Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-2144/2023

г. Хабаровск

19 мая 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 12 мая 2023 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи  Гавриш О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в  судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СВОИ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 681000, 

<

...>)

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...>)

о признании незаконным постановления от 17.01.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 05.2-10-1700/2022

при участии в судебном заседании:

от ООО «Свои» -  ФИО3, представитель по доверенности от 30.12.2022;

от Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования – не явились.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 03.05.2023 до 10 часов 30 минут 12.05.2023.

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Свои»  (далее – ООО «Свои», заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Управление, административный орган) с заявлением о признании незаконным постановления от 17.01.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 05.2-10-1700/2022.

Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края явку представителя не обеспечило, извещено о месте и времени судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В судебном заседании представитель ООО «Свои» требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему, просит применить суд часть 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). 

В отзыве и дополнительных пояснениях административный орган возражает против удовлетворения заявления ООО «Свои», указывая, что в отношении общества проведено три контрольно-надзорных мероприятия, в результате которых было выявлено три административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителя заявителя, судом установлены следующие обстоятельства.

ООО «Свои» зарегистрировано в качестве юридического, о чем ему присвоен ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 681000, Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, пр-т. Мира, д. 20, кв. 14.

05.12.022 на основании решения и.о. заместителя начальника Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края № 916-рлк от 05.12.2022 Управлением проведен внеплановый инспекционный визит в отношении ООО «Свои» в связи с поступившим коллективным обращением граждан от 09.11.2022 № САП-193 на предмет соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению жилыми домами, соблюдения обязательных требований в содержании, обслуживании жилых домов. 

05.12.2022 решение  № 916-рлк от 05.12.2022 о проведении внепланового инспекционного визита вручено под роспись представителю ООО «Свои» ФИО4, действующей на основании доверенности от 10.01.2022г. б/н.

В ходе визита установлено, что управление многоквартирным  домом по адресу: 

<

...> на момент визита осуществляет ООО «Свои» на основании договора управления от 04.04.2021 № Д-31/5 и лицензии от 05.05.2015 № 027-000144.

05.12.2022 в результате визита по адресу: 

<

...> установлено отслоение окрасочного и штукатурного слоя, общее загрязнение стен, надписи на них в подъездах № 1 и № 2. 

ООО «Свои» при управлении указанным многоквартирным домом нарушило лицензионные требования, выразившиеся в нарушении части 1, пунктов 1, 2, 4,  части 1.1, части 2.3 статьи 161, части  2 статьи 162, пункта  7 части  1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпунктов «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, подпунктов «а», «б», «г» пункта 10,  подпунктов «а», «з» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, пункта 3.2.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003. № 170.

В ходе проверки проводилась фотосьемка.

При проведении осмотра присутствовал представитель ООО «Свои» ФИО4, действующая на основании доверенности от 10.01.2022г. б/н.

Указанные нарушения зафиксированы в акте выездного инспекционного визита от 05.12.2022 № В2022-02.1-0466, протоколом осмотра от 05.12.2022, которые подписаны без замечаний представителем ООО «Свои» ФИО4, действующей на основании доверенности от 10.01.2022 б/н, вручены ей под роспись 05.12.2022.

Уведомлением от 08.12.2022 ООО «Свои» извещалось о месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 21.12.2022 в 11 часов 30 минут, которое получено обществом  16.12.2022, что подтверждается почтовым реестром, а также сведениями АО «Почта России» о вручении почтового отправления.

21.12.2022 должностным лицом Управления ФИО5 в отношении ООО «Свои» составлен протокол № 05.2-10-1700/2022 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. 

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии представителя ООО «Свои».

Протокол содержит информацию о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении – 17.01.2023 в 10 часов 15 минут по адресу 680021, 

<

...>.

Протокол направлен ООО «Свои» и получен обществом 30.12.2022, что подтверждается почтовым реестром, а также сведениями АО «Почта России» о вручении почтового отправления.

17.01.2023 постановлением за № 05.2-10-1700/2022  ООО «Свои» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 125 000 рублей. 

Административное наказание назначено обществу ниже низшего предела, штраф снижен в два раза.

Не согласившись с названным постановлением, ООО «Свои» обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителя заявителя, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Порядок лицензирования в этой сфере регламентирован Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Объективная сторона правонарушения по части 2 данной статьи выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.23.1 КоАП РФ.

Субъектами данного правонарушения являются управляющие организации, деятельность которых по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ  «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении лицензионного контроля.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлено, что в 2022 - 2023 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав без согласования с органами прокуратуры.

В соответствии с частью 4 статьи 70 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ) инспекционный визит проводится без предварительного уведомления контролируемого лица и собственника производственного объекта.

Согласно части 7 статьи 31 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ контрольные (надзорные) действия совершаются, если оценка соблюдения обязательных требований при проведении контрольного (надзорного) мероприятия может быть проведена без присутствия контролируемого лица, а контролируемое лицо было надлежащим образом уведомлено о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) оценка соблюдения соискателем лицензии, лицензиатом лицензионных требований проводится в форме: оценки соответствия соискателя лицензии, лицензиата лицензионным требованиям, проводимой в соответствии со статьей 19.1 настоящего Федерального закона, государственного контроля (надзора) за соблюдением лицензиатом лицензионных требований, осуществляемого в соответствии со статьей 19.2 настоящего Федерального закона, периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям, проводимого в соответствии со статьей 19.3 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 196 ЖК РФ организация и осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ.

Согласно статьи 19.2 Закона о лицензировании обеспечение соблюдения лицензиатом лицензионных требований осуществляется посредством проведения профилактических мероприятий, плановых контрольных (надзорных) мероприятий, внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 12 статьи 66 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ если основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия являются сведения о непосредственной угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган для принятия неотложных мер по ее предотвращению и устранению приступает к проведению внепланового контрольного (надзорного) мероприятия незамедлительно (в течение двадцати четырех часов после получения соответствующих сведений) с извещением об этом органа прокуратуры по месту нахождения объекта контроля посредством направления в тот же срок документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. В этом случае уведомление контролируемого лица о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия может не проводиться.

 В соответствии с пунктом 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Часть 2 статьи 162 ЖК РФ предусматривает, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Предметом договора управления является оказание ООО «Свои» услуг по управлению общим имуществом, выполнению услуг, работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов.

Согласно пункта 51 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании, лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Положение о лицензировании).

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату, помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.

Исходя из вышеизложенных положений, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, надлежащее содержание имущества дома, что также предполагает и соблюдение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170).

ООО «Свои», как лицензиат, обязано соблюдать требования Жилищного кодекса Российской Федерации.

 Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя от 27.09.2003 № 170, распространяются на ООО «Свои» и носят обязательный характер.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 и пункта 16 Правил № 491 надлежащее содержание общего имущества, включая помещения общего пользования, крыш, межквартирных лестничных площадок, лестниц, несущих стен, плит перекрытий, подвальных помещений обеспечивается собственниками помещений, в том числе путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 ЖК РФ.

Подпунктами «а», «б», «г» пункта 10 Правил № 491 предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил № 491).

Подпунктами «а», «з» пункта 11 Правил № 491 предусмотрено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: смотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами № 170.

Пунктом 1.1 Правил № 170 определены требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Так, в соответствие с абзацем 3 пункта 3.2.8 Правил № 170 окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами.

Вышеизложенное указывает на то, что управляющая организация при управлении многоквартирным домом обязана оказывать все услуги и (или) выполнять работы, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, своевременно принимать меры для устранения выявленных нарушений по содержанию общего имущества многоквартирного дома, незамедлительно устранять выявленные нарушения.

Согласно позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29.09.2010 № 6464/10, управляющая организация обязана соблюдать общеобязательные требования, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия, и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

В силу пункта 11 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, - проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений.

В ходе инспекционного визита установлено, что управление многоквартирным  домом по адресу: 

<

...> на момент визита осуществляет ООО «СВОИ» на основании договора управления от 04.04.2021 № Д-31/5 и лицензии от 05.05.2015 № 027-000144.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении, в силу части 4 статьи 28.1 КоАП РФ, считается возбужденным, в том числе с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 вышеуказанной статьи Кодекса, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со статьей 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам могут быть отнесены материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации.

Судом установлено, что 05.12.022 на основании решения и.о. заместителя начальника Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края  № 916-рлк от 05.12.2022 Управлением проведен внеплановый инспекционный визит в отношении ООО «Свои» в связи с поступившим коллективным обращением граждан 09.11.2022 № САП-13 на предмет соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению жилыми домами, соблюдения обязательных требований в содержании, обслуживании жилых домов. 

05.12.2022 решение  № 916-рлк от 05.12.2022 о проведении внепланового инспекционного визита вручено под роспись представителю ООО «Свои» ФИО4, действующей на основании доверенности от 10.01.2022 б/н.

05.12.2022 в результате визита по адресу: 

<

...> установлено отслоение окрасочного и штукатурного слоя, общее загрязнение стен, надписи на них в подъездах № 1 и № 2. 

ООО «Свои» при управлении указанным многоквартирным домом нарушило лицензионные требования, выразившиеся в нарушении части 1, пунктов 1, 2, 4,  части 1.1, части 2.3 статьи 161, части  2 статьи 162, пункта  7 части  1 статьи 193 ЖК РФ, подпунктов «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании, подпунктов «а», «б», «г» пункта 10, подпунктов «а», «з» пункта 11 Правил № 491, пункта 3.2.8 Правил № 170.

В ходе проверки проводилась фотосьемка.

При проведении осмотра присутствовал представитель ООО «Свои» ФИО4, действующая на основании доверенности от 10.01.2022 б/н.

Указанные нарушения зафиксированы в акте выездного инспекционного визита от 05.12.2022 № В2022-02.1-0466, протоколом осмотра от 05.12.2022, которые подписаны без замечаний представителем ООО «Свои» ФИО4, действующей на основании доверенности от 10.01.2022 б/н, вручены ей под роспись 05.12.2022.

Оценив в порядке, предусмотренном статьями 65, 67, 68, 70, 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о доказанности наличия в действиях (бездействиях) ООО «Свои» события вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

ООО «Свои», приняв на себя обязательства по договорам управления и являясь коммерческой организацией, взяло на себя риск, связанный с осуществлением предпринимательской деятельности. 

Выявленные в ходе проверки нарушения, по которым требуется проведение работ, не являются непредвиденными и дополнительными, а являются общеобязательными.

Указанные положения действующего законодательства по содержанию и эксплуатации жилого дома были нарушены ООО «Свои» указанное является нарушением лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10) предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В пункте 16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 суд разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица, предполагает объективную невозможность соблюдения им установленных правил, ввиду не принятия мер, по независящим от юридического лица причинам.

Таким образом, в действиях (бездействиях) ООО «Свои» имеется событие правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной, критерии оценки КоАП РФ не установлены и определяются судом в каждом конкретном случае.

Постановлением Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 № 60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Состав правонарушения по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ является формальным, ответственность за его совершение применяется вне зависимости от наступления ущерба или иных вредных последствий.

По материалам дела судом не установлено исключительных обстоятельств, позволяющих признать выявленное правонарушение малозначительным.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Суд делает вывод о невозможности применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку обществом не представлено надлежащих доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение.

Угроза общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий или наличии какого-либо вреда, а в безразличном отношении со стороны ООО «Свои», неисполнении своих обязанностей, предусмотренных действующим законодательством.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и характера общественных отношений таможенным органом установлено пренебрежительное отношение общества к выполнению возложенных на него законом обязанностей, в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку ООО «Свои» ранее уже привлекалось к административной ответственности, предусмотренной  частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ постановлением Управления от 15.03.2022 № А2022-17-02-0476.

Указанное обстоятельство исключает возможность применения положений статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

Из оспариваемого постановления следует, что общество привлечено к ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 125 000 рублей, административное наказание назначено с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела. 

Порядок, сроки привлечения ООО «Свои» к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Вместе с тем, в силу части 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Вступившим 06.04.2022 в законную силу Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – Закон № 70-ФЗ) статья 4.4 КоАП РФ дополнена частью 5, согласно которой если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ постановлениями: 

- от 17.01.2023 № 05.2-10-1698/2022 в отношении многоквартирного дома по адресу 

<

...>, протокол от 21.12.2022 № 05.2-10-1698/2022 составлен консультантом отдела административных производств Управления ФИО5, акт выездного инспекционного визита от 05.12.2022 № В2022-02.1-0467 и протокол осмотра от 05.12.2022 составлены главным специалистом межрайонного отдела государственного жилищного надзора Управления ФИО6, решение о проведении внепланового инспекционного визита от 05.12.2022 № 923/рлк принято и.о. заместителя начальника Управления ФИО7; 

- от 17.01.2023 № 05.2-10-1700/2022 в отношении многоквартирного дома по адресу 

<

...>, протокол от 21.12.2022 № 05.2-10-1700/2022 составлен консультантом отдела административных производств Управления ФИО5, акт выездного инспекционного визита от 05.12.2022 № В2022-02.1-0466 и протокол осмотра от 05.12.2022 составлены главным специалистом межрайонного отдела государственного жилищного надзора Управления ФИО6, решение о проведении внепланового инспекционного визита от 05.12.2022 № 916-рлк принято и.о. заместителя начальника Управления ФИО7

Таким образом, на дату 17.01.2023 (вынесение постановлений № 05.2-10-1698/2022 и № 05.2-10-1700/2022) Управление обладало полной информацией относительно проверяемых объектов двух многоквартирных домов (как различных эпизодов одного правонарушения), о чем свидетельствуют протоколы об административных правонарушениях от 21.12.2022 № 05.2-10-1698/2022 и от 21.12.2022 № 05.2-10-1700/2022.

При этом административным органом не оспаривается, что решением Арбитражного суда Хабаровского края от 24.03.2022 по делу № А73-2145/2023 постановление Управления от 17.01.2023 № 05.2-10-1698/2022 признано законным.

С учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (постановления от 20.04.2006 № 4-П, от 14.07.2015 № 20-П, определения от 10.10.2013 № 1485-О, от 21.11.2013 № 1903-О, от 11.11.2021 № 2355-О), разъяснений Верховного Суда Российской Федерации (пункт 33.2 постановления Пленума от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях») и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (пункты 1, 2 постановления Пленума от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения»), внесенные Законом № 70-ФЗ изменения в статью 4.4 КоАП РФ улучшают положение ООО «Свои».

Нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выявленные в отношении каждого из обследованных домов является самостоятельным событием административного правонарушения, вместе с тем составление в один день в порядке 28.3 КоАП РФ в отношении общества двух протоколов об административных правонарушениях, выявленных одним и тем же контролирующим органом, в одно и то же время не свидетельствует об отсутствии оснований для применения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ с учетом установленных по делу обстоятельств.

То, что общество допустило несколько нарушений, каждое из которых образует самостоятельное административное правонарушение, не опровергает вышеуказанный вывод, поскольку соответствующие правонарушения, охватываемые объективной стороной части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, выявлены в один момент времени, что является необходимым условием для применения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ.

Искусственное разделение совершенного ООО «Свои» административного правонарушения на эпизоды и вынесение по каждому из них отдельного постановления о привлечении к административной ответственности свидетельствует о нарушении пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ и противоречит принципу однократности наказания, закрепленному в части 5 статьи 4.1 КоАП РФ.

Само по себе принятие двух решений о проведении внепланового инспекционного визита от 05.12.2022 № 916-рлк и № 923-рлк не свидетельствует против доводов заявителя об отсутствии оснований для множественности проверок и дел об административном правонарушении, о необходимости применения в настоящем деле части 5 статьи 4.4 КоАП РФ и вышеуказанных правовых позиций.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности вынесено Управлением 17.01.2023 без учета положений статьи части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, введенной Законом № 70-ФЗ с 06.04.2022.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что в соответствии с частью 1 статьи 1.7 КоАП РФ, частью 5 статьи 4.4 КоАП РФ постановление Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 17.01.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 05.2-10-1700/2022 является незаконным.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требование общества с ограниченной ответственностью «СВОИ» удовлетворить.

Признать незаконным постановление Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 17.01.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 05.2-10-1700/2022.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                                         О.А.Гавриш