Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

Дело № А56-97285/2019

08 ноября 2019 года

г.Санкт-Петербург

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Соколовой Н.Г.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

заявитель: акционерное общество «Садово-парковое предприятие «Невское»,

заинтересованное лицо: Государственная административно-техническая инспекция Правительства Санкт-Петербурга,

об оспаривании постановления от 16.08.2019 № 3786 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 58168 от 28.06.2019, 

установил:

Акционерное общество «Садово-парковое предприятие «Невское» (далее – Общество, АО «СПП «Невское») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об отмене постановления Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга (далее – Инспекция) от 16.08.2019 № 3786 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 58168 от 28.06.2019.

Определением суда от 30.08.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Участвующие в деле лица извещены в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ. От Инспекции поступил отзыв и копии материалов административного дела.

Решением суда в виде резолютивной части от 28.10.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В суд в установленные статьей 229 АПК РФ сроки поступило заявление Общества об изготовлении мотивированного решения по делу.

Имеющиеся в деле доказательства исследованы и оценены судом в совокупности по правилам статей 65, 70, 71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 20.06.2019 главным специалистом отдела контроля Северный районов ГАТИ  в присутствии понятых произведен осмотр зоны производства работ АО «СПП «НЕВСКОЕ» по адресу: Санкт-Петербург, сад Крупской между р.Невой и пр. Обуховской обороны, у д. 90. В ходе осмотра установлено, что по указанному адресу Общество выполняет работы по ремонту покрытий, складированию строительных материалов без ордера ГАТИ; отсутствие временного ограждения;  в местах обозначения зоны производства работ сигнальной лентой имеются проемы, контур не замкнут, что допускает присутствие посторонних людей в зоне производства работ; не обеспечен безопасный проход; осуществляется складирование строительных материалов: грунт, щебень, места складирования не огорожены; временное ограждение, обеспечивающее безопасность при производстве работ отсутствует.

Данные нарушения зафиксированы в протоколе осмотра территории от 20.06.2019 с фотофиксацией и схемой месторасположения.

Главным специалистом отдела контроля Северный районов ГАТИ 28.06.2019 в присутствии понятых произведен повторный осмотр зоны производства работ АО «СПП «НЕВСКОЕ». В ходе осмотра установлено выполнение работ по ремонту покрытий, складированию строительных материалов без ордера ГАТИ; отсутствие временного ограждения, в местах обозначения зоны производства работ сигнальной лентой имеются проемы, контур не замкнут, ввиду чего допущено присутствие посторонних в зоне производства работ; не обеспечен безопасный проход; осуществляется складирование строительных материалов: грунт, щебень, места складирования не огорожены; временное ограждение, обеспечивающее безопасность при производстве работ, отсутствует.

Данные нарушения зафиксированы в протоколе осмотра территории от 28.06.2019 с фотофиксацией и схемой месторасположения.

Главным специалистом Инспекции 28.06.2019 в присутствии генерального директора Общества составлены протоколы № 58167, № 58168 об административных правонарушениях, ответственность за которые установлена пунктом 3 и пунктом 4 статьи 14 Закона № 273-70. Обществу вменено нарушение пунктов 3.2.3, 3.2.6, 3.2.8, 3.2.11 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875  (далее – Правила № 875), пунктов 15.1, 15.1.4 Приложения №5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 №961 (далее – Правила №961). 

Определением ГАТИ от 16.08.2019 дело об административном правонарушении № 58167 и дело об административном правонарушении № 58168 объединены в одно производство; делу присвоен номер 58168.

По результатам рассмотрения дела заместитель начальника ГАТИ вынес постановление от 16.08.2019 № 3786 по делу об административном правонарушении № 58168 от 28.06.2019. Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктами 3, 4 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» от 31.05.2010 № 273-70 (далее – Закон № 273-70), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб. 

Общество оспорило постановление Инспекции в судебном порядке. 

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Пунктом 3 статьи 14 Закона № 273-70 установлена административная ответственность за отсутствие ограждения зоны производства работ, информационного щита, соответствующих требованиям, установленным правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденными Правительством Санкт-Петербурга.

Согласно пункту 4 статьи 14 Закона № 273-70 неисполнение обязанности по обеспечению свободных проходов к зданиям и входам в них, а также свободных въездов во дворы, обеспечению безопасности пешеходов и безопасного пешеходного движения при производстве работ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

На основании пункта 3.2.3, 3.2.6, 3.2.8, 3.2.11 Правил № 875 производитель работ при производстве земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, обязан оградить зону производства работ ограждением, обеспечивающим безопасное движение транспорта и пешеходов, сохранность объектов и элементов благоустройства, входящих в зону производства работ; производитель работ обязан содержать ограждения зоны производства работ в чистом и исправном состоянии: ограждения зоны производства работ должны быть очищены от грязи, промыты, не иметь проемов, поврежденных участков. Производитель работ обязан обеспечить безопасность пешеходов и безопасность пешеходного движения при производстве работ; обеспечить сохранность и содержание в исправном состоянии временного ограждения зоны производства работ.

Общество выполняет работы на основании ордера Инспекции № К-3400 от 07.03.2019, выданного на земельные работы (посадка деревьев) с 15.04.2019 по 30.09.2019, следовательно, на Общество возложена обязанность по содержанию зоны производства работ и соблюдению Правил № 875.

Факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктами 3, 4 статьи 14 Закона № 273-70, подтвержден материалами административного дела (протоколами осмотра территории, фототаблицами, протоколами об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Доказательств невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательств принятия им необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины Общества во вменяемом ему правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. 

Таким образом, в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктами 3, 4 статьи 14 Закона № 273-70. 

Суд не выявил в действиях Инспекции существенных процессуальных нарушений, служащих основанием для отмены оспариваемых постановлений, а также иных обстоятельств, исключающих привлечение заявителя к административной ответственности; срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен. Общество не представило доказательств существования исключительных обстоятельств, позволяющих расценивать совершенное им правонарушение в качестве малозначительного. Суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Обществу назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией пунктов 3, 4 статьи 14 Закона N 273-70.

По мнению суда первой инстанции, назначенное Обществу наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб. отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При указанных обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Соколова Н.Г.