены устранение деформаций, восстановление повреждённых участков фундаментов и отмостки. 

Эти текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре управления и должны осуществляться управляющей организацией независимо от того, упоминаются ли они в таком договоре и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома.

Согласно частям 1-3 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Материалами дела, подтверждается факт совершения обществом выявленных нарушений.

Доказательств того, что доказательства по делу получены с нарушением закона, в материалах дела не имеется и судом не установлено. 

В силу пункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий является, в том числе, наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

В соответствии с абзацем 7 подпункта "а" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление N 336) в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры.

Как следует из материалов дела, решение о проведении внепланового инспекционного визита от 28.09.2022 было принято на основании обращения граждан, проживающих в спорных МКД.

Изложенные в обращении собственников помещений рассматриваемых МКД и выявленные жилищной инспекцией нарушения Правил № 170 создают существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, посягают на государственный порядок правоотношений в сфере содержания жилого фонда, направленный на защиту прав граждан на комфортные условия проживания, обеспечение безопасности жизни и здоровья населения.

Оснований для вывода о том, что внеплановая проверка в отношении общества проведена с грубыми нарушениями требований к организации и проведению проверок, установленных статьей 91 Закона № 248-ФЗ, не имеется.

Довод общества о том, что в нарушение требований части 3 статьи 25.2 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассмотрено без участия потерпевших, отклонен судом, поскольку из материалов дела не усматривается, что какое-либо лицо было наделено статусом потерпевшего. В силу статьи 28.1 КоАП РФ обращения граждан о нарушении обществом требований по содержанию и ремонту МКД послужило поводом к проведению проверки, что само по себе не наделяет собственников жилых помещений безусловным статусом потерпевших.

Обращение лица в административный орган с заявлением, содержащим данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, в соответствии с требованиями статьи 28.1 КоАП РФ само по себе не является основанием для признания лица, обратившегося с таким заявлением, потерпевшим.

Таким образом, у административного органа, имелись основания для привлечения общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.  

Согласно статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае таких обстоятельств судом не установлено.

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении общество было надлежащим образом извещено.

Общество привлечено к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении управляющей организации к исполнению своих обязанностей в сфере управления многоквартирными домами. Материалы дела доказательств о наличии исключительных обстоятельств не содержат.

Оснований для замены административного штрафа предупреждением в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает. 

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предупреждение как мера административного наказания, в случаях если оно не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, назначается взамен административного штрафа при наличии обстоятельств, установленных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ. В данном случае из материалов дела указанная совокупность обстоятельств не усматривается.

Кроме того, как следует из решений Арбитражного суда Еврейской автономной области от 12.01.2023 по делу № А16-2397/2022, от 16.02.2023 по делу № А16-2109/2022, общество ранее привлекалось к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ (постановления жилищной инспекции от 16.08.2022 № 187-22, от 21.07.2022 № 158-22).

Санкция части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей. 

Мера административного наказания (административный штраф) определена жилищной инспекцией обществу исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ. 

В рассматриваемом случае назначенный заявителю административный штраф в размере 125 000 рублей соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности. 

Доказательств чрезмерной карательности размера назначенного административного штрафа в деле не имеется. 

При указанных обстоятельствах оспариваемое решение следует признать законным и обоснованным, в удовлетворении требования заявителя – отказать.

Руководствуясь статьями 176, 197, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ДомСтройСервис» о признании незаконным и отмене постановления государственной жилищной инспекции Еврейской автономной от 25.11.2022 № 214-22  о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение десяти дней с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

 

Судья  

И.А. Доценко